Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 33а-798/2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Шеховцовой Э.А.

судей Строчкиной Е.А. и Шишовой В.Ю.,

при секретаре Матвиенко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края Симкиной И.А. на решение Ипатовского районного суда Ставропольского края от 18 марта 2021 года

по административному исковому заявлению Семеновой Любови Алексеевны, Семенова Виталия Алексеевича к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, Управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия административных ответчиков в части неисполнения обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

заслушав доклад судьи Шишовой В.Ю.,

установила:

Семенова Л.А. и Семенов В.А. обратились в суд с административным исковым заявлением, впоследствии уточненным, к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, Управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия административных ответчиков в части неисполнения обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений.

В обоснование исковых требований указано, что на протяжении 2018-2021 годов истцы неоднократно обращались к администрации Ипатовского городского округа с письменными претензиями о принятии мер для устранения нарушений в сфере безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования в г.Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края, в том числе по улице Калаусской (претензии от 26 сентября 2018 г., 04 марта 2019 г., 23 июня 2020 г., 20 января 2021 г.), обочины которой не соответствуют требованиям пунктов 5.3.1 и 5.3.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017. Также они обращались с аналогичными претензиями в управление по работе с территориями округа, с заявлением в ГУ МВД России по Ставропольскому краю, в ОМВД России по Ипатовскому городскому округу, которые зарегистрированы в соответствующих КУСП.

Административные истцы пользуются указанной автомобильной дорогой не только как пешеходы, но и используют ее для поездок на общественном транспорте, автомобильном транспорте, при этом ввиду возвышения (просадки) обочин по ул. Калаусская атмосферные осадки стекают в виде грязевых стоков на проезжую часть и образуя ледяной накат, препятствуя тем самым безопасному передвижению пешеходов, маршрутных транспортных средств и автотранспортных средств. Вследствие этого административным истцам и водителям маршрутных транспортных средств затруднительно осуществлять передвижение, посадку и высадку пассажиров по причине постоянного нахождения атмосферных осадков в виде громадных луж и грязевых стоков, разрушения дорожного покрытия, обочины, дорожной разметки.

Несоответствие вышеуказанной автомобильной дороги обязательным требованиям свидетельствует о ненадлежащем выполнении административными ответчиками своих публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчика устранить допущенные нарушения.

Административные истцы просили признать незаконным бездействие административных ответчиков в неисполнении обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в частности пунктов 5.3.1 и 5.3.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге общего пользования по улице Калаусской г. Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края;

- обязать административных ответчиков в течение шести календарных месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, устранить на спорном участке автомобильной дороге общего пользования по улице Калаусской г. Ипатово нарушения пунктов 5.3.1 и 5.3.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017;

- обязать административных ответчиков в срок до 31 июля 2021 года устранить на спорном участке автомобильной дороге общего пользования по улице Калаусской г. Ипатово нарушения пунктов 6.3.1 и 6.3.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017.

Решением Ипатовского районного суда Ставропольского края от 18 марта 2021 года административные исковые требования Семеновой Л.А. и Семенова В.А. удовлетворены.

Признано незаконным бездействие администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края и управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края по неисполнению обязанности об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в частности пунктов 5.3.1 и 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге общего пользования по улице Калаусской г. Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края.

На администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края и управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края возложена обязанность в течение шести календарных месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, устранить на автомобильной дороге общего пользования по улице Калаусской г. Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края нарушения пунктов 5.3.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017, а именно: обочины не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения.

На администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края и управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края возложена обязанность в течение шести календарных месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, устранить на автомобильной дороге общего пользования по улице Калаусской г. Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края нарушения пунктов 5.3.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017, а именно: возвышение обочины над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц.

На администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края и управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края возложена обязанность в срок до 31 июля 2021 года, устранить на автомобильной дороге общего пользования по улице Калаусской г. Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края нарушения пунктов 6.3.1 и п. 6.3.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017,

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края Симкина И.А. просит отменить решение и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Семеновой Л.А., Семенова В.А. отказать в полном объеме.

Считает, что суд первой инстанции неверно определилобстоятельства, не исследовал доказательства, имеющие значение для дела, неправильно применил нормы материального права, обосновывая решение только на доводах административных истцов.

Управлением по работе с территориями администрации ведется планомерная деятельность по выполнению работ в области дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения. Ежегодно в рамках выделенных денежных средств, проводится работа в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

17 декабря 2020 года постановлением администрации Ипатовского ГО СК N<...> утверждена муниципальная программа "Развития транспортной системы и обеспечение безопасности дорожного движения", в соответствии с которой запланированы работы в области дорожной деятельности, в том числе и содержание дорог. Срок реализации программы 2021-2023г.г.

Управлением по работе с территориями ежегодно проводится плановое нанесение разметки в рамках температурного режима и погодных условий, т.е. два раза в год: май-июнь и август-сентябрь. Данные работы проводились и в 2020 году и будут проводиться в 2021 году. Данный факт судом не учтен.

12 апреля 2021 года в результате проведения итогов аукциона определен исполнитель, с которым в установленный законом срок будет заключен контракт, в связи с чем полагает доводы истцов о бездействии администрации несостоятельными.

Считает, что решением суда администрация, как орган местного самоуправления, ограничена в решении вопросов местного значения в пределах предоставленных действующим законодательством полномочий, в том числе в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, что противоречит ст. 12 Конституции РФ, т.к. администрацией уже ведутся работы по содержанию дорог в рамках своих полномочий.

Бюджетный кодекс РФ также предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы РФ и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств.

Истцами не доказано нарушений их прав как участников дорожного движения оспариваемым бездействием административных ответчиков, т.к. Семеновы приводят в иске доводы, не относящиеся к предмету спора. Судом не установлена причинно-следственная связь между бездействием администрации и нарушенным правом истцов.

Судом не установлено, какие были приняты решения по результатам рассмотрения КУСП, на которые ссылаются в иске истцы, какие административные меры были приняты, какие именно правонарушения были выявлены на автомобильной дороге по ул. Калаусской на основании заявлений истцов, и какие для них имели последствия.

Также считает, что административные истцы злоупотребляют своими правами, т.к. на протяжении нескольких лет предъявляют к администрации однородные иски, одного и того же содержания, с одним предметом спора, и систематически обращаются с заявлениями о взыскании судебных расходов, которые являются источником постоянного дохода истцов, не преследуя цели устранения нарушений на автомобильных дорогах.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, административными истцами Семеновой Л.А., Семеновым В.А., представлены возражения.

От представителя Правительства Ставропольского края Гасиевой А.Ю. в судебную коллегию по административным делам поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором представитель заинтересованного лица просит принять законное и обоснованное решение в соответствии с действующим законодательством, рассмотреть дело в отсутствие представителя и исключить Правительство Ставропольского края из числа лиц, участвующих в деле.

Административные истцы и представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, об отложении дела не просили и документы об уважительной причине неявки не представили.

В соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - Кодекс административного судопроизводства РФ) информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Руководствуясь постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации N 8212 от 08 апреля 2020 г., в целях противодействия распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID - 19) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства по административному делу.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений и отзыва на нее, выслушав объяснения представителя административного ответчика администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края Симкиной И.А., действующей по доверенности, поддержавшей доводы апелляционной жалобы в полном объеме, проверив оспариваемое решение в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены вынесенного по делу решения ввиду следующего.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Законом предусмотрено, что содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 6 статьи 13 Закона об автомобильных дорогах установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Пункты 3, 5 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержат правовые нормы аналогичного содержания.

Разрешая требования административных истцов, суд первой инстанции, правильно применив приведенные в решении нормы права, пришел к обоснованному выводу о том, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования Ипатовского городского округа Ставропольского края в силу Положения об управлении по работе с территориями администрации Ипатовского городского круга Ставропольского края, утвержденного решением Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края N <...> от 12 декабря 2017 года, возложена на администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края и управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края.

Выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду доказательствами, а именно: претензиями к главе администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края от 26 сентября 2018 года, 04 марта 2019 года, 23 июня 2020 года; 20 января 2021 года;

претензиями к начальнику управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края Ткаченко Е.А. от 04 марта 2019 года, 23 июня 2020 года; 20 января 2021г.

заявлениями в ГУ МВД России по СК от 29 сентября 2018 года, в ОМВД России по Ипатовскому городскому округу - уведомление ОМВД России по ИГО N<...> от 22 ноября 2018 года, КУСП N <...> от 25 декабря 2018 года, КУСП N<...> и <...> от 25 декабря 2018 года, КУСП <...> от 17 октября 2018 года, КУСП <...> от 31 октября 2018 года, КУСП N <...> от 29 декабря 2019 года, КУСП <...> от 01 июня 2017 года и КУСП <...> от 08 июня 2017 года;

заявлениями в ОМВД России по Ипатовскому городскому округу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ, зарегистрированными в КУСП;

фотоматериалами от 01 марта 2021 года, из которых усматривается, что состояние участка автомобильной дороги по улице Калаусской с момента подачи иска не изменилось.

Суд установил, что на день рассмотрения спора административными ответчиками не приняты меры для устранения нарушения в сфере безопасности дорожного движения, а именно: требований п. 5.3.1, п. 5.3.2, п.6.3.1, п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге общего пользования по ул. Калаусской г. Ипатово.

В силу прямого указания процессуального закона (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ) обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

Судом первой инстанции установлено, установлено, что вступившим в законную силу постановлением Ипатовского районного суда от 13 мая 2020 года по делу N 5-202/2020 Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, выразившегося в нарушении правил содержания автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии и в непринятии мер к своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. В частности установлено, что Управление допустило нарушения требований п.п. 5.3.1, 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге общего пользования по улице Калаусской г.Ипатово (завышение, занижение обочин относительно кромки проезжей части при отсутствии бордюра, дефектов; дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения).

Между тем, представители административных ответчиков не предоставили суду доказательств, опровергающих доводы административных истцов и вышеперечисленные доказательства, свидетельствующие о несоответствии автомобильной дороги по ул. Калаусской г. Ипатово Ипатовского городского округа требованиям п. 5.3.1, п. 5.3.2, п. 6.3.1, п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017. Данный факт не оспаривался представителями административных ответчиков, принимавшими участие в судебном разбирательстве в суде первой инстанции.

При указанных обстоятельствах, установив факт нарушения требований закона в области безопасности дорожного движения, которые не устранены административными ответчиками на протяжении длительного времени, а именно: с 2018 по 2021 годы, что представляет опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения, включая административных истцов, нарушает их права на безопасные условия движения по дорогам местного значения, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения требований статьи 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", суд пришел к правильному выводу об удовлетворении административного искового заявления.

В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, с тем чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении").

Выбирая способ восстановления нарушенного права по настоящему административному делу, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для возложения на административных ответчиков обязанности по устранению выявленных нарушений в течение шести календарных месяцев с момента вступления решения в законную силу и в срок до 31 июля 2021 года.

Данный срок представляется разумным и обоснованным, определен судом с учетом юридически значимых обстоятельств дела, исходя из необходимости соблюдения принципов справедливости и соразмерности, а также обеспечения баланса прав и законных интересов заинтересованных лиц при исполнении судебного решения.