Дата принятия: 30 августа 2021г.
Номер документа: 33а-8002/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 августа 2021 года Дело N 33а-8002/2021
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:
председательствующего Поповой Н.В.,
судей Титовца А.А., Шалагиновой Е.В.,
при секретаре Греховой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Пермского района Пермского края к администрации ЗАТО Звездный Пермского края о признании незаконным бездействия, выразившиеся в непринятии мер по созданию маневренного фонда,
по апелляционной жалобе администрации ЗАТО Звездный Пермского края на решение Пермского районного суда Пермского края от 12 мая 2021 года.
Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Титовца А.А., объяснение представителя административного ответчика Цыганок Н.А., возражение прокурора Левыкиной Л.Л., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель прокурора Пермского района Пермского края обратился в суд к администрации ЗАТО Звездный Пермского муниципального района Пермского края о признании незаконным бездействия, выразившиеся в непринятии мер по созданию маневренного фонда.
Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Пермского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Пермского муниципального района жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что в ЗАТО Звездный отсутствует маневренный жилищный фонд, чем нарушаются жилищные права неопределенного круга лиц на своевременное обеспечение жильем. 10.12.2020 в администрацию ЗАТО Звездный прокуратурой Пермского района внесено представление. Из ответа администрации ЗАТО Звездный от 29.12.2021 маневренный фонд на территории поселения не создан. На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействия администрации ЗАТО Звездный Пермского края, выразившиеся в непринятии мер по созданию маневренного фонда; возложить на администрацию ЗАТО Звездный Пермского края обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный фонд ЗАТО Звездный.
Судом постановлено решение, которым признано незаконным бездействие администрации ЗАТО Звездный Пермского края, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного фонда, на администрацию ЗАТО Звездный Пермского края возложена обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный фонд ЗАТО Звездный.
В апелляционной жалобе администрация ЗАТО Звездный просит отменить решение, ссылаясь на самостоятельность решения вопросов местного значения с целью удовлетворения жизненных потребностей населения муниципального образования, принятие нормативно-правовых актов, регулирующих предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, отсутствие нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями маневренного жилищного фонда и отсутствие доказательств вероятного возникновения обстоятельств, влекущих предоставление гражданам таких жилых помещений. Кроме того, считает необоснованным ссылки суда на нормы Федерального закона N 131-ФЗ о сельских поселениях, так как ЗАТО Звездный - городской округ, указывает на отсутствие в решении ссылки на нормы закона, который бы содержал обязанность органа местного самоуправления по созданию маневренного жилищного фонда.
В возражении на апелляционную жалобу помощник прокурора Пермского района Раев Ю.А. просит отказать в ее удовлетворении.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.
Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).
Обстоятельства проведенной проверки прокуратурой Пермского района, внесения представления по ее результатам, его рассмотрения органом местного самоуправления ЗАТО Звездный, в том числе не принятия решения по созданию маневренного жилищного фонда судом первой инстанции установлены, на стадии апелляционного обжалования не оспариваются, сомнений у судебной коллегии не вызывают.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к выводу, что на территории ЗАТО Звездный отсутствует маневренный фонд, что создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, проживающих на территории сельского поселения и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных жизненных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.
Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции согласна, оснований для их опровержения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Бездействием является неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативно-правовыми актами и иными актами, определяющими его полномочия.
Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Согласно содержанию ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Согласно ст. 95 ЖК РФ следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначаются для временного проживания:
1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;
2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;
3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;
4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Из вышеприведенного законоположения следует, что обеспечение граждан жилым помещением маневренного фонда, как правило, осуществляется в условиях возникновения такой жизненной ситуации, когда фактор времени по предоставлению лицам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, жилого помещения имеет существенное значение, поскольку подразумевается, что обеспечение жилищных прав таких граждан производится в минимальные сроки.
Следовательно, создание такого фонда прямо предусмотрено законом и не зависит от условий, приведенных административным ответчиком в апелляционной жалобе.
В связи с этим орган местного самоуправления с целью безотлагательного обеспечения жилыми помещениями маневренного фонда нуждающихся лиц в рамках своих публичных полномочий обязан имеет жилые помещения маневренного фонда. При этом принцип самостоятельности органа местного самоуправления не нарушается, поскольку количество и характеристики таких жилых помещений определяется по усмотрению административного ответчика.
Ошибочная ссылка суда первой инстанции на положения ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не повлекла вынесение незаконного решения, в связи с чем соответствующий довод апелляционной жалобы во внимание не принимается.
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Пермского районного суда Пермского края от 12 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации ЗАТО Звездный Пермского края - без удовлетворения.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течении 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий -
Судьи краевого суда:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
