Определение Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 августа 2021 года Дело N 33а-8031/2021

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

Председательствующего судьи Никитиной Т.А.

Судей Котельниковой Е.Р., Овчинниковой Н.А.

При секретаре Греховой Е.В.

Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Судницыной Елены Николаевны на решение Пермского районного суда Пермского края от 29 апреля 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Судницыной Елены Николаевны к Администрации Пермского муниципального района о признании недействующим проекта "Планировка территории жилого поселка "Объект КРП", утвержденного постановлением главы Пермского муниципального района N 3174 от 06.11.2008г. в части раздела "Газоснабжение", устанавливающим возможность прохождения газопровода высокого давления по земельным участкам с кадастровыми номерами **197, **198, **199, **205 - оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи Никитиной Т.А., заключение прокурора Третьяковой О.В., объяснения представителя административного истца Лунева А.М., представителя административного ответчика Шипиловских Д.Б., заинтересованного лица Судницына М.Н., представителя заинтересованного лица Ахмаевой Т.Г., изучив материалы административного дела, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Судницына Е.Н. обратилась к Администрации Пермского муниципального района с административным иском о признании недействующим проекта "Планировка территории жилого поселка "Объект КРП", утвержденного постановлением главы Пермского муниципального района от 06 ноября 2008 года N 3174, в части раздела "Газоснабжение", устанавливающего возможность прохождения газопровода высокого давления по земельным участкам с кадастровыми номерами **197, **198, **199, **205.

В обоснование предъявленных требований административный истец Судницына Е.Н. указала на то, что она имеет в собственности земельные участки с кадастровыми номерами **197, **198, **199, **205. Право собственности на земельные участки возникло 04 декабря 2007 года. Указанные земельные участки образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером **163, границы и площади земельных участков установлены, сведения о них содержатся в государственном кадастре недвижимости. На момент возникновения права собственности данные земельные участки не передавались для строительства линейных объектов. Она как собственник не давала разрешения на прохождение линий газопровода по земельным участкам, которые находятся в её собственности. Постановлением Главы Пермского муниципального района от 06 ноября 2008 года N 3174 утверждён проект "Планировка территории жилого посёлка "Объект КРП". Данное постановление опубликовано 07 октября 2014 года. Данным проектом предусмотрено строительство (прохождение) газопровода высокого давления в месте нахождения земельных участков, принадлежащих ей, при этом сведения о границах земельных участков не включались в проектную документацию, на момент издания указанного постановления сведения о границах земельных участков содержались в Едином государственном реестре недвижимости. Таким образом, проект о планировке территории жилого посёлка, который предполагает строительство газопровода высокого давления на земельных участках с кадастровыми номерами **197, **198, **199, **205 ограничивает её права как собственника земельных участков на пользование и распоряжение земельными участками. Соответственно, утверждённый проект не соответствует положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку при подготовке документации по планировке территории должны использоваться земельные участки, которые предназначены для строительства и размещения линейных объектов. Также проект не соответствует положениям Гражданского кодекса РФ, а именно ст.209, т.к. предполагает строительство газопровода на земельных участках административного истца без его разрешения.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Судницына Е.Н., считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. В обоснование жалобы указывает, что газопровод высокого давления был проложен по принадлежащим ей земельным участкам, однако разрешения на это она никому не давала ни лично, ни через представителя, строительство спорного газопровода планировалось провести на противоположной ее земельным участкам стороне автодороги Пермь-Усть-Качка; участия лично либо через своего представителя на собрании застройщиков-собственников земельных участков, прошедшем 26.11.2007, не принимала. Доверенность, выданная Дульцевой М.М. 13.12.2007, полномочий на согласование от имени Судницыной Е.Н. места расположения газопровода не содержит.

Кроме того, административным ответчиком была представлена копия протокола N 2 общего собрания застройщиков-собственников земельных участков от 26.11.2007, которая имеет существенные отличия от копии этого же документа, представленного в Пермский районный суд Пермского края в материалы гражданского дела N 2-3105/2016, что дает основания к сомнению в его подлинности, а также ставит под сомнение факт голосования указанных в нем лиц. Административный истец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами **197, **198, **199, **205, право собственности на которые возникло 04.12.2007, что исключает возможность проведения собрания именно 26.11.2007; лица, указанные в протоколе N 2 общего собрания, подтверждают, что ни Судницыну Е.Н., ни Судницына М.Н. они никогда ранее не видели. В материалы дела административным истцом представлены протоколы осмотра интернет-страниц электронного почтового ящика, в которых Дульцевой (Карповой) М.М. признается факт введения Судницына М.Н. в заблуждение относительно места прохождения газопровода. Административный истец указывает, что каких-либо соглашений о порядке прохождения газопровода по спорным земельным участкам не заключалось, представленные протоколы N 1 от 23.11.2007, N 2 от 26.11.2007 указывают лишь на намерение ряда граждан о размещении непоименованных инженерных сетей и дорог на неопределенных земельных участках.

В судебном заседании представитель административного истца Лунев А.М. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить.

Представитель административного ответчика администрации Пермского муниципального района Шипиловских Д.Б., просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заинтересованное лицо Судницын М.Н. доводы апелляционной жалобы поддерживает, решение суда первой инстанции просит отменить.

Представитель заинтересованного лица СНТ "Западная Усадьба" Ахмаева Т.Г. доводы апелляционной жалобы не признает, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Прокурор Третьякова О.В. выступив с заключением полагала решение суда законным и не подлежащим отмене.

Представитель администрации Култаевского сельского поселения в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители АО "Газпром газораспределение Пермь", КГБУ "Управление автомобильных дорог и транспорта Пермского края" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела в соответствии с положением статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя административного истца, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, на общем собрания застройщиков - собственников земельных участков по адресу: ****, состоявшемся 26 ноября 2007 года, принято решение о разработке проекта планировки жилого поселения по адресу: **** и разработке проекта водоснабжения, канализации, электро и газоснабжения внутренних и наружных сетей инженерного обеспечения жилого посёлка, о поручении Карповой М.М. организации разработки указанных проектов от имени застройщиков, что следует из протокола N 2 общего собрания (л.д.46-50).

Постановлением Главы Пермского муниципального района от 06 ноября 2008 года N 3174 утверждён проект (шифр 01.00/2007) "Планировка территории жилого посёлка "Объект КРП", расположенного по адресу: ****, представленный Дульцевой (ранее Карповой) М.М. (л.д.5, 51, т.1).

Проектом предусмотрено, что отопление и горячее водоснабжение проектируемого посёлка "Объект КРП" подлежит обеспечению посредством создания (прокладки) подземного газопровода высокого и низкого давления, к которому будут присоединены индивидуальные отопительные системы (газовые котлы) (пункты 5.4 и 5.5); проект предусматривает схему расположения газопровода, при подготовке проекта проведено согласование размещения газопровода с собственниками земельных участков, владельцем линии электросвязи (ОАО "***"), владельцем автомобильной дороги, вдоль которой прокладывается газопровод (ГУ "***"); в ЗАО "***" получены технические условия присоединения к газораспределительным сетям, технические условия на проектирование защиты газопровода от электрохимической коррозии (л.д.52-123, т.1).

Административный истец Судницына Е.Н. имеет в собственности следующие объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости 04 декабря 2007 года:

земельный участок площадью 1500 кв.м. (кадастровый номер **197), предназначенный для личного подсобного хозяйства на землях населённых пунктов, расположенный по адресу: ****;

земельный участок площадью 1492 кв.м. (кадастровый номер **198), предназначенный для личного подсобного хозяйства на землях населённых пунктов, расположенный по адресу: ****;

земельный участок площадью 1488 кв.м. (кадастровый номер **199), предназначенный для личного подсобного хозяйства на землях населённых пунктов, расположенный по адресу: ****;

земельный участок площадью 1487 кв.м. (кадастровый номер **205), предназначенный для личного подсобного хозяйства на землях населённых пунктов, расположенный по адресу: ****.

Указанные земельные участки образованы из земельного участка (кадастровый номер **163), предназначенного для личного подсобного хозяйства на землях населённых пунктов, расположенного по адресу: ****.

Данные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права, кадастровым планом земельного участка, выписками из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.9-13, 25-32, т.1).

Решением Пермского районного суда Пермского края от 27 февраля 2014 года оставлены без удовлетворения требования Судницына М.Н. и Судницыной Е.Н. к Дульцевой М.М. об устранении препятствий в пользовании земельным участком путем перемещения забора и газопровода на границу земельных участков (л.д.170-172, т.1).

Решением Пермского районного суда Пермского края от 16 декабря 2016 года по делу N 2-3105/2016 оставлены без удовлетворения требования Судницыной Е.Н. к Дульцевой М.М. и СНТ "Западная Усадьба" о признании недействительным, ничтожным решений общего собрания застройщиков - собственников земельных участков, оформленных протоколом от 26 ноября.2007 года (лд.173-183, т.1).

Решением Арбитражного суда Пермского края по делу N А50-25294/2018, вступившим в законную силу 07 августа 2019 года, отказано в удовлетворении иска индивидуального предпринимателя Судницыной Е.Н. и Судницына М.Н. к ответчикам ООО "***", ООО "***" о признании наружного газопровода высокого давления самовольной постройкой, обязании снести наружный газопровод, восстановив территорию строительства (л.д. 148-166, т.1).

При разрешении административного дела, суд первой инстанции руководствовался ч. 2 ст. 64, ч. 6 ст. 208, ч.1 ст.218, ст. 219, ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ, ст. 42, 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, ст.15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

Отказывая административному истцу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что постановлением от 06 ноября 2008 года орган местного самоуправления фактически утвердил волеизъявление застройщиков-собственников земельных участков, расположенных в посёлке Объект КРП, в том числе Судницыной Е.Н., о создании соответствующего жилого поселения и его инфраструктуры, при том, что постановление издано в пределах полномочий соответствующего органа местного самоуправления для реализации подготовленного проекта планировки территории жилого посёлка.

С данными выводами соглашается судебная коллегия, считает их обоснованными исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (здесь и далее кодекс приведен в редакции, действующей на дату возникновения спорных правоотношений) законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее - градостроительные отношения).

Как предусмотрено частью 1 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

В соответствии с частью 1 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть2 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основная часть проекта планировки территории включает в себя: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур; границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Материалы по обоснованию проекта планировки территории в графической форме содержат: схему расположения элемента планировочной структуры; схему использования территории в период подготовки проекта планировки территории; схему организации улично-дорожной сети и схему движения транспорта на соответствующей территории; схему границ территорий объектов культурного наследия; схему границ зон с особыми условиями использования территорий; схему вертикальной планировки и инженерной подготовки территории; иные материалы в графической форме для обоснования положений о планировке территории.

Как предусмотрено частью 5 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае размещения объекта капитального строительства, за исключением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения, в границах территории, на которую не распространяется действие градостроительного регламента или для которой не устанавливается градостроительный регламент, подготовка документации по планировке территории может осуществляться физическим или юридическим лицом, по заявлению которого принято решение об использовании земельного участка в границах такой территории. Документация по планировке территории, подготовка которой осуществляется указанным лицом, подлежит утверждению уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления в течение тридцати дней осуществляют проверку подготовленной на основании их решения документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в части 10 настоящей статьи. По результатам проверки указанные органы в течение семи дней принимают решение о направлении такой документации соответственно в Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, главе местной администрации на утверждение или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку (часть 12 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьёй 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 части 1); утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного на межселенной территории (пункт 15 части 1).

Учитывая приведенные выше положения действующих на момент возникновения спорных правоотношений, нормативных правовых актов судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о соблюдении порядка подготовки и утверждения оспариваемого проекта планировки, предусмотренного нормами главы 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации и доведения его до всеобщего сведения надлежащим образом.

Утверждение документации по планировки территории в границах Пермского муниципального района отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и реализуется посредством принятия муниципальных правовых актов (ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003).

В данном случае оспариваемый правовой акт принят уполномоченным лицом, в установленных форме и порядке, а также опубликован в официальном источнике информации, что административным истцом в ходе судебного разбирательства не оспаривалось. По этим основаниям решение суда не обжалуется.

Административный истец в своем административном иске не указала, какому именно нормативному правовому акту большей юридической силы не соответствует оспариваемое постановление. Вместе с тем, к числу таких актов, которым должно соответствовать оспариваемое постановление в данном случае могли быть отнесены документы территориального планирования, к которым относится генеральный план сельского поселения (ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ;, ст.ст. 18,26,45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из предусмотренного п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса понятия красных линий и действующего правового регулирования, указанный элемент градостроительной документации может отражать как уже существующие, так и планируемые границы территории общего пользования и (или) границы территории, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Таким образом, не исключается их установление на будущее время (перспективу) и, следовательно, противоречие фактически сложившемуся в текущий момент землепользованию (наложение на существующие земельные участки и расположенные на них объекты)

Оспариваемое Постановление, содержащее планируемые границы территории, занятых линейными объектами соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу - Генеральному плану поскольку из фрагмента карты ограничений Генерального плана Култаевского сельского поселения, утверждённого Советом депутатов Култаевского сельского поселения от 06 февраля 2014 года N 29, следует, что газопровод высокого давления проложен в пределах границ земельных участков с кадастровыми номерами **198 и **199 (л.д.139-140, т.1).

Заявляя о незаконности оспариваемого нормативного правого акта, административный истец указала, что не давала согласия на то, что газопровод пройдет по принадлежащим ей земельным участкам.

Данному доводу административному истца в решении суда дана надлежащая оценка.

Как установлено материалами административного дела на общем собрании застройщиков - собственников земельных участков по адресу: ****, состоявшемся 26 ноября 2007 года, принято решение о разработке проекта планировки жилого поселения по адресу: Нижнемуллинское сельское поселение, Объект КРП и разработке проекта водоснабжения, канализации, электро и газоснабжения внутренних и наружных сетей инженерного обеспечения жилого посёлка, о поручении Карповой М.М. организации разработки указанных проектов от имени застройщиков, что следует из протокола N 2 общего собрания (л.д.46-50).

Согласно Приложению N 1 к протоколу N 2 о 26.11.2007 общего собрания застройщиков - собственников земельных участков по адресу: Нижнемуллинское ****, в числе застройщиков - собственников земельных участков по адресу: ****, дающих согласие на прокладку дорог и инженерных сетей по части своего земельного участка в п. 9 указана Судницына Е.Н. (административный истец), указан ее домашний адрес, данные паспорта, а также реквизиты документов о праве собственности/л.д.50/.

Собственники земельных участков, в числе которых была и административный истец Судницына Е.Н., с целью разработки стратегии устойчивого территориального развития поселка - плана развития территории и создания условий для нового коммерческого развития населенного пункта, подготовили документацию по планировке территории, которая содержала информацию об объектах инженерной инфраструктуры, в том числе раздел газоснабжение поселка (5.5 Материала по обоснованию), которое, согласно проекту планировки предусмотрено подземным газопроводом высокого и низкого давления.