Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 33а-7968/2021

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Москаленко Ю.М.,

судей Богатых О.П., Яковлевой Э.Р.

при секретаре Соловьевой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ивакиной Ю.Н. к судебному приставу-исполнителю Новошахтинского городского отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области Богдановой А.Н., старшему судебному приставу - начальнику Новошахтинского городского отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, заинтересованное лицо Литвинова В.П., об оспаривании бездействия, по апелляционной жалобе Ивакиной Юлии Николаевны на решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 11 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Москаленко Ю.М., судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда

установила:

Ивакина Ю.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Новошахтинского городского отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области Богдановой А.Н., старшего судебного пристава - начальника Новошахтинского городского отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области Шишкина С.А., выразившегося в: невынесении постановления о замене взыскателя и ненаправлении копии данного постановления взыскателю в установленный законом срок; невынесении постановления по итогам рассмотрения заявления взыскателя в порядке ст.64.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ) о совершении исполнительных действий и ненаправлении взыскателю копии данного постановления в установленный законом срок; непринятии полного комплекса мер, направленных на удержание денежных средств из пенсии должника в период с 27.03.2018 по настоящее время, неперечислении удержанных денежных средств взыскателю в установленный законом срок, непринятии мер принудительного исполнения по заявлению взыскателя от 06.11.2020, несовершении выхода по месту жительства должника; обязании административных ответчиков устранить допущенные нарушения закона в установленный судом срок.

В обоснование требований указано, что на исполнении в Новошахтинском городском отделении судебных приставов УФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство N 14318/18/61065-ИП от 27.03.2018 о взыскании с должника Литвиновой В.П. денежных средств в размере 41 789,56 руб. Определением мирового судьи судебного участка N 5 Новошахтинского судебного района Ростовской области от 13.07.2020 произведена замена взыскателя КПК "Трастинвест" на Ивакину Ю.Н. Копия указанного определения направлена административным истцом в адрес судебного пристава-исполнителя с заявлением о замене стороны в исполнительном производстве, однако копия соответствующего постановления ей не направлена не была.

Также административный истец указала, что 06.11.2020 в адрес начальника Новошахтинского городского отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области она направила заявление о совершении исполнительных действий в порядке ст.64.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, однако перечисленные в заявлении исполнительные действия в рамках исполнительного производства не совершены. По мнению Ивакиной Ю.Н., судебным приставом-исполнителем и начальником отделения судебных приставов допущены нарушения требований закона, выразившиеся в невынесении постановления по результатам рассмотрения ее заявления и ненаправлении ей копии такого постановления.

Кроме того, Ивакина Ю.Н. ссылается на то, что с момента возбуждения исполнительного производства из пенсии должника не производятся удержания в счет исполнения требований исполнительного документа. Также судебным приставом-исполнителем не осуществлен выход по месту жительства должника, не совершены иные исполнительные действия, перечисленные в заявлении от 06.11.2020. По мнению административного истца, решение суда не исполнено в установленный законом срок по причине ненадлежащего исполнения должностным лицом возложенных на него обязанностей.

Решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 11 января 2021 года в удовлетворении административного иска Ивакиной Ю.Н. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Ивакина Ю.Н. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований.

Заявитель апелляционной жалобы оспаривает вывод суда о направлении в ее адрес копии постановления о замене взыскателя, указывая на бездоказательность такого вывода, при том что копия соответствующего постановления не получена ею до настоящего времени, что свидетельствует о том, что ее права не восстановлены.

Ивакина Ю.Н. указывает, что судом не разрешены ее требования о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя и начальника отделения судебных приставов, выразившегося в нерассмотрении ее заявления о совершении исполнительных действий и ненаправлении в ее адрес копии такого постановления.

По мнению Ивакиной Ю.Н., настаивающей на допущенном должностными лицами бездействии в рамках исполнительного производства, при разрешении требования о признании такого бездействия незаконным судом нарушен принцип непосредственного исследования доказательств, поскольку вывод об отказе в удовлетворении иска основан исключительно на пояснениях судебного пристава-исполнителя.

Также заявитель апелляционной жалобы указывает на наличие безусловного основания для отмены решения суда, заключающегося в рассмотрении административного дела в отсутствие в том числе заинтересованного лица Литвиновой В.П. при отсутствии сведений о ее надлежащем извещении.

В возражениях на апелляционную жалобу административные ответчики судебный пристав-исполнитель Новошахтинского городского отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области Богданова А.Н. и начальник Новошахтинского городского отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области Шишкин С.А. просят оставить решение суда от 11 января 2021 года без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС Российской Федерации в отсутствие административного истца Ивакиной Ю.Н., административных ответчиков судебного пристава-исполнителя Новошахтинского городского отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области Богдановой А.Н., старшего судебного пристава - начальника Новошахтинского городского отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области, представителя административного ответчика УФССП России по Ростовской области, заинтересованного лица Литвиновой В.П., извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются уведомления.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями ст.310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Исходя из ч.1 ст.50 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ стороны исполнительного производства вправе обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие).

В силу ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

По смыслу положений ст.227 КАС Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований Ивакиной Ю.Н., суд первой инстанции исходил из того, что судебный пристав-исполнитель Новошахтинского городского отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области в рамках исполнительного производства N 14318/18/61065-ИП от 27.03.2018 совершал необходимые действия в соответствии с требованиями закона.

С таким выводом районного суда согласиться нельзя, поскольку он не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

В ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ в качестве задач исполнительного производства названы правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

На основании ч.1 ст.52 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником.

Согласно п.1 ч.2 ст.52 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель производит замену стороны исполнительного производства на основании судебного акта о замене стороны исполнительного производства правопреемником по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта или являющегося судебным актом.

В соответствии с ч.3 ст.52 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ о замене стороны исполнительного производства правопреемником судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которое утверждается старшим судебным приставом или его заместителем и копия которого не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется взыскателю и должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Установлено, что на исполнении в Новошахтинском городском отделении судебных приставов УФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство N 14318/18/61065-ИП, возбужденное 27.03.2018 на основании судебного приказа, выданного мировым судьей судебного участка N 5 Новошахтинского судебного района Ростовской области 12.01.2018, о взыскании с Литвиновой В.П. денежных средств в размере 41 789,56 руб.

Исполнительное производство N 14318/18/61065-ИП от 27.03.2018 было возбуждено в пользу взыскателя КПК "Твой Дом" (в настоящее время - КПК "Трастинвест").

Однако определением мирового судьи судебного участка N 5 Новошахтинского судебного района Ростовской области от 13.07.2020 произведена замена взыскателя в исполнительном документе - судебном приказе N 2-17/2018 от 12.01.2018 по гражданскому делу по заявлению КПК "Твой Дом" о вынесении судебного приказа о взыскании с Литвиновой В.П. задолженности по договору займа, в той части, в которой судебный акт не исполнен, - путем указания в качестве взыскателя Ивакиной Ю.Н., вместо КПК "Твой Дом".

Копия указанного определения от 13.07.2020 дважды (15.09.2020 и 02.10.2020) направлялась Ивакиной Ю.Н. в адрес Новошахтинского городского отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области (на имя старшего судебного пристава - начальника отделения) с заявлением о замене стороны в исполнительном производстве. В обоих случаях почтовые отправления получены адресатом (19.09.2020 и 05.10.2020 соответственно).

Однако как следует из материалов дела и не опровергнуто административными ответчиками, постановление о замене стороны взыскателя в исполнительном производстве N 14318/18/61065-ИП от 27.03.2018 вынесено судебным приставом-исполнителем Новошахтинского городского отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области Богдановой А.Н., на исполнении которой находится соответствующее исполнительное производство, лишь 12.11.2020, в тот же день утверждено старшим судебным приставом отделения. При этом копия вынесенного постановления в адрес Ивакиной Ю.Н. не направлялась.

Данных, позволяющих прийти к иному выводу, копии материалов исполнительного производства, представленных в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, не содержат, в письменном возражении на такие обстоятельства административные ответчики не ссылаются, при том что Ивакина Ю.Н., в свою очередь, настаивает на том, что копия соответствующего постановления ею не получена.

Указанное свидетельствует о том, что в рамках исполнительного производства N 14318/18/61065-ИП от 27.03.2018 судебным приставом-исполнителем Новошахтинского городского отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области Богдановой А.Н. не соблюден установленный законом порядок, регламентирующий действия должностного лица в связи с реализацией стороной исполнительного производства предоставленного ему права передачи своих прав по такому исполнительному производству другому лицу.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что указанным должностным лицом допущено бездействие, выразившееся в несвоевременном вынесении постановления о замене взыскателя в исполнительном производстве и ненаправлении копии такого постановления в адрес Ивакиной Ю.Н.

Кроме того, судебная коллегия также учитывает следующее.

В силу абз.2 п.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 N 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Для достижения перечисленных задач исполнительного производства судебный пристав-исполнитель наделен полномочиями на совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения.

Как следует из ч.1 ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень исполнительных действий, на совершение которых в рамках исполнительного производства уполномочен судебный пристав-исполнитель, закреплен в ч.1 ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ. Соответствующий перечень является открытым.

В силу ч.1 ст.68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Комплекс мер принудительного исполнения, которые могут быть приняты судебным приставом-исполнителем в обозначенных выше целях, также неисчерпывающим образом закреплен в ч.3 ст.68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ.

В рамках исполнительного производства N 14318/18/61065-ИП от 27.03.2018 должностными лицами Новошахтинского городского отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области:

направлены запросы в банки, территориальные органы Пенсионного Фонда Российской Федерации, операторам связи, а также в регистрирующие органы;

23.04.2018 вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию);

02.07.2019 вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации;

25.12.2020 вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Данных о совершении исполнительных действий и принятия иных мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства N 14318/18/61065-ИП от 27.03.2018, материалы дела не содержат. При этом суд апелляционной инстанции учитывает, что соответствующее исполнительное производство исполняется самостоятельно, принимая во внимание отсутствие данных об объединении его с иными исполнительными производствами в отношении должника Литвиновой В.П., находящимися на исполнении в Новошахтинском городском отделении судебных приставов УФССП России по Ростовской области.

В свою очередь, объем и периодичность совершенных судебными приставами-исполнителями Новошахтинского городского отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области действий в рамках указанного исполнительного производства нельзя признать отвечающими задачам исполнительного производства, закрепленным в приведенной ранее ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ.

06.11.2020 Ивакина Ю.Н. направила в адрес Новошахтинского городского отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области (на имя старшего судебного пристава - начальника отделения) заявление в порядке ст.64.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, в котором просила совершить некоторый комплекс исполнительных действий в рамках исполнительного производства N 14318/18/61065-ИП от 27.03.2018 и направить в ее адрес копию постановления о замене взыскателя в исполнительном производстве.

На основании ч.2 ст.64.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.5 ст.64.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

Вместе с тем, в нарушение приведенного требования закона, заявление Ивакиной Ю.Н. в установленном для этого порядке не рассмотрено, постановление уполномоченным должностным лицом не вынесено, копия данного постановления взыскателю не направлена.

Согласно п.1 ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения.

В соответствии с положениями абз.абз.2 и 3 п.2 ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Вместе с тем, изложенные выше фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что старшим судебным приставом - начальником Новошахтинского городского отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области надлежащий контроль за деятельностью судебных приставов-исполнителей в рамках исполнительного производства в пользу Ивакиной Ю.Н. не осуществлялся, имевшее место бездействие не пресечено.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих совершению должностными лицами Новошахтинского городского отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области необходимых и достаточных действий, направленных на достижение целей исполнительного производства, административными ответчиками не представлено, тогда как именно на них, исходя из ч.11 ст.226 КАС Российской Федерации, возложена обязанность доказывания подобных обстоятельств.

Ссылки административных ответчиков на положения ч.5 ст.2 Федерального закона от 20.07.2020 N 215-ФЗ "Об особенностях исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также возврата просроченной задолженности в период распространения новой коронавирусной инфекции", согласно которой в отношении должников-граждан по 1 июля 2021 года включительно судебным приставом-исполнителем не применяются меры принудительного исполнения, связанные с осмотром движимого имущества должника, находящегося по месту его жительства (пребывания), наложением на указанное имущество ареста, а также с изъятием и передачей указанного имущества, за исключением принадлежащих должнику-гражданину транспортных средств (автомобильных транспортных средств, мотоциклов, мопедов и легких квадрициклов, трициклов и квадрициклов, самоходных машин), отклоняются судебной коллегией, принимая во внимание, что указанное выше бездействие имело место в том числе и до введения в действие соответствующего закона.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о допущенном должностными лицами Новошахтинского городского отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области бездействии, выразившемся в невынесении постановления по результатам рассмотрения заявления Ивакиной Ю.Н. и ненаправлении в ее адрес копии такого постановления, а также в несовершении необходимых и достаточных действий по своевременному и полному исполнению требований исполнительного документа.