Определение Судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 2021 года Дело N 33а-8016/2021

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Шабалдиной Н.В.,

судей Бочкаревой Е.Ю., Насыкова И.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соловьевой М.Я.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-101/2021 по административному исковому заявлению Белоярского межрайонного прокурора к Думе Белоярского городского округа, Кузьминых Владимиру Витальевичу, Слепухину Александру Андреевичу, Полуяктову Игорю Валентиновичу, Половцеву Ивану Михайловичу о признании незаконным решения Думы Белоярского городского округа, прекращении полномочий

по апелляционной жалобе административных ответчиков Кузьминых Владимира Витальевича, Слепухина Александра Андреевича, Полуяктова Игоря Валентиновича, Половцева Ивана Михайловича на решение Белоярского районного суда Свердловской области от 18 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Шабалдиной Н.В., объяснения представителя административного истца Волковой М.Н., представителя административного ответчика Думы Белоярского городского округа Беляева О.В., судебная коллегия

установила:

Белоярский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к Думе Белоярского городского округа, депутатам Кузьминых В.В., Слепухину А.А., Полуяктову И.В., Половцеву И.М. о признании незаконным решения Думы Белоярского городского округа от 20 августа 2020 года N 43 в части принятия иной меры ответственности в виде предупреждения к депутатам Думы Белоярского городского округа Кузьминых В.А., Слепухину А.А., Полуяктову И.В., Половцеву И.М.; досрочном прекращении полномочий указанных депутатов Думы Белоярского городского округа шестого созыва.

В обоснование требований указал, что в ходе проверки Белоярской межрайонной прокуратурой изучены Справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов Думы Белоярского городского округа и членов их семей за 2018 год, по результатам которой установлены факты предоставления депутатами Кузьминых В.В., Слепухиным А.А., Полуяктовым И.В., Половцевым И.М. недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о чем 28 февраля 2020 года в адрес Думы Белоярского городского округа было внесено представление.

20 августа 2020 года на заседании Думы Белоярского городского округа представительным органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 4 повестки было рассмотрено представление Белоярского межрайонного прокурора, а также информация Департамента противодействия коррупции и контроля Свердловской области о досрочном прекращении полномочий депутатов Думы Белоярского городского округа и о применении иных мер ответственности, предусмотренных частью 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". По результатам рассмотрения указанного вопроса депутатами Думы Белоярского городского округа принято решение N 43, согласно пункту 1 которого депутаты Кузьминых В.В., Слепухин А.А., Полуяктов И.В., Половцев И. М. привлечены к ответственности в виде предупреждения, поскольку искажение сведений, указанных в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей является незначительным.

Административный истец полагает, что указанное решение в части принятия к депутатам Кузьминых В.А., Слепухину А. А., Полуяктову И.В., Половцеву И.М. иной меры ответственности в виде предупреждения является незаконным, поскольку допущенные административными ответчиками нарушения являются существенными, что влечет за собой в силу пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), части 7.1, части 11 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) исключительной меры ответственности в виде досрочного прекращения депутатских полномочий.

Решением Белоярского районного суда Свердловской области от 18 февраля 2021 года административный иск прокурора удовлетворен.

Не согласившись с решением суда, административные ответчики Кузьминых В.А., Слепухин А.А., Полуяктов И.В., Половцев И.М. подали апелляционную жалобу, в которой просили решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. Повторяя позицию, изложенную в суде первой инстанции, указали, что допущенные ими при заполнении справок нарушения не свидетельствуют о наличии какой-либо коррупционной составляющей; были совершены в силу невнимательности. В их действиях отсутствует признак заведомости и коррупционности, а также умысел и корыстная заинтересованность. При принятии решения о привлечении к ответственности в виде предупреждения, Дума Белоярского городского округа действовала в рамках своего усмотрения, посчитав, что допущенные нарушения являются незначительными. Судом в свою очередь не указаны сведения, которые не были бы приняты Думой при решении вопроса о привлечении депутатов к ответственности.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный истец просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу административных ответчиков - без удовлетворения, полностью повторяя позицию по делу, изложенную в суде первой инстанции.

В возражениях на апелляционную жалобу Департамент противодействию коррупции и контроля Свердловской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, указывая на законность судебного акта.

Представитель административного ответчика Беляев О.В. в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы административных ответчиков Кузьминых В.А., Слепухина А.А., Полуяктова И.В., Половцева И.М. поддержал. Дополнительно пояснил, что при рассмотрении представления прокурора были учтены допущенные нарушения, которые согласно пояснением депутатов были допущены по невнимательности, иные обстоятельства не учитывались.

Представитель административного истца Волкова М.Н. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Административные ответчики Кузьминых В.А., Слепухин А.А., Полуяктов И.В., Половцев И.М., представитель заинтересованного лица Департамента противодействия коррупции и контроля Свердловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом - смс-оповещением, электронной почтой, в том числе посредством публикации указанной информации на официальном сайте Свердловского областного суда. От представителя заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия принимая во внимание надлежащее извещение лиц о времени и месте судебного заседания, рассмотрела административное дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, поступившие по судебному запросу судебной коллегии ответы из УФНС России по Свердловской области, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Кузьминых В.В., Слепухин А.А., Полуяктов И.В., Половцев И.М. являются депутатами Думы Белоярского городского округа шестого созыва, что подтверждается решением Белоярской районной территориальной избирательной комиссии от 21 сентября 2016 года N 34/1847.

Кузьминых В.В.,Слепухиным А.А.,Полуяктовым И.В.,Половцевым И.М. в срок до 01 апреля 2019 года были представлены в администрацию Южного управленческого округа Свердловской области сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее по тексту - справка о доходах) за 2018 год.

В ходе проведения Белоярской межрайонной прокуратурой проверки справок о доходах установлены факты предоставления указанными депутатами недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а именно:

Кузьминых В.В.в справке о доходах не были указаны сведения о принадлежащих ему грузовом автомобиле ГАЗ33104, 2006 года выпуска, государственный регистрационный номер автоприцепе 906600, 2007 года выпуска, государственный регистрационный номер ; доход, полученный от ..." в размере ... рублей; 2 счета, открытых в ..." и счет в ..."; участие в качестве учредителя в ...", ..." и ..."; в справке о доходах на супругу ( / / )16 неверно указана дата открытия счета в ... и не указаны 2 счета в ...";

Слепухиным А.А.в справке о доходах не указаны сведения о принадлежащем ему помещении, площадью 18 кв.м, расположенном по адресу: <адрес> и ином строении, площадью 6 кв.м, расположенном по адресу: <адрес> (сведения о получении дохода от их продажи также отсутствуют); занижен на 1 000 кв.м площадь земельного участка (вместо 3 500 кв.м указано 2 500 кв.м), расположенного по адресу: <адрес>; не указаны по 1 счету в ...", 4 счета в ...; в справке о доходах на несовершеннолетнего сына не указана квартира, находящаяся в долевой собственности площадью 59,4 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, а также не указан в разделе "имущество, находящееся в пользовании" дом по адресу: <адрес>, в котором зарегистрирован по месту жительства сын депутата;

Половцев И.М. в справке о доходах не отразил сведения о принадлежащем земельном участке с кадастровым , площадью 1 642 кв. м., расположенном по адресу: <адрес>; не указал 2 счета в ... и 1 счет в ..."; в справке о доходах на супругу не указал счет в ...", при этом согласно информации ..." по открытым счетам сумма оборота денежных средств за 2018 год на одном из счетов Половцева И.М. составила ... рублей, остаток по счету на конец периода - ... (том 3 л.д. 129-140), на втором счете сумма денежных средств, поступивших на счет, и остаток по счету составила - 0 рублей; сумма оборота денежных средств на счете супруги составила ... рублей, остаток на конец периода - 0 рублей;

Полуяктов И.В. в справке о доходах не отразил наличие в собственности земельного участка с кадастровым , площадью 2 029 кв.м, расположенного по адресу: Свердловская <адрес>, вид разрешенного использования - для личного подсобного хозяйства; нежилого здания площадью 6 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, грузового автомобиля ВИС234900, 2016 года выпуска; неверно указал дату открытия счета в ...",не отразил по 1 счету в ..." и ...", не указал недвижимое имущество, находящиеся в пользовании, по адресу:Свердловская <адрес>; в справке о доходах на супругу занижен доход от предпринимательской деятельности на ... рублей, не указано по 1 счету в ... и в ... неверно указана дата открытия счета в ...

28 февраля 2020 года в связи с выявленными нарушениями Белоярским межрайонным прокурором в Думу Белоярского городского округа внесено представление.

20 августа 2020 года на очередном пятьдесят восьмом заседании Думы Белоярского городского округа, на котором присутствовало 18 депутатов из 20 общего состава Думы, с участием Белоярского межрайонного прокурораГулиева Г.И. было рассмотрено представление прокурора о нарушениях, допущенных при заполнении справок о доходах, по результатам рассмотрения которого принято решение N 43 о привлечении депутатов к ответственности в виде "предупреждения".

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции руководствовался положениями пункта 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ), части 4 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ), статьи 12.1 Закона Свердловской области от 20 февраля 2019 года N 2-ОЗ "О противодействии коррупции в Свердловской области (далее по тексту - Закон Свердловской области N 2-ОЗ) и исходил из того, что представление депутатами Кузьминых В.В., Слепухиным А.А., Полуяктовым И.В., Половцевым И.М. неполных и недостоверных сведений о своих доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей является основанием для прекращения его полномочий.

При этом суд первой инстанции, учитывая Методические рекомендации по привлечению к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов или неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, утвержденных письмом Министерством труда и социальной защиты Российской федерации от 13 ноября 2015 года N 18-2/10/п-7073 (далее по тексту - Методические рекомендации), критерии привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения в виду малозначительности и несущественности, изложенные в письме Минтруда России от 21 марта 2016 года N 18-2/10/П-1526, характер и тяжесть совершенных нарушений, обстоятельства, при которых совершены нарушения, соблюдение других запретов, установленных в целях противодействию коррупции, предшествующие результаты исполнения служащими своих обязанностей, принятие мер по устранению неполноты и недостоверности сведений, путем подачи уточненных справок о доходах, пришел к выводу, что неуказание депутатом Кузьминых В.В. транспортного средства, прицепа, сведений об участии в качестве учредителя трех организаций ..., доля участия в которых составляет 49,5%, 33,34% и 50% соответственно, получение дохода от ... в размере 20690 рублей, является существенным нарушением, которые не были устранены при подаче уточненной справки о доходах 23 апреля 2019 года;

неуказание депутатом Слепухиным А.А. сведений о принадлежащих ему нежилых зданиях (хозяйственных постройках), расположенных по адресу: <адрес>, кадастровая стоимость которых превысила 10 000 рублей (земельные участки Слепухиным указаны в разделе 3.1), занижение площади земельного участка на 1 000 кв.м (вместо 3500 кв.м. указано 2500 кв.м); а также неуказание в справке о доходах несовершеннолетнего сына в долевой собственности квартиры, площадью 59,4 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, признал существенными нарушениями, которые также не были устранены при подачи уточненной справки о доходах 23 апреля 2019 года. Кроме того, суд указал, что указанные нарушения имели место и при подаче справки о доходах за 2017 год.

Также суд признал существенными нарушениями неуказание депутатом Половцевым И.М. сведений о принадлежащем земельном участке, площадью 1 642 кв. м., расположенном по адресу: <адрес>, право собственности с 12 мая 2015 года, кадастровая стоимость - ..., счета, открытого в ..." 31 марта 2017 года, сумма оборота денежных средств за 2018 год по которому составила ... рублей, остаток по счету на конец периода - ...; неуказание депутатом Полуяктовым И.В. в собственности земельного участка площадью 2 029 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для личного подсобного хозяйства, право собственности от 12 декабря 2016 года, кадастровая стоимость 1017 218 рублей, грузового автомобиля ВИС 234900, 2016 года выпуска; занижение в справке о доходах на супругу дохода от предпринимательской деятельности на ... рублей, вместо ... рублей указано 667 000 рублей.

При этом суд указал, что являются незначительными нарушениями неуказание депутатом Слепухиным А.А. в разделе 6.1 справки о доходах несовершеннолетнего сына "Объекты недвижимого имущества, находящегося в пользовании" жилого помещения по адресу: <адрес> поскольку в водной части справки о доходах указано на регистрацию несовершеннолетнего в данном жилом помещении; неуказание депутатом Полуяктовым И.В. в пользовании имущества, находящегося по адресу: <адрес>, поскольку указанная квартира указана в качестве адреса регистрации. К малозначительным нарушениям суд отнес неуказание административными ответчиками банковских счетов, по которым отсутствовало движение в спорный период и остаток на конец отчетного периода составил 0 рублей.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанций, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статей 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Вместе с тем с доводами апелляционной жалобы административных ответчиков судебная коллегия согласиться не может, поскольку они основаны на неверном толковании действующего законодательства, опровергаются материалами дела.

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом N 273-ФЗ и другими федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом N 273-ФЗ, Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" (далее также - Закон N 230-ФЗ), Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Часть 4 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ закрепляет обязанность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 12.1 Закона N 2-ОЗ установлено, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представляются лицами, замещающими муниципальные должности, в срок не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным. Указанные сведения представляются по форме, утвержденной нормативным правовым актом Российской Федерации.

В случае неисполнения указанной обязанности лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия на основании пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона N 273-ФЗ.

В силу положений части 7.2 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Действительно, вступившая в силу 06 августа 2019 года новая редакция Федерального закона N 131-ФЗ допускает применение к депутату, представившему недостоверные или неполные сведения о своих доходах иных мер ответственности, в том числе предупреждения, если искажение этих сведений является несущественным (часть 7.3-1 статьи 40 данного Закона).

В силу части 7.3-2 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ порядок принятия решения о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, указанных в части 7.3-1 настоящей статьи, определяется муниципальным правовым актом в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Однако, в настоящее время такой муниципальный правовой акт Белоярским городским округом не принят.

Суд, оценив представленные доказательства, установил, что сведения, представленные депутатами в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, являются неполными и недостоверными, и данное нарушение носит существенный характер, в связи с чем пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для применения в отношении них мер ответственности, предусмотренных частью 7.3-1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ.

Довод в апелляционной жалобе о том, что судом не учтены характер совершенных нарушений, их тяжесть, обстоятельства, при которых они совершены, направленность умысла на сокрытие информации, а также особенности личности, предшествующие результаты исполнения своих должностных обязанностей (полномочий), судебная коллегия признает несостоятельным, поскольку судом при определении тяжести допущенных нарушений были учтены все обстоятельства, что позволило сделать обоснованный вывод о значительности допущенных нарушений. Кроме того, судебная коллегия отмечает, что в силу указанных выше положений закона депутаты должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом N 273-ФЗ и другими федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральными законами N 273-ФЗ, N 230-ФЗ.

Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности (Постановление от 27 декабря 2012 года N 34-П), а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Определение от 26 января 2017 года N 104-О).

Таким образом, гражданин, вступая в должность депутата, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения депутатских полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.