Определение Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 марта 2022 года Дело N 33а-8015/2022

Судья: Минтиненко Н.С. Дело <данные изъяты>а-8015/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Редченко Е.В., Вердияна Г.В.,

при секретаре Набиуллиной К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 марта 2022 года апелляционную жалобу Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск на решение Подольского городского суда Московской области от 20 октября 2021 года по делу по административному исковому заявлению Сорокина А. А.овича к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск о признании незаконным решения от <данные изъяты> об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, об обязании совершить действия,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения представителя КИЗО администрации г.о. Подольск и администрации г.о. Подольск - Солоповой А.С.,

установила:

Сорокин А.А. обратился в суд с административным иском к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации Г.о. Подольск о признании незаконным решения от 17 июня 2021 года об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка. Просил обязать рассмотреть заявление от 28 апреля 2021 года.

В обоснование требований указывалось, что семья административного истца является многодетной, и в целях постановки на учет для предоставления земельного участка были поданы в администрацию г.о. Подольск заявление с документами.

Оспариваемым решением от 17 июня 2021 года отказа в постановке на учет ввиду отсутствия сведений о регистрации супруги на территории Московской области до 07 апреля 2018 года.

Данное решение административный истец считал незаконным и нарушающим права многодетной семьи, поскольку на дату подачи заявления его семья проживала на территории Московской области более 5 лет, что подтверждается медицинской книжкой, в которой указан домашний адрес супруги, и справкой, выданной Подольской городской клинической о том, что дети наблюдаются в детской поликлинике в. г. Подольске, и с рождения, то есть, с 2015 года проживают в г.Подольске и с момента прикрепления к поликлинике детей на прием к врачу приводит мама.

Решением Подольского городского суда Московской области от 20 октября 2021 года требования удовлетворены. Оспариваемое решение признано незаконным. На Комитет возложена обязанность рассмотреть заявление административного истца от 28 апреля 2021 года.

В апелляционной жалобе Комитет имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика и заинтересованного лица доводы апелляционной жалобы поддержала.

Административный истец не явился, был извещен, его неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившегося лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно З. М. <данные изъяты> от <данные изъяты> N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые не сняты с учета по основаниям, указанным в статье 6.1 настоящего Закона, и отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления о постановке на учет:

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

2) родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет;

3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области;

4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области;

6) члены многодетной семьи не производили на территории Российской Федерации отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона;

7) члены многодетной семьи не стоят на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом в органе местного самоуправления другого городского округа Московской области (часть 3).

Решение о постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом принимается на основании заявления о постановке на учет, а также документов и сведений, подтверждающих соответствие многодетной семьи условиям, установленным частью 3 настоящей статьи. Перечень и порядок предоставления документов и сведений определяются Правительством Московской области (часть 5).

При этом в соответствии с частью 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации из статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" следует, что под "местом пребывания" и "местом жительства" подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. При этом "место жительства" может означать как "постоянное проживание", так и "преимущественное проживание" (постановление от 24 ноября 1995 года N 14-П); право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности. Органы государственной власти уполномочены лишь на регистрацию результата акта свободного волеизъявления гражданина при выборе места жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и служить основанием для ограничения права гражданина на выбор места жительства (постановление от 04 апреля 1996 года N 9-П).

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела усматривается, что семья Сорокиных является многодетной и состоит из пяти человек - родители: Сорокин А.А. и Сорокина Е.И., и их трое несовершеннолетних детей - Сорокин С.А., 2015 года рождения, Сорокина А.А., 2015 года рождения, Сорокина М.А., 2018 года рождения.

28 апреля 2021 года Сорокин А.А. обратился в Администрацию г.о. Подольск с заявлением о постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, приложив выписку из домовой книги, копию паспорта Сорокина А.А., копию свидетельства о заключении брака, копии свидетельств о рождении детей, копию паспорта супруги.

Оспариваемым решением Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Г.о. Подольск от 17 июня 2021 года Сорокину А.А. отказано в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в связи с тем, что отсутствуют сведения о регистрации супруги на территории Московской области до 07 апреля 2018 года.

Удовлетворяя требования об оспаривании указанного решения, суд первой инстанции исходил из того, что оснований для принятия оспариваемого решения не имелось, поскольку на момент подачи заявления от 28 апреля 2021 года Сорокина Е.И. постоянно проживала на территории Московской области более 5 лет со своей семьей по адресу: Московская область, г.Подольск, мкрн. Климовск, ул. 50 лет Октября, д.14/6, кВ.51, что подтверждается медицинской книжкой, в которой указан домашний адрес Сорокиной Е.И., и справкой, выданной Подольской городской клинической больницей от 01 сентября 2021 года о том, что дети Сорокины С.А. и А.А. наблюдаются в детской поликлинике в. г. Подольске, и с 2015 года проживают по вышеуказанному адресу, с момента прикрепления к поликлинике детей на прием к врачу приводит мама - Сорокина Е.И.

Судом первой инстанции также отмечено, что законодательство в сфере регистрационного учета граждан в Российской Федерации не закрепляет определенного приоритета регистрации по месту жительства перед регистрацией по месту пребывания.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о доказанности постоянного проживания супруги административного истца более 5 лет на территории Московской области.

Из материалов дела усматривается, что сведения в медицинскую книжку Сорокиной Е.И., выданную 17 октября 2013 года ФФБУЗ "Центр гиены и эпидемиологии в г.Москве" в ЦАО г.Москвы на ее прежнюю фамилию - Нечаева, вносились в разные периоды времени. Объективных данных о том, когда именно была внесена запись о месте жительства Сорокиной (Нечаевой) Е.И. в Московской области г.Климовске, из материалов дела не усматривается. Отметки о прохождении медицинских осмотров, датированные 2013, 2014, 2015 г., сделаны в медицинских учреждениях г.Москвы. Отметки от 2018 года - в учреждениях г.Подольска.

Представленная в материалы дела справка из ГБУЗ МО "Подольская городская клиническая больница" (филиал N 5) от 01 сентября 2019 года о том, что дети Сорокины С.и А., 2015 года рождения, состоят на учете в поликлинике с рождения и что на прием их приводила мама Сорокина Е.И., сама по себе и в отсутствии каких-либо иных объективных данных не доказывает факт проживания Сорокиной Е.И. в г.Климовске Московской области с 2015 года.

Сама Сорокина Е.И. к участию в данном деле не привлекалась, об обстоятельствах ее проживания в Московской области не опрашивалась, представить доказательства ее проживания в Московской области ей не предлагалось.

Между тем, решением суда по данному делу существенным образом влияет на права и обязанности Сорокиной Е.И. - как члена семьи административного истца.

При таких обстоятельствах постановленное судом по настоящему делу решение не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Подольского городского суда Московской области от 20 октября 2021 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка