Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 33а-7967/2021

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Авиловой Е.О.,

судей: Утемишевой А.Р., Сачкова А.Н.,

при секретаре Горбатько А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению по Решетько Владимира Александровича к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Заветинскому и Ремонтненскому районам УФССП России по Ростовской области, отделу судебных приставов по Заветинскому и Ремонтненскому районам УФССП России по Ростовской области, УФССП России по Ростовской области о признании бездействия (действия) незаконными, по апелляционной жалобе Решетько Владимира Александровича на решение Ремонтненского районного суда Ростовской области от 15 февраля 2021 года,

Заслушав доклад судьи Утемишевой А.Р., судебная коллегия по административным делам,

установила:

Решетько В.А. обратился в суд с административным иском об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Заветинскому и Ремонтненскому районам УФССП России по Ростовской области Эсиева С.Ш., отделения судебных приставов по Заветинскому и Ремонтненскому районам УФССП России по Ростовской области, УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо - Николайко В.А.

В обоснование административного иска указано, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Заветинскому и Ремонтненскому районам 29.07.2016 г. возбуждено исполнительное производство N 8738/16/61047-ИП о взыскании с Николайко В.А. в пользу Решетько В.А. задолженности в размере 2 748 805,50 руб. За период с 17.06.2016 г. и по момент обращения с настоящими требованиями в суд принудительно взыскана незначительная сумма задолженности, а именно 21.11.2018 г. взыскано 39 924 руб. 73 коп.

Несмотря на то, что судебным приставом-исполнителем установлено наличие зарегистрированного за должником движимого и недвижимого имущества, меры по обращению на него взыскания не принимаются.

13.02.2019 г. Ремонтненским районным судом Ростовской области вынесено решение по делу 2-14/2019 об обращении взыскания на принадлежащие должнику земельный участок с кадастровым номером ... и земельный участок с кадастровым номером .... В связи бездействием должностных лиц ОСП по Заветинскому и Ремонтненскому районам 03.06.2019 г. административным истцом направлено заявление о передаче недвижимого имущества, принадлежащего должнику, на торги с целью погашения задолженности в пользу взыскателей по сводному исполнительному производству, однако исполнительные действия до настоящего времени не совершены, ответ на заявление не дан.

Также административным истцом указано, что Николайко В.А. является индивидуальным предпринимателем, главой КФХ, основным видом деятельности которого является выращивание зерновых, зернобобовых культур и семян масличных культур, вместе с тем с момента возбуждения исполнительного производства судебным приставом не запрашивалась информация об объеме посеянной, собранной и реализованной им продукции.

Кроме того, решением Ремонтненского районного суда Ростовской области от 13.02.2019 г. было установлено, что на исполнении в ОСП по Заветинскому и Ремонтненскому районам находится сводное исполнительное производство N 13708/16/61047-СД о взыскании с Николайко В.А. в пользу ООО "Северо-Кавказская Механизированная группа Агротехнических работ", ОАО "Россельхозбанк", ФГУ ГС АС "Цимлянская", Решетько В.А. задолженности в общей сумме 6 743 782.21 руб. Согласно официального сайта ФССП России на 17.12.2020 г. на исполнении в ОСП по Заветинскому и Ремонтненскому районам находится сводное исполнительное производство N 20278/19/61047-СД, в состав которого входят исполнительные производства в пользу Решетько В.А., ООО "Северо-Кавказская Механизированная группа Агротехнических работ", МИФНС N 23 по РО, УФК по РО о взыскании задолженности в общей сумме 3 846 022,85 руб., из которых исполнительные производства на сумму 486 071.35 руб. были возбуждены датой позже вынесения решения суда от 13.02.2019 г. Таким образом, размер взыскания по сводному исполнительному производству на 17.12.2020 г. уменьшился на 3 383 830,71 руб. Указанные обстоятельства, по мнению административного истца, свидетельствуют о неправильном, непропорциональном распределении судебным приставом-исполнителем поступивших от должника денежных средств.

20.11.2020 г. посредством официального сайта ФССП России Решетько В.А. направлено заявление о предоставлении копий материалов исполнительного производства N 8738/16/61047-ИП; копий материалов сводных исполнительных производств N 20278/19/61047-СД и N 13708/16/61047-СД; сведений о движении денежных средств по депозитному счету ОСП по Заветинскому и Ремонтненскому районам в рамках указанных сводных исполнительных производств. 07.12.2020 г. посредством официального сайта ФССП России административным истцом также направлено заявление о предоставлении справки о движении денежных средств по депозитному счету ОСП по Заветинскому и Ремонтненскому районам в рамках исполнительного производства N 8738/16/61047-ИП. Однако постановления по итогам рассмотрения заявлений не вынесены, в адрес заявителя не направлены.

В связи с бездействием должностных лиц ОСП УФССП России по Заветинскому и Ремонтненскому районам длительное время нарушаются права и законные интересы Решетько В.А., являющегося взыскателем по исполнительному производству.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения административных исковых требований, Решетько В.А. просил суд признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в

- не вынесении запрета на регистрационные действия, не обращении взыскания на транспортные средства, принадлежащие должнику, а именно транспортное средство Лада Самара 211446, 2008 г.в., гл. ...; транспортное средство Лада 111.960, 2011 га,, т.н. ...:; транспортное средство СК-5МЭ-1 "Нива-Эффект", 2011 г.в., г.н. ...; транспортное средство СК-5М-1 "Нива", 1992 г.в., г.н. ...; транспортное средство "Беларус - 1221.2" 2008 г.в., г.н. ...; транспортное средство ЮМЗ-6КЛ 198.7 г.в., г.н. ...;

- не обращении взыскания на недвижимое имущество, принадлежащие должнику, а именно земельный участок, кадастровый номер ..., площадью 62400 кв.м.; земельный участок, кадастровый номер ..., площадью 62400 кв.м.; земельный участок, кадастровый номер ..., площадью 912000 кв.м.; земельный участок, кадастровый номер ..., площадью 460000 кв.м.; земельный участок, кадастровый номер ..., площадью 120000 кв.м.; земельный участок, кадастровый номер ..., площадью 670Д0 кв.м.; земельный участок, кадастровый номер ..., площадью 18000 кв.м.; земельный участок, кадастровый номер ..., площадью 580000 кв.м.; земельный участок, кадастровый номер ..., площадью 122297 кв.м.;

- не обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на расчетных счетах, принадлежащих должнику, открытых в АО "Россельхозбанк", за период с момента неисполнения требований исполнительного документа должником в процессе исполнения исполнительного производства до 14.08.2019 г.;

- не направлении запроса в Ростовской областной комитет государственной статистики о предоставлении сведений об объеме посеянной, собранной и реализованной продукций должником;

- не обращении взыскания на произведенную должником сельскохозяйственную продукцию;

- не направлении постановления о наложении ареста и акта о наложении ареста на имущество должника (описи имущества) от 15.11.2018 г.;

- не вынесении постановления о привлечении оценщика для определения стоимости недвижимого имущества, принадлежащего должнику;

- не обращении взыскания на имущество должника, находящегося по адресу его регистрации, фактического места проживания;

- не направлении ответа на требование исх. N 33 от 03.06.2019 г. и не совершении исполнительных действий, указанных в требовании о передаче арестованного недвижимого имущества, принадлежащего должнику, с целью погашения задолженности по сводному исполнительному производству N 13708/16/61047-СД;

- не вынесении постановления об удовлетворении, частичном удовлетворении, либо отказе в удовлетворении ходатайства N 9332827 от 20.11.2020 г., не направлении указанного постановления в адрес взыскателя;

- не вынесении постановления об удовлетворении, частичном удовлетворении, либо отказе в удовлетворении ходатайства N 9722338 от 07.12.2020 г., не направлении указанного постановления в адрес взыскателя;

- не вынесении постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации за период с момента неисполнения требований исполнительного документа должником в процессе исполнения исполнительного производства до 15.12.2020 г.;

и признать незаконными действия административных ответчиков по распределению денежных средств в сводных исполнительных производствах N 13708/16/61047-СД, N 20278/19/61047-СД, выразившиеся в перечислении непропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме, указанной в исполнительном документе.

Определением районного суда от 25.01.2021 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО "Северо-Кавказская Механизированная Группа Агротехнических работ", МИФНС России N 23 по Ростовской области, ФГБУ ГСАС "Цимлянская".

Решением Ремонтненского районного суда Ростовской области от 15 февраля 2021 г. в удовлетворении административных исковых требований Решетько В.А. отказано. С Решетько В.А. в пользу Николайко В.А. взысканы расходы на услуги представителя в размере 5 000 рублей.

В апелляционной жалобе Решетько В.А. в лице представителя по доверенности Ганенко Р.Б. ставит вопрос об отмене решения суда от 15 февраля 2021 г. и принятии нового решения об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Поддерживая доводы, изложенные в административном исковом заявлении, апеллянт полагает, что судебным приставом-исполнителем не были предприняты все необходимые меры, направленные на полное и своевременное исполнение требований исполнительного документа, что подтверждается материалами исполнительного производства. По его мнению, судом, данным обстоятельствам не дана надлежащая оценка. Бездействие судебного пристава-исполнителя привело, в том числе, к уменьшению имущества должника, которое возможно обратить ко взысканию. Также податель жалобы обращает внимание на то, что определенные исполнительные действия были выполнены судебным приставом-исполнителем несвоевременно и уже после подачи административного иска в суд.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель заинтересованного лица Николайко В.А. по доверенности Паненко С.И. просит решение Ремонтненского районного суда Ростовской области от 15 февраля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Решетько В.А. - без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель административного истца - Решетько В.А. Ганенко Р.Б. поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивал на ее удовлетворении.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие административного истца, судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Заветинскому и Ремонтненскому районам УФССП России по Ростовской области Эсиева С.Ш., представителей Отделения судебных приставов по Заветинскому и Ремонтненскому районам УФССП России по Ростовской области, УФССП России по Ростовской области, заинтересованных лиц: Николайко В.А., представителей ООО "Северо-Кавказская Механизированная Группа Агротехнических работ", МИФНС России N 23 по Ростовской области, ФГБУ ГСАС "Цимлянская", извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, заслушав объяснение представителя административного истца, судебная коллегия полагает, что имеются основания, предусмотренные положениями ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что в данном случае отсутствует необходимая совокупность условий, предусмотренная п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации, для удовлетворения настоящего административного искового заявления.

Районный суд пришел к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем принимаются меры по взысканию и перечислению денежных средств взыскателю. Распределение поступивших от должника денежных средств было осуществлено в соответствии с положениями Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Заявления административного истца от 20.11.2020 и от 07.12.2020 рассмотрены судебным приставом-исполнителем в установленном порядке, сведения об исполнительных производствах предоставлены взыскателю.

Суд первой инстанции отметил, что сам факт отсутствия полногоисполнения требований исполнительного документа о допущенном административными ответчиками бездействии не свидетельствует.

Также учитывая, что процессуальное поведение и позиция заинтересованного лица Николайко В.А. способствовали принятию данного решения, принимая во внимание требования справедливости и разумности взыскания судебных расходов, суд пришел выводу о частичном возмещения заинтересованному лицу понесенных судебных расходов на оплату услуг представителя.

Судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции исходя следующего.

Право оспаривания сторонами исполнительного производства решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя предусмотрено ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

Из содержания ст. 227 КАС Российской Федерации, ч. 1 ст. 121 Закона об исполнительном производстве следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Статьями 12, 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, а также своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного характера (п.п. 1, 2 ст.4 Закона об исполнительном производстве).

В силу ст. 36 Закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Согласно ст. 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Являясь процессуально самостоятельным лицом, судебный пристав-исполнитель определяет круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа, что входит в его полномочия.

Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Заветинскому и Ремонтненскому районам УФССП России по Ростовской области от 29.07.2016 г. на основании исполнительного документа N ФС 016287304 от 20.07.2016 г., выданного Ремонтненским районным судом Ростовской области, в отношении должника Николайко В.А. возбуждено исполнительное производство N 8738/16/61047-ИП о взыскании в пользу Решетько В.А. задолженности в размере 2 748 805,50 руб.

В последующем указанное исполнительное производство было объединено в сводное исполнительное производство N 20278/19/61047-СД, в которое также объединены исполнительные производства N 17631/20/61047-ИП от 02.10.2020 г., N 5494/20/61047-ИП от 24.03.2020 г., N 20278/19/61047-ИП от 25.11.2019 г., N 20277/19/61047-ИП от 25.11.2019 г., N 5760/17/61047-ИП от 07.06.2017 г., N 11331//16/61047-ИП от 14.10.2016 г., взыскателями по которым являются: Решетько В.А., УФК по Ростовской области, ООО "Северо-Кавказская Механизированная Группа Агротехнических работ", ФГБУ ГСАС "Цимлянская", МИФНС России N 23 по Ростовской области.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем были направлены запросы в контролирующие и регистрирующие органы, в управление ГИБДД ГУВД Ростовской области, в налоговую службу Ростовской области, ФМС, ЗАГС, ЕГРИП, ОПФР, ФРС, а также запросы в банки и кредитные организации.

Согласно ответу ГИБДД МВД России по Ростовской области N 1048256955 от 01.08.2016 г. за должником числится транспортное средство- легковой автомобиль комби (хетчбек) ЛАДА 111960, 2011 г.в., на который судебный пристав-исполнитель вынес и направил 01.08.2016 г. постановление о запрете регистрационных действий в отношении транспортных средств. Постановление ГИБДД МВД России по Ростовской области не исполнено в виду того, что не удалось найти транспортное средство ... за указанным владельцем.

Судебным приставом-исполнителем повторно направлены запросы, из ответов ГИБДД МВД России по Ростовской области N 1058877170 от 02.07.2017 г., N 1063370298 от 08.06.2017 г. и N 1082738241 от 02.09.2020 г. следует, что за должником транспортных средств, на которые судебный пристав-исполнитель мог бы вынести запрет регистрационных действий и произвести арест, не имеется.

Решением Ремонтненского районного суда Ростовской области от 13.02.2019 г. по иску судебного пристава-исполнителя обращено взыскание на принадлежащие на праве собственности Николайко В.А. земельные участки с кадастровыми номерами ..., ....

12.03.2020 г. и 15.12.2020 г. вынесены постановления о временном ограничении права на выезд должника за пределы Российской Федерации.

30.06.2020 г. и 19.01.2021 г. произведен выход в адрес должника для проверки имущественного положения и выявления сельскохозяйственной продукции, зерновых, зернобобовых культур, семян масленичных культур, а также крупно рогатого и мелко рогатого скота и иной продукции сельскохозяйственного назначения, транспортных средств и иного имущества, принадлежащего на праве личной собственности должнику Николайко В.А., результат отрицательный, о чем составлены акты совершения исполнительных действий.

19.01.2021 г. должник предупрежден об административной ответственности по ч.1 ст.17.14, ст.19.7, ст.17.8 КоАП РФ, а также об уголовной ответственности, предусмотренной ст.ст. 177, 312 УК РФ.

19.01.2021 г. судебным приставом-исполнителем составлены акты описи и ареста имущества на земельный участок ... и ..., сельскохозяйственную технику, 29.01.2021 г. привлечены специалисты для оценки арестованного имущества.

28.01.2021 г. судебный пристав-исполнитель обратился в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области с запросом о правах собственности на земельный участок с кадастровым номером ..., земельный участок с кадастровым номером ..., земельный участок с кадастровым номером ..., земельный участок с кадастровым номером ..., земельный участок с кадастровым номером ..., земельный участок с кадастровым номером ..., земельный участок с кадастровым номером .... 09.02.2021 г. (после поступления ответа) судебным приставом-исполнителем сособственникам долей на земельные участки направлены предложения выкупа долей, принадлежащих Николайко В.А.

Между тем, несмотря на совершение судебным приставом-исполнителем ряда исполнительных действий и принятие мер принудительного исполнения, судебная коллегия принимает во внимание, что большинство из них имели место только по истечении значительного, не оправданного какими-либо уважительными причинами периода времени, прошедшего с момента возбуждения исполнительного производства.