Дата принятия: 04 июня 2021г.
Номер документа: 33а-7964/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2021 года Дело N 33а-7964/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Сибгатуллиной Л.И.,
судей Галимова Л.Т., Гафарова Р.Ф.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фазулзяновой Ф.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Галимова Л.Т. административное дело по апелляционной жалобе исполняющего обязанности начальника Нижнекамского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - Каримова ФИО13 на решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 14.12.2020, которым постановлено:
"административное исковое заявление Гайнуллиной ФИО14 удовлетворить частично.
Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, вынесенное <дата> главным государственным инспектором по использованию и охране земель города Нижнекамска и Нижнекамского района Республики Татарстан Гыйльфановым ФИО15, а также предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, вынесенное <дата> главным государственным инспектором по использованию и охране земель города Нижнекамска и Нижнекамского района Республики Татарстан Гыйльфановым ФИО16, признать незаконными.
Обязать главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Нижнекамска и Нижнекамского района Республики Татарстан Гыйльфанова ФИО17 устранить допущенные нарушения закона.
Административное исковое заявление Гайнуллиной ФИО18 к Нижнекамскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан оставить без удовлетворения".
Проверив материалы административного дела, заслушав объяснения представителя Гайнуллиной ФИО20 - Гиззатуллина ФИО21., представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - Ахметшина ФИО19., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гайнуллина ФИО22 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации незаконным.
В обоснование административного иска указано, что <дата> и <дата> главным государственным инспектором по использованию и охране земель города Нижнекамска и Нижнекамского района Республики Татарстан - начальником Нижнекамского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан Гыйльфановым ФИО24 в отношении Гайнуллиной ФИО23 вынесены предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации. Административный истец считает указанные предписания незаконными и необоснованными, поскольку должностное лицо неправомерно возлагает на административного истца обязанность по освобождению земельного участка, площадью 180 кв.м, демонтажа забора и двухэтажной беседки. Принимая решение о вынесении предписаний, должностное лицо посчитало установленным тот факт, что административный истец самовольно занял территорию, прилегающую к водоему. Вместе с тем с такими выводами должностного лица Гайнуллина ФИО25. не согласна, поскольку они сделаны при неполном выяснении обстоятельств и не подтверждены бесспорными доказательствами по делу. Должностным лицом не принято во внимание, что имеющимися у административного истца документами подтверждается право на использование водоохраной зоны и береговой полосы и свидетельствуют о том, что первоначальное предписание от <дата> было устранено Гайнуллиной ФИО27 своевременно. Гайнуллина ФИО26 является собственником земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок граничит с прибрежной полосой и еще до момента приобретения земельного участка в сторону водного объекта имелось ограждение, которое было установлено с целью ограничения движения и стоянки автотранспортных средств в прибрежной полосе. Кроме того между Гайнуллиной ФИО28 и Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан заключен договор водопользования N ..... Установка административным истцом беседки и ограждения осуществлены на законных основаниях, не противоречат условиям договора водопользования, расположены в границах отведенной акватории, что позволяет сохранить целостность благоустроенной территории на подотчетной Гайнуллиной ФИО31 территории акватории. Административный истец просит признать предписания главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Нижнекамска и Нижнекамского района Республики Татарстан - начальника Нижнекамского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан Гыйльфанова ФИО30 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от <дата>, <дата> незаконными; возложить на главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Нижнекамска и Нижнекамского района Республики Татарстан - начальника Нижнекамского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан Гыйльфанова ФИО29 устранить допущенные нарушения.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Нижнекамский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан; в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью "Земельный комитет".
В судебном заседании представитель административного истца требования административного иска поддержал в полном объеме.
Представитель Нижнекамского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан просила в удовлетворении административного иска отказать.
Специалист-эксперт Нижнекамского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан Хакимова Л.Т. пояснила, что договор водопользования дает право пользования только участком акватории и указанные в нем координаты являются водным участком, беседка и ограждения находятся на прибрежной полосе, в связи с чем и выданы предписания; доступ для граждан к пирсу имеется, забор демонтирован, но проход затруднителен.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, представителей не направили, извещены.
Суд принял решение о частичном удовлетворении требований административного искового заявления в вышеприведенной формулировке.
С решением суда не согласился исполняющий обязанности начальника Нижнекамского Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - Каримов ФИО32., в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене. В обоснование указывает, что при вынесении решения судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, неправильно применены нормы материального и процессуального права.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан апелляционную жалобу поддержал, просил удовлетворить.
Представитель Гайнуллиной ФИО33 - Гиззатуллин ФИО34 просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены.
Судебная коллегия приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.
Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу пункта 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Как следует из материалов дела, Гауйнуллиной ФИО36 оспариваются предписания главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Нижнекамска и Нижнекамского района Республики Татарстан - начальника Нижнекамского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан Гыйльфанова ФИО37 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от <дата>, <дата>.
В административном исковом заявлении Гауйнуллина ФИО35 указала в качестве административного ответчика главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Нижнекамска и Нижнекамского района Республики Татарстан - начальника Нижнекамского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан Гыйльфанова ФИО38.
Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Нижнекамский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, который является структурным подразделением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан.
Суд первой инстанции требования истца не уточнял. Вместе с тем Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан к участию в рассмотрении дела не привлекалось, о судебных заседаниях не извещалось, вопрос о рассмотрении дела без его участия судом на обсуждение сторон не ставился. Между тем принятым решением затронуты права и интересы указанного учреждения и его структурного подразделения.
Из положений пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" следует, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Приложением N 16 к Приказу Росреестра от 23.01.2017 N П/0027 "О внесении изменений в положения о территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъектам Российской Федерации, утвержденные приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.05.2016 N П/0263" утверждено Положение об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 1 указанного Положения территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее соответственно - Росреестр, территориальный орган Росреестра) по Республике Татарстан, сокращенное наименование - Управление Росреестра по Республике Татарстан (далее - Управление), осуществляющее функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственная регистрация прав на недвижимое имущество), государственному кадастровому учету недвижимого имущества, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции в сфере геодезии и картографии, наименований географических объектов, по федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии, государственному земельному надзору, государственной кадастровой оценке объектов недвижимости, надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров на территории Республики Татарстан.
Пунктом 2 Положения установлено, что Управление состоит из структурных подразделений аппарата Управления и территориальных отделов, осуществляющих полномочия Управления на территориях муниципальных образований.
В силу пункта 3 Положения Управление является юридическим лицом, имеет печати с изображением Государственного герба Российской Федерации, штампы, бланки со своим наименованием и изображением Государственного герба Российской Федерации, лицевые счета в органах Федерального казначейства, открытые в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации, обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, выступает в качестве истца, ответчика и третьего лица в суде, арбитражном и третейском судах.
В соответствии с пунктом 6 Положения Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с центральным аппаратом Росреестра, подведомственными Росреестру организациями, другими территориальными органами Росреестра, территориальными органами иных федеральных органов государственной власти, полномочным представителем Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, расположенными на территории Республики Татарстан.
Судом первой инстанции при рассмотрении и разрешении дела не учтено, что Нижнекамский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан не выступает в качестве самостоятельного юридического лица, а является структурным подразделением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан.
Исходя из фактических обстоятельств административного дела, характера и содержания заявленных требований, суд первой инстанции не исследовал вопрос о привлечении к участию в деле иных лиц, чьи интересы могут быть затронуты при рассмотрении настоящего спора.
Следует отметить, что обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления (часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, в том числе о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика входит в состав действий сторон и суда, совершаемых при подготовке административного дела к судебному разбирательству (пункт 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В связи с допущенными судом первой инстанции существенными нарушениями норм процессуального права, повлиявшими на исход административного дела, обжалуемый судебный акт нельзя признать законным.
Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
При новом рассмотрении суду первой инстанции надлежит устранить допущенные нарушения, определить круг участников дела, принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, дать оценку всем доводам административного истца, проверить законность оспариваемых постановлений, действий (бездействия), рассмотреть дело, принять законное и обоснованное решение.
Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда такой акт содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении").
С учетом изложенного, принимая во внимание приведенные положения пункта 3 статьи 309, пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, имеются безусловные основания для отмены решения и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 14.12.2020 по данному делу отменить, административное дело направить в Нижнекамский городской суд Республики Татарстан на новое рассмотрение.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 08.06.2021.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
