Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 33а-7976/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,

судей Багаутдиновой А.Р. и Субхангулова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дубницкой В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 действующей в интересах недееспособной ФИО1 к администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о признании незаконными отказа в постановке на учет для получения жилья, о признании нуждающейся в жилом помещении и постановке на учет,

по апелляционной жалобе администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан на решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Субхангулова А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Салимгареева Р.М., действующая в интересах недееспособной Зайнуллиной З.М. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о признании незаконными отказа в постановке на учет для получения жилья, о признании нуждающейся в жилом помещении и постановке на учет.

В обоснование административных исковых требований указала, что Зайнуллина Х.М., 1930 года рождения, является инвалидом первой группы бессрочно. Страдает психическим заболеванием F-01 (код заболевания по МИД-10).

Данный диагноз включен в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь согласно Приказу Минздрава России от 30 декабря 2012 года N 991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими право на дополнительную жилую площадь", что подтверждается заключением ВК ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ от 18 июня 2020 года.

Зайнуллина Х.М. приехала в Туймазинсий район в 2006 году, вселилась и была зарегистрирована по адресу адрес, который принадлежал на праве собственности с 19 января 2005 года. Состояние ее здоровья ухудшалось, болезнь прогрессировала, она стала терять деньги, в том числе пенсию. Поэтому в 2013 года она сняла Зайнуллину З.М. с регистрационного учета по данному адресу и зарегистрировала по адресу: адрес, по месту проживания ее семьи, чтобы почтальон приносил пенсию по данному адресу.

Фактически Зайнуллина З.М. не выезжала из адрес, в адрес никогда не вселялась, имущества там не имела.

25 марта 2014 года дом, в котором с 2006 года проживала и проживает Зайнуллина Х.М. по настоящее время, по договору дарения стал принадлежать ее дочери Салимгареевой Г.Р.

05 июня 2014 года Салимгареева Р.М. разошлась с мужем ФИО1

Решением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 05 августа 2015 года Зайнуллина Х.М. была признана недееспособной.

Постановлением администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан от 01 октября 2015 года N 2180 Салимгареева Р.М. была назначена опекуном недееспособной Зайнуллиной Х.М. Одновременно за ней сохранили право проживания и пользования жилым домом N... по адрес в адрес, в котором она никогда не проживала., членом семьи Салимгареева Р.М. не являлась, что необоснованно, поскольку закрепление права недееспособной Зайнуллиной Х.М. в доме, принадлежащем на праве собственности Салимгарееву Р.М., который имел право не только пользоваться, но и распоряжаться своим имуществом, безусловно, нарушало и нарушает права Зайнуллиной Х.М. на обеспечение жилым помещением.

Вынося постановление о закреплении жилого помещения за недееспособной Зайнуллиной Х.М., администрация муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан создала предпосылки к тому, что Зайнуллина Х.М. может оказаться без жилого помещения, так как переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника.

Администрация муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, незаконно закрепив за Зайнуллиной Х.М. жилую площадь, не являющуюся муниципальной собственностью, фактически создала условия к тому, что в случае возможной реализации собственником дома она будет лишена возможности распоряжаться и пользоваться жилым помещением, расположенным по адресу: адрес.

В мае 2019 года в связи с расторжением брака и невозможностью пользоваться домом Салимгареева Р.М. вынуждена была выехать из данного дома, который принадлежит Салимгарееву Р.М. по договору купли-продажи от февраля 2015 года на праве личной собственности и заселилась в адрес.

Актом обследования помещения - жилого адрес от 15 июля 2019 года комиссией установлено, что жилой дом является непригодным для проживания. Заключением Межведомственной комиссии от 15 июля 2019 года дом признан непригодным для проживания, а капитальный ремонт нецелесообразен, так как требуется полная замена ограждающих конструкций.

Проживать в доме совместно с Зайнуллиной Х.Б. невозможно в связи с ее психическим заболеванием. Она, как опекун недееспособной Зайнуллиной Х.М. в июне 2020 года обратилась к административному ответчику с заявлением о постановке Зайнуллиной Х.М. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в категории "инвалид, нуждающийся в жилом помещении, предоставляемых по договорам социального найма, вставший на учет после 01 января 2005 года и страдающий тяжелыми формами хронических заболеваний".

24июля 2020 года ей было отказано в постановке на учет по следующим основаниям: в заключении ВК нет информации о наличии у Зайнуллиной Х.М. утвержденных Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации заболевания, которое включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года N 987н "Об утверждении Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместно проживание граждан в одной квартире"; со ссылкой на статью 51 ЖК РФ - обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; со ссылкой на учетную норму площади жилого помещения в адрес и адрес 12 кв.м на одного человека; со ссылкой на регистрацию по адресу: адрес в адрес, где на одного человека приходится 16,18 кв.м, что больше учетной нормы; со ссылкой на ст. 31 ЖК РФ, согласно которой другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Административный истец полагает необоснованными основания отказа в постановке на учет. Зайнуллина Х.М. никогда не вселялась и не проживала в доме по адресу: адрес. Собственник адрес в адрес на момент вынесения постановления от 01 октября 2015 года Салимгареев Р.М. не вселял ее ни в качестве члена семьи собственника, ни в другом каком-либо качестве.

Более того, Зайнуллина Х.М. не признана членом семьи собственника Салимгареевой Р.М. в установленном законом порядке. Регистрация (прописка) Зайнуллиной X.М. в указанном доме является формальной и представляет собой административный акт, который не всегда является основанием для приобретения права пользования и проживания в жилом помещении. Для приобретения права пользования жилым помещением необходимо реально вселиться в него и пользоваться им по назначению.

Зайнуллина Х.Я. на дату 15 августа 2015 года проживала и продолжает проживать в адрес в адрес, непригодным для проживания, что установлено соответствующими документами. Таким образом, данные обстоятельства приводят к несостоятельности всех доводов административного ответчика, по которым Зайнуллиной Х.М. отказано в постановке на учет как нуждающейся в жилой площади по категории "инвалид, страдающий тяжелыми формами хронических заболеваний". Таким образом, эта норма устанавливает особый порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.

Как следует из заключения ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ от 18 июня 2020 года Зайнуллина Х.Я., 1930 года рождения, является инвалидом первой группы по психическому заболеванию, состоит на диспансерном учете ПНДО, наблюдается у врача-психиатра с диагнозом F-1. Психическое заболевание F-1 подпадает под критерии хронического и затяжного психического расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями в соответствии с п. 2 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающими ими, право на дополнительную площадь, утвержденного Приказом Минздрава от 30 ноября 2020 года N 991н. Заболевание Зайнуллиной Х.М. входит в перечень, согласно которому она имеет право на дополнительную жилую площадь в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Постановлением Правительства Российской Федерации N 817 от 21 декабря 2004 года.

Салимгареева Р.М. просила суд признать отказ администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан в постановке на учет Зайнуллину ХМ. в качестве нуждающейся в жилом помещении в категории "инвалиды.. .., нуждающиеся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставшие на учет после 01 января 2005 года и страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний" незаконным; признать Зайнуллину Х.М. нуждающейся в жилом помещении в категории "инвалиды.. .., нуждающиеся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставшие на учет после 01 января 2005 года и страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний"; обязать административного ответчика поставить Зайнуллину Х.М. на учет для получения жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке и предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Решением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 января 2021 года постановлено:

административное исковое заявление ФИО1 действующей в интересах недееспособной ФИО1 к Администрации муниципального района Туймазинский район РБ о признании незаконными отказа в постановке на учет для получения жилья, о признании нуждающейся в жилом помещении и постановке на учет, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации муниципального района Туймазинский район РБ о постановке на учет ФИО1 в качестве нуждающейся в жилом помещении в категории "инвалиды.. .., нуждающиеся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставшие на учет после 01.01.2005 года и страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний".

Обязать Администрацию муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 действующей в интересах недееспособной ФИО1 от 30 июня 2020 года вх. N 1399 о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В остальной части в удовлетворении исковых требований ФИО1 действующей в интересах недееспособной ФИО1 отказать.

В апелляционной жалобе администрация муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что административным истцом не представлены доказательства наличия у Зайнуллиной Х.М. заболевания, включенного в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2022 года N 987н. Зайнуллина Х.М. обеспечена жилым помещением более учетной нормы.

Судебная коллегия на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в заседание судебной коллегии, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В силу положений абзацев 1, 3 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям частей 1 - 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном указанным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях названного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном тем же Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно положениям части 1, пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 названного Кодекса перечне.

Решением Туймазинского районного Совета от 09 июня 2005 года N 97 установлена учетная норма площади жилого помещения в Туймазинском районе и г. Туймазы в размере 12 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Зайнуллина Х.М., 1930 года рождения, с 05 июня 2020 года является инвалидом первой группы, страдает хроническим заболеванием, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года N 987н, и имеет право на дополнительную жилую площадь, что подтверждается справкой об инвалидности серия МСЭ-2018 N 2200537, выданной Бюро N 12- филиала ФКУ "ГБ МСЭ по РБ", заключением врачебной комиссии ГБУ "Туймазинская ЦРБ" от 18 июня 2020 года.

Согласно постановлению администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан N 2180 от 01 октября 2015 года Салимгареева Р.М. назначена опекуном Зайнуллиной Х.М.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости от 17 сентября 2020 года, Зайнуллина Х.М. зарегистрированных прав собственности на недвижимое имущество не имеет.

Согласно копии паспорта Зайнуллина Х.М. в период с 17 ноября 2006 года по 31 мая 2013 года была зарегистрирована по адресу: адрес, с 31 мая 2013 года по настоящее время зарегистрирована по адресу: адрес, не в качестве члена семьи.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости от 17 сентября 2020 года, собственником объекта недвижимости - жилого дома, общей площадью 60,6 кв.м, расположенного по адресу: адрес 01 апреля 2014 года является Салимгареева Г.Р.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости от 17 сентября 2020 года, собственником объекта недвижимости - жилого дома, общей площадью 80,9 кв.м, расположенного по адресу: адрес 09 апреля 2015 года является Салимгареев Р.М.

05 мая 2014 года между ФИО1. и Салимгареевой Р.М. прекращен брак на основании решения мирового судьи судебного участка N 4 судебного района Туймазинский район и г. Туймазы Республики Башкортостан от 05 мая 2014 года.

Согласно справке администрации сельского поселения Татар-Улкановский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан N 450 от 12 августа 2020 года Зайнуллина Х.М., 1930 года рождения с 31 мая 2013 года зарегистрирована по адресу: адрес.

Действительно, Зайнуллина Х.М.с 17 ноября 2006 года проживает по адресу: адрес, Татар-Улкановсикй сельсовет, адрес, что также подтверждается свидетельскими показаниями, удостоверенными управляющим делами администрации сельского поселения Татар-Улкановский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан.

Из представленного акта обследования помещения межведомственной комиссии от 15 июля 2019 года, назначенной постановлением главы администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан от 14 декабря 2018 года N 1750 усматривается, что по результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: адрес, в соответствии с заключением о техническом состоянии жилого адрес в адрес Республики Башкортостан от 23 июня 2019 года выявлены основания для признания дома непригодным для проживания.

Из представленного заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещении, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 15 июля 2019 года межведомственной комиссии от 15 июля 2019 года, назначенной постановлением главы администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан от 14 декабря 2018 года N 1750 усматривается, что на основании результатов обследования строительных конструкций жилого адрес, в адрес Республики Башкортостан их техническое состояние оценивается как ограничено-работоспособное, износ несущих и ограждающих конструкций составляет 65%, нарушена работоспособность и надежность строительных конструкций - возможная потеря несущей способности и разрушение конструкций; ограждающие конструкции не удовлетворяют требованиям по сопротивлению теплопередаче и не обеспечивают необходимых параметров микроклимата. Капитальный ремонт жилого дома нецелесообразен, так как требуется полная замена ограждающих конструкций.