Дата принятия: 25 августа 2021г.
Номер документа: 33а-8030/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 августа 2021 года Дело N 33а-8030/2021
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Никитиной Т.А.
судей Котельниковой Е.Р., Овчинниковой Н.А.
при секретаре Греховой С.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании 25 августа 2021 года административное дело по апелляционной жалобе департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми на решение Ленинского районного суда г.Перми от 22 апреля 2021 года, которым
признано незаконным уведомление Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 4 марта 2021 г. N И-059-22-01-34/03-143; возложена обязанность повторно рассмотреть уведомление Першиной Наджеды Ерахмиельевны о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 20 февраля 2021г.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Котельниковой Е.Р., объяснения представителя административного истца Кокаровцевой Н.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Першина Н.Е. обратилась в суд с административным иском к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Перми о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 04.03.2021, возложении обязанности.
Требования мотивированы тем, что Першина Н.Е. является собственником земельного участка с кадастровым номером: ** по адресу: ****.
В феврале 2021 года истец обратилась в Департамент градостроительства и архитектуры г. Перми с заявлением о выдаче уведомления о соответствии параметрам планируемого строительством жилого дома.
04.03.2021 Департаментом градостроительства и архитектуры г. Перми выдано уведомление о несоответствии установленным параметрам планируемого строительством объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Основаниями для отказа послужило несоблюдение предельных параметров строительства, нахождение земельного участка в зоне катастрофического затопления.
Указанное уведомление административный истец считает незаконным, противоречащим положениям п.8 ст. 1, ст. 7, п.п. 2 ст. 40, ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Перми. В обоснование приводит доводы, аналогичные позиции представителя при рассмотрении дела судом первой инстанции. Ссылается на несогласие с выводами суда. Указывает, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4, максимальный процент застройки в которой составляет 30%. По сведениям ЕГРН, на земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером **, сведения о площади застройки которого в уведомлении отсутствуют, в связи с чем не представляется возможным провести проверку соответствия параметров предельным параметрам разрешенного строительства. Кроме того, по сведениям ИСОГД, земельный участок полностью расположен в зоне катастрофического затопления. В соответствии с таблицей 2 раздела II "Положения о размещении объектов капитального строительства. Характеристика планируемого развития территории, проекта планировки территории жилого района Камская долина" в зоне катастрофического затопления запрещено новое строительство и реконструкция объектов капитального строительства без проведения индивидуальных мероприятий по предотвращению последствий затопления. Строительство в такой зоне должно осуществляться с соблюдением требований ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Свода Правил 104.13330.2016 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления". На указанной территории объекты инженерной защиты отсутствуют. Границы зоны катастрофического затопления отображены на схеме 3 приложения N 15 к решению Пермской городской думы от 17.12.2010 N 205 "Об утверждении Генерального плана г.Перми", сведения о границах внесены в автоматизированную систему обеспечения градостроительной деятельности г.Перми в соответствии с ч.4 ст.56 ГрК РФ.
Представитель административного истца в судебном заседании против отмены решения суда возражал.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещался.
Представитель административного ответчика Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми просил рассматривать дело в его отсутствие, доводы апелляционной жалобы поддерживает.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, оснований для отмены решения суда не усматривает.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, Першина Н.Е. является собственником земельного участка с кадастровым номером ** площадью 1163+/-8 кв.м, расположенного по адресу: ****. Указанный земельный участок расположен в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4).
20.02.2021 Першина Н.Е. обратилась в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми с уведомлением N 059-22-01-34/03-194 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером: **, а именно двухэтажного дома высотой 7 м площадью 150 кв.м, расположенного на расстоянии от северной границы земельного участка - 5,5 м, от восточной границы - 8, 23 кв.м, от южной границы - 28 м, от западной границы - 3 м.
К уведомлению приложена выписка из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером: **, в которой указано, что в пределах земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: **, **, ** (л.д. 13, 35).
В рамках межведомственного взаимодействия Департаментом градостроительства и архитектуры администрации г. Перми из Управления Росреестра по Пермскому краю получена выписка из ЕГРН в отношении расположенного на земельном участке с кадастровым номером ** объекта недвижимости - 1-этажного жилого дома 1937 года постройки площадью 31,3 кв.м (кадастровый номер **) (л.д. 83-84).
Иные объекты на земельном участке относятся к сетям электросетевого хозяйства (л.д.86-89).
04.03.2021 Департаментом градостроительства и архитектуры администрации г. Перми Першиной Н.Е. выдано уведомление N И-059-22-01-34/03-143 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
В качестве оснований несоответствия указано:
- Согласно документации по планировке территории, утвержденной постановлением администрации города Перми N 599 от 18.07.2013 "Об утверждении документации по тонировке территории жилого района Камская долина, ограниченного ул. Короленко, ул. Маршала Жукова, границей жилого района Средняя Курья и рекой Камой в Ленинском районе города Перми", земельный участок с кадастровым номером: ** расположен в зоне существующей индивидуальной застройки. Использование территории в данной территориальной зоне определяется спецификой размещения существующей застройки в зоне катастрофического затопления, новое строительство и реконструкция объектов капитального строительства без индивидуальных мероприятий по предотвращению последствий затопления запрещено.
- Согласно правилам землепользования и застройки города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143 (далее - Правила), земельный участок кадастровым номером: ** расположен в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4). Максимальный процент застройки в границах отельного участка с видом разрешенного использования: "Зона индивидуальной жилой застройки городского типа" составляет 30 %. В соответствии с данными Управления Росреестра по Пермскому краю, полученными в рамках межведомственного взаимодействия, на земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером **, сведения о площади которого в уведомлении отсутствуют, что не позволяет проверить предельные параметры разрешенного строительства.
- Недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в связи с расположением земельного участка полностью в зоне катастрофического затопления (л.д. 11-12).
Рассматривая дело и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями пункта 8 статьи 1, статьи 7, подпункта 2 пункта 1 статьи 40, статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьи 1, статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Суд исходил из того, что приведенные Департаментом в оспариваемом уведомлении обстоятельства не являются основанием для отказа, поскольку отсутствуют доказательства установления зоны катастрофического затопления, и при получении в порядке межведомственного взаимодействия сведений об объекте недвижимости Департамент обладал информацией о площади существующего на земельном участке объекта с кадастровым номером: **.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Доводы апелляционной жалобы о недопустимости строительства и реконструкции объектов капитального строительства в зоне катастрофического затопления без проведения индивидуальных мероприятий по предотвращению последствий затопления, на правильность выводов суда первой инстанции не влияют.
В силу п.1, подп.1 п.2 ст.56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, в частности, в зонах с особыми условиями использования территорий.
Исходя из положений п.4 ст.1 ГрК РФ, к зонам с особыми условиями использования территорий отнесены, помимо иного, зоны затопления, подтопления, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (ч. 5 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).
Положением о зонах затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 N 360, в ред. от 07.09.2019) установлено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; решение об установлении или изменении зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) (пункт 3); зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 5).
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий включаются в Единый государственный реестр недвижимости.
Вопреки положениям приведенных норм доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, подтверждающих нахождение спорного земельного участка в зоне затопления, подтопления, установленной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, определенном Положением, в материалы дела административным ответчиком не представлено. Факт отображения в Генеральном плане г.Перми границ зоны катастрофического затопления при указанных обстоятельствах не свидетельствует с достоверностью об этом, поскольку представительные органы муниципальных образований в силу закона не наделены правом установления таких зон.
При таких обстоятельствах, вывод суда о незаконности отказа по указанному основанию является правильным.
Ссылка в жалобе на невозможность определения процента застройки в связи с отсутствием в поданном административным истцом уведомлении сведений о площади расположенного на земельном участке жилого дома с кадастровым номером **, судебной коллегией отклоняются.
Действительно, в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Перми, утвержденными Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143, в зоне Ж-4 максимальный процент застройки в границах земельного участка с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства (2.1)" составляет 30%.
Из уведомления Першиной Н.Е. о планируемом строительстве следует, что планируемая площадь жилого дома составляет 150 кв.м.
Согласно выписке из ЕГРН, на принадлежащем Першиной Н.Е. земельном участке с кадастровым номером: ** расположен объект недвижимости с кадастровым номером **.
Как указывает представитель Департамента, к уведомлению о планируемом строительстве Першиной Н.Е. была приложена копия свидетельства о праве собственности на старый дом (с кадастровым номером **).
В соответствии с п. 2.6.2 Административного регламента предоставления департаментом градостроительства и архитектуры администрации г.Перми муниципальной услуги "Подготовка и направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке" выписка из ЕГРН на объекты недвижимости относится к документам, получаемым в рамках межведомственного взаимодействия.
В соответствии с указанными требованиями Департаментом в порядке межведомственного взаимодействия были получены из Управления Росреестра по Пермскому краю сведения об объекте - жилом доме с кадастровым номером **.
Таким образом, Департамент на момент рассмотрения уведомления Першиной Н.Е. обладал всеми необходимыми сведениями, позволяющими определить процент застройки в границах принадлежащего административному истцу земельного участка. При этом, довод апелляционной жалобы о том, что Департамент проводит проверку только указанных в уведомлении параметров, противоречит пункту 3.1.2 Административного регламента, утвержденного Постановлением администрации г.Перми от 06.03.2019 N 9-П, которым предусмотрено, что подготовка и направление Уведомления о соответствии/несоответствии при рассмотрении Уведомления включает, в том числе, проверку представленного Уведомления с прилагаемыми к нему документами.
При таких обстоятельствах, в рамках проверки представленных административным истцом вместе с Уведомлением, а так же полученных в рамках межведомственного взаимодействия документов, Департамент имел возможность проверить соответствие планируемого и существующего процента застройки предельным параметрам разрешенного строительства.
Иные доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного ответчика в ходе рассмотрения дела, им дана надлежащая оценка судом первой инстанции, оснований для иной оценки установленных по делу обстоятельств судебная коллегия не усматривает, в связи с чем оснований для отмены оспариваемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г.Перми от 22 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
