Определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 33а-8005/2021

13.07.2021

г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе: председательствующего Клюева С.Б.,

судей Пинчук С.В., Ромадановой И.А.,

при секретаре Зенкевиче В.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Ибадуллаева К.А. на решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 21.04.2021.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Клюева С.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ибадуллаев К.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению МВД России по Самарской области, Управлению МВД России по г. Тольятти в котором (с учетом уточнения) просил признать незаконной и отменить справку об отказе в приеме документов N 2 от 16.02.2021, выданную ОВМ У МВД РФ по г. Тольятти в отношении Ибадуллаева К.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В обоснование заявленных требований указал, что он является гражданином Республики <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ОВМ У МВД России по г. Тольятти для подачи документов по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патента для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации, на что ему было отказано в приеме документов, со ссылкой на то, что им нарушен установленный порядок пребывания на территории Российской Федерации.

Административный истец считает указанное решение незаконным, поскольку в 2018 и в 2019 г.г. ему выдавались патенты для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации, что подтверждается копиями патентов: N, выданного в 2018 году и N, выданного в 2019 году. К административной ответственности за нарушение законодательства РФ в части обеспечения режима пребывания (проживания) в Российской Федерации он не привлекался.

В судебном заседании Ибадуллаев К.А. дополнительно пояснил, что на территории Российской Федерации он семью и близких родственников, которые являются гражданами Российской Федерации, не имеет, его семья проживает в <данные изъяты>. Жилое помещение на праве собственности в РФ он не имеет, квартиру, в которой проживает - снимает. В настоящее время не работает, ранее работал неофициально, занимался ремонтными и строительными работами.

Решением Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 21.04.2021 Ибадуллаеву К.А. в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе Ибадуллаев К.А. ставит вопрос об отмене решения, ссылаясь на обстоятельства, ранее изложенные им в исковом заявлении и в суде первой инстанции.

В заседание суда апелляционной инстанции административный истец Ибадуллаев К.А. не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен в установленном законом порядке.

Заслушав представителя административного ответчика - Управления МВД России по г. Тольятти Выдренко А.В., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Установлено, что административный истец Ибадуллаев К.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики <данные изъяты> (л.д.8).

16.02.2021 в отделение по вопросам трудовой миграции ОВМ У МВД России по г. Тольятти от уполномоченной организации АНО "Региональный центр помощи мигрантам" поступило заявление об оформлении патента гражданину <данные изъяты> Ибадуллаеву К.А., ДД.ММ.ГГГГ которое было принято для рассмотрения старшим специалистом ОВМ У МВД России по г. Тольятти Санниковой И.В.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что 27.01.2021 в отношении гр. Ибадуллаева К.А. вынесено представление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на основании п.п. 2 ч.1 ст.27 ФЗ от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с тем, что 21.12.2017 постановлением судьи Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области гр. Ибадуллаев К.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

Въезд в Российскую Федерацию гражданину Узбекистана Ибадуллаеву К.А. не разрешен до 25.12.2022, в связи с чем, а также на основании ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ административный истец обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. Указанное судебное решение административным истцом не обжаловано.

В судебном заседании административный истец пояснил, что в судебном заседании 21.12.2017 он присутствовал, об указанном постановлении ему было известно, он его не оспаривал.

27.01.2021 в отношении Ибадуллаева К.А. вынесено представление о неразрешении въезда на основании п.п. 2 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ.

03.02.2021 на основании решения об административном выдворении Ибадуллаева К.А. внесены сведения в систему "Мигрант-1" о неразрешении ему въезда на территорию Российской Федерации.

Таким образом, Ибадуллаев К.А. в настоящее время находится на территории Российской Федерации, не имея на это законных оснований.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а также Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Особенности трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на основании патента определены ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно которой приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного работника, за исключением иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в целях осуществления трудовой деятельности выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом по ходатайству о выдаче приглашения, поданному работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствующий орган.

Патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

В соответствии с п.9.1 ст.18 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" помимо случаев, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи, разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на работу аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Учитывая наличие не оспоренного и не отмененного решения о неразрешении въезда Ибадуллаева К.А. в Российскую Федерацию у административного ответчика имелись предусмотренные законом основания для отказа в выдаче патента.

Суд, оценив вышеуказанные обстоятельства, пришел к обоснованному выводу, что оспариваемый отказ является адекватной мерой реагирования государства на поведение административного истца, который решение, принятое в отношении него еще в 2017 году не исполнил, связи с чем 27.01.2021 в отношении него вынесено представление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, следовательно, на территории Российской Федерации он в настоящее время находится без законных на то оснований.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, административный истец фактически выражает несогласие с имеющимся в отношении него решением о неразрешении на въезд в Российскую Федерацию, между тем, как правильно указал суд первой инстанции, данное решение им не обжаловалось и вступило в законную силу. Предметом рассмотрения настоящего дела является оспаривание решения об отказе в приеме документов для оформления патента на работу, отказ в выдаче которого прямо предусмотрен действующим законодательством лицам в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения, в результате чего постановлен законный и обоснованный судебный акт.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 21.04.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Ибадуллаева К.А. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка