Определение Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 33а-8028/2021

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего судьи Чулатаевой С.Г.,

судей Шалагиновой Е.В., Титовца А.А.,

при секретаре Греховой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 августа 2021 года апелляционную жалобу Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми на решение Ленинского районного суда г. Перми от 19 мая 2021 года, которым постановлено:

"уведомление от 19.03.2021 N 059-22-01-34/03-175 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, признать незаконными.

Возложить на Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми обязанность повторно, в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть уведомление Анферова Николая Михайловича от 12.03.2021, о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером **, площадью 1500 +/- 6кв.м., расположенном по адресу ****, о чём в течение месяца сообщить административному истцу и суду."

Заслушав доклад судьи Шалагиновой Е.В., объяснения административного истца Анферова Н.М. и его представителя Зверева А.В., изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

Установила:

Анферов Н.М. обратился с административным иском к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г.Перми о признании незаконным Уведомления от 15.03.2021 N И-059-22-01-34/03-175 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, с кадастровым номером ** по адресу г.Пермь, мкр. Ново-Гайвинский, возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление Анферова Николая Михайловича о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке.

В обоснование требований указано, что Анферову Н.М. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером **, расположенный по адресу ****.

15.03.2021 Анферов Н.М. обратился в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Перми с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

19.03.2021 административным ответчиком принято Уведомление о недопустимости размещения объекта ИЖС на указанном земельном участке. Основанием для данного уведомления послужило утверждение Департамента о том, что согласно сведениям, содержащимся в автоматизированной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, земельный участок административного истца, на котором он предполагал строительство объекта ИЖС, расположен в границах зоны катастрофического затопления.

С указанным уведомлением административный истец не согласен, считает его незаконным, нарушающим его права, гарантированные Конституцией РФ.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми просит решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права. Указывает, что ограничивая развитие жилой застройки в зоне катастрофического затопления посредством установления элементов планировочной структуры (в том числе зоны существующей индивидуальной застройки), не предполагающих новое строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, администрация города действует в соответствии с законодательством РФ. Границы зоны катастрофического затопления были учтены в Генеральном плане города Перми, внесены в АИСОГД города Перми и подлежали учету при разработке документации по планировке территории. Отсутствие сведений в государственном реестре недвижимости не является препятствием для исполнения требований законодательства в указанной части.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный истец просил решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, поддерживает доводы апелляционной жалобы.

Административный истец и его представитель в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы, поддержали письменные возражения, просили решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не усматривает.

Из материалов дела следует, что Анферову Н.М. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером ** по адресу ****, общей площадью 500 +/-6 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 7).

12.03.2021 административный истец обратился в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Перми с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке (л.д. 25-27).

19.03.2021 Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми принято Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, в котором административный ответчик уведомил, о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства по следующим основаниям, согласно сведениям, содержащимся в автоматизированной системе обеспечения градостроительной деятельности, земельный участок с кадастровым номером ** полностью расположен в границах зоны катастрофического затопления (л.д. 28).

Разрешая спор, суд руководствовался положениями ст.ст. 1, 38, 51.1 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст. 1, 7, 40, 85 Земельного кодекса РФ, ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, п. 5 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и пришел к выводу о незаконности оспариваемого уведомления ответчика о несоответствии параметров и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в связи с расположением земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории - зона катастрофического затопления без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Признавая незаконным уведомление ответчика, суд пришел к выводу о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа Ж-4, которая выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих и блокированных индивидуальных жилых домов (коттеджей) с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Поскольку в указанной зоне градостроительный регламент предусматривает в качестве основного вида разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство, административный истец как правообладатель земельного участка вправе использовать земельный участок в указанных целях. В связи с отсутствием доказательств несоответствия параметров планируемого объекта индивидуального жилищного строительства - предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая Правила землепользования и застройки, действующих на территории города Перми, а также вид разрешенного использования земельного участка, судом не усмотрено оснований, препятствующих строительству объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером **, площадью 500 +/-6 кв.м., расположенного по адресу ****.

Оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

В соответствии с ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного

строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным

правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Принимая оспариваемое уведомление, Департамент исходил из документации по планировке территории, утвержденной постановлением администрации г. Перми от 18.07.2013 N 599 "Об утверждении документации по планировке территории жилого района Камская долина, ограниченного ул. Королева, ул. Маршала Жукова, границей жилого района Средняя Курья и рекой Кама в Ленинском районе г. Перми". Согласно данной документации земельный участок с кадастровым номером ** находится в зоне существующей индивидуальной застройки и катастрофического затопления.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, на земельном участке объекты рекреационного назначения, предполагающие необходимость использования экологических, пространственных, культурологических и прочих свойств земельного участка, не располагаются, земельный участок не является ограниченным в обороте.

Нахождение земельного участка в зоне катастрофического затопления в отсутствие доказательств, подтверждающих установление данной зоны, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст.67.1 Водного кодекса РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации.

В границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются:

1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления;

2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов;

4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Согласно п.3 Правил определения границ зон затопления утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 N 360, на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Форма графического описания местоположения границ зон затопления, подтопления, а также требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах зон затопления, подтопления, устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации. Решение об установлении или изменении зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов).

В силу п. 5 Правил, зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости.

Материалами дела установлено, что сведения о границах зоны катастрофического затопления, в Единый государственный реестр недвижимости не включены.

В связи с этим, является верным вывод суда относительно несоблюдения ответчиком установленного законом порядка определения границ зон затопления, влекущего невозможность сопоставления зоны затопления и территории спорного земельного участка, и незаконность решения ответчика о строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции правильно установлены значимые обстоятельства для дела и дана надлежащая оценка доказательствам, доводы апелляционной жалобы по существу повторяют позицию административного ответчика в суде первой инстанции и не опровергают изложенные выше выводы, а потому не могут повлиять на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Перми от 19 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Челябинск) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка