Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июня 2021 года Дело N 33а-7962/2021

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Москаленко Ю.М.,

судей Богатых О.П., Последова А.Ю.,

при секретаре Соловьевой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Зезенковой С.В. к Пролетарскому районному отделу судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области, УФССП России по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю Пролетарского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области Емельяновой Э.Н. об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя, по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области на решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Москаленко Ю.М., судебная коллегия по административным делам

установила:

Зезенкова С.В. обратилась в суд, ссылаясь на то, что она является должником по исполнительному производству N 65666/18/61031-ИП от 31 октября 2018 года, возбужденного на основании исполнительного листа ФС N 022256779 от 9 июля 2018 года, предметом которого является обращение взыскания на заложенное имущество на сумму 1 108 879 руб. 32 коп., и исполнительному производству N 50001/19/61031-ИП от 9 июля 2019 года, возбужденного на основании исполнительного листа ФС N 023797218 от 18 февраля 2019 года, предметом которого является обращение взыскания на заложенное имущество на сумму 824 365 руб. 05 коп.

Административный истец также указывает, что решением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22 января 2020 года судом по иску Геривенко Н.К. обращено взыскание на принадлежащее ей заложенное имущество, а именно: жилой дом, площадью 108,5 кв. м, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, и занятый им земельный участок, категория земель - земли населенных пунктов - для садоводства, площадью 702 кв. м, кадастровый (или условный) номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенные по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в пределах денежных средств в сумме 841 869 руб., дополнительно взысканных решением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 ноября 2018 года, путем продажи с публичных торгов, с установлением начальной продажной стоимости данного имущества равной 4 448 960 руб.

По мнению административного истца, таким образом суд определилспособ и порядок исполнения судебного акта, заключающиеся в обращении взыскания на имущество по установленной судом стоимости, что не предполагает обращения взыскания на какие-либо денежные средства.

Вместе с тем, как отмечает административный истец, судебным приставом-исполнителем Пролетарского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области приняты меры по обращению взыскания на денежные средства, находящиеся на принадлежащих ей счетах, в том числе на пенсионные поступления, и, более того, запрещено совершение регистрационных действий по отчуждению (снятию с учета) в отношении принадлежащей Зезенковой С.В. квартиры по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

При этом административный истец обращает внимание на то, что общая сумма долга по исполнительным производствам составляет 2 074 698 руб. 62 коп., тогда как стоимость имущества, на которое обращено взыскание по решению Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону, и которое арестовано судебным приставом-исполнителем в ходе совершения исполнительных действий, превышает ее более чем вдвое (4 448 960 руб.).

В данной связи административный истец считает, что наложение ареста на имущество, стоимость которого не является соотносимой размеру задолженности по исполнительному производству непринятие мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа за счет соответствующего имущества, в совокупности не позволяют прийти к выводу о том, что наложение ареста на квартиру по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН законно и направлено на эффективное и своевременное исполнение вступившего в законную силу судебного акта.

На основании изложенного, считая свои права и законные интересы нарушенными, административный истец, уточнив административные исковые требования в порядке ст. 46 КАС Российской Федерации, просила суд признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Пролетарскому районному отделению судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области Емельяновой Э.Н., выразившиеся в наложении обременения по постановлениям от 10 апреля 2019 года и 24 мая 2020 года о запрете на совершение действий по регистрации на принадлежащее Зезенковой С.В. недвижимое имущество - квартиру, расположенную по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, обязать судебного пристава-исполнителя Пролетарского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области устранить допущенные нарушения путем снятия обременения с объекта недвижимого имущества - квартиры, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, наложенного по постановлениям от 10 апреля 2019 года и от 24 мая 2020 года о запрете на совершение действий по регистрации, признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Пролетарского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области Емельяновой Э.Н., выразившиеся в наложении ареста на денежные средства Зезенковой С.В., списании и их распределении по исполнительным производствам: N 65666/18/61031-ИП от 31 октября 2018 года, возбужденного на основании исполнительного листа ФС N 022256779 от 9 июля 2018 года об обращении взыскания на заложенное имущество, N 76178/20/61031-ИП от 16 марта 2020 года, возбужденного на основании исполнительного листа ФС N 027342680 от 11 марта 2020 года об обращении взыскания на заложенное имущество, обязать судебного пристава-исполнителя Пролетарского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области, на исполнении которого находятся исполнительные производства: N 65666/18/61031-ИП от 31 октября 2018 года, возбужденное на основании исполнительного листа ФС N 022256779 от 9 июля 2018 года об обращении взыскания на заложенное имущество, N 76178/20/61031-ИП от 16 марта 2020 года, возбужденное на основании исполнительного листа ФС N 027342680 от 11 марта 2020 года об обращении взыскания на заложенное имущество устранить допущенные нарушения путем снятия ареста с денежных средств, списания и распределения их по указанным исполнительным производствам.

Решением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 декабря 2020 года административные исковые требования Зезенковой С.В. удовлетворены частично. Суд признал незаконными действия судебного пристава-исполнителя Пролетарского района г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области Емельяновой Э.Н., выразившиеся в наложении обременения по постановлению от 10 апреля 2019 гола, постановлению от 24 мая 2020 года о запрете на совершение действий по регистрации на принадлежащее Зезенковой С.В. недвижимое имущество - квартиру, расположенную по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, обязал судебного пристава-исполнителя Пролетарского района г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области, на исполнении которого находится сводное исполнительное производство в отношении должника Зезенковой С.В., устранить допущенные нарушения путем снятия обременения с объекта недвижимого имущества - квартиры, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, признал незаконными действия судебного пристава-исполнителя Пролетарского района г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области Емельяновой Э.Н., выразившиеся в наложении ареста на денежные средства Зезенковой С.В., списании и их распределении по исполнительным листам ФС N 022256779, ФС N 023797218, ФС N 027342680, обязал судебного пристава-исполнителя Пролетарского района г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области, на исполнении которого находится сводное исполнительное производство в отношении должника Зезенковой С.В., устранить допущенные нарушения путем снятия ареста с денежных средств, прекращения списания и распределения их по исполнительным листам ФС N 022256779, ФС N 023797218, ФС N 027342680. В удовлетворении остальной части административных исковых требований Зезенковой С.В. отказано.

В апелляционной жалобе УФССП России по Ростовской области выражает несогласие с решением суда, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Заявитель жалобы полагает, что в материалах дела, вопреки выводам суда, отсутствуют документы, подтверждающие стоимость объектов недвижимости, принадлежащих Зезенковой С.В., в размере 7 957 017 руб.

Кроме того, заявитель жалобы считает, что с учетом действующего правового регулирования, судебному приставу-исполнителю предоставлено право самостоятельно определять вид исполнительных действий, подлежащих совершению исходя из конкретных обстоятельств.

В судебном заседании представитель административного ответчика Пролетарского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области Полиева М.В., действующая на основании доверенности от 15 января 2021 года, выданной сроком по 31 декабря 2021 года, доводы апелляционной жалобы поддержала, просила отменить решение суда и отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель административного истца Кузнецова Л.Н. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца, административных ответчиков судебного пристава-исполнителя Пролетарского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской Емельяновой Э.Н., представителя УФССП России по Ростовской области, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации.

Заслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение по правилам ст. 308 КАС Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда в части.

Удовлетворяя административный иск частично, суд первой инстанции исходил из того, что наложение ареста, обременения на имущество, стоимость которого не является соотносимой размеру задолженности по исполнительному производству, непринятие мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа за счет соответствующего имущества, в данном случае свидетельствует о том, что наложение обременения на квартиру, расположенную по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, не направлено на эффективное и своевременное исполнение вступившего в законную силу судебного акта.

При этом суд также нашел обоснованным довод административного истца о незаконности действий судебного пристава-исполнителя, выразившихся в наложении ареста, списании и распределении денежных средств по исполнительным документам ФС N 022256779, ФС N 023797218, ФС N 027342680, предметом исполнения которых является обращение взыскания на заложенное имущество путем продажи с торгов по установленной судом цене.

Судебная коллегия с выводом суда о незаконности действий судебного пристава-исполнителя по наложению ареста на денежные средства Зезенковой С.В., списании и их распределении по исполнительным листам ФС N 022256779, ФС N 023797218, ФС N 027342680 согласиться не может, находя доводы апелляционной жалобы в этой части обоснованными по следующим основаниям.

Право обжалования сторонами исполнительного производства решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя предусмотрено ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Одной из задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, что следует из содержания ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС Российской Федерации на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судебной коллегией, на исполнении в Пролетарском районном отделении судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области на исполнении находятся исполнительное производство N 65666/18/61031-ИП от 31 октября 2018 года, возбужденное на основании исполнительного листа ФС N 022256779 от 9 июля 2018 года, предметом которого является взыскание с Зезенковой С.В. в пользу ФИО1 суммы задолженности в размере 1 170 301 руб., обращение взыскания на принадлежащее должнику заложенное имущество - жилой дом, площадью 108,5 кв. м, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, и занятый им земельный участок, категория земель - земли населенных пунктов - для садоводства, площадью 702 кв. м, кадастровый (или условный) номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенные по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, путем продажи его с публичных торгов по начальной продажной стоимости равной 2 416 000 руб., исполнительное производство N 50001/19/61031-ИП от 9 июля 2019 года, возбужденное на основании исполнительного листа ФС N 023797218 от 18 февраля 2019 года, предметом которого является взыскание с Зезенковой С.В. в пользу ФИО1 суммы задолженности в размере 858 600 руб., исполнительное производство N 76178/20/61031-ИП от 16 марта 2020 года, возбужденное на основании исполнительного листа ФС N 027342680 от 11 марта 2020 года, предметом которого является обращение взыскания в пользу ФИО1 на принадлежащее должнику Зезенковой С.В. заложенное имущество - жилой дом, площадью 108,5 кв. м, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, и занятый им земельный участок, категория земель - земли населенных пунктов - для садоводства, площадью 702 кв. м, кадастровый (или условный) номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенные по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в пределах денежных средств, дополнительно взысканных решением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 ноября 2019 года по делу N 2-3408/2018, в сумме 841 869 руб. 38 коп., путем продажи с публичных торгов по начальной продажной стоимости равной 4 448 960 руб.

В настоящее время указанные исполнительные производства, общий остаток задолженности по которым по состоянию на 15 декабря 2020 года составляет 2 006 168 руб. 16 коп., входят в состав сводного исполнительного производства N 65666/18/61031-СД от 31 октября 2018 года.

При этом из материалов дела усматривается, что 10 апреля 2019 года и 25 мая 2020 года судебным приставом-исполнителем в рамках указанного сводного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем запрещено совершение действий по регистрации в отношении принадлежащих должнику жилого дома с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенных по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и квартиры с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; 12 ноября 2020 года арестованные судебным приставом-исполнителем жилой дом с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН переданы на торги по начальной продажной цене, установленной судом, в размере 4 448 960 руб.

В данной связи, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС Российской Федерации, приняв во внимание, что подтверждающаяся выписками из Единого государственного реестра объектов недвижимости стоимость принадлежащего Зезенковой С.В. имущества составляет 7 957 017 руб., тогда как сумма задолженности по сводному исполнительному производству составляет 2 006 165 руб., суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 2, 4, 64, 68 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", ст. 12, 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" пришел к правильному выводу о том, что наложение судебным приставом-исполнителем 10 апреля 2019 года и 25 мая 2020 года запретов в отношении имущества административного истца, а именно квартиры, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в данном случае противоречит целям эффективного и своевременного исполнения вступившего в законную силу судебного акта, нарушает права и законные интересы должника.

Таким образом, в части признания незаконными действий судебного пристава-исполнителя, выразившихся в наложении обременений на принадлежащую Зезенковой С.В. квартиру по постановлениям от 10 апреля 2019 года, 24 мая 2020 года, и обязании судебного пристава-исполнителя устранить допущенные нарушения обжалуемое решение суда является правомерным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы, которые признаются судебной коллегией несостоятельными.

В свою очередь, из материалов дела также следует, что в рамках исполнительных производств, возбужденных на основании исполнительных листов ФС N 022256779, ФС N 023797218, ФС N 027342680, судебным приставом-исполнителем обращено взыскание на денежные средства (заработную плату, пенсию) Зезенковой С.В., производится их списание и распределение.

Между тем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о незаконности данных действий судебного пристава-исполнителя.

Так судебная коллегия отмечает, что предметом исполнения по исполнительным документам ФС N 022256779 от 9 июля 2018 года и ФС N 023797218 от 18 февраля 2019 года является не только обращение взыскания на заложенное имущество должника, но и взыскание с него соответствующих денежных средств в качестве задолженности (1 170 301 руб. и 858 600 руб.).

В силу взаимосвязанных положений Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет вид исполнительных действий, подлежащих применению на каждом конкретном этапе исполнения, исходя из возложенных на него обязанностей.

Следовательно, поскольку исполнительные документы ФС N 022256779 и ФС N 023797218 выданы как для обращения взыскания на заложенное должником имущество, так и для взыскания с должника взысканных решением суда денежных сумм, вывод суда о незаконности действий судебного пристава-исполнителя по наложению ареста, списанию и распределению денежных средств по исполнительным документам, входящим в состав сводного исполнительного производства, их противоречии положению ч. 2 ст. 78 Закона об исполнительном производстве, признается судебной коллегией несоответствующим обстоятельствам административного дела, в связи с чем на основании п. 3 ч. 2 ст. 310 КАС Российской Федерации решение суда в данной части подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении административных исковых требований Зезенковой С.В. о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя Пролетарского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области Емельяновой Э.Н., выразившихся в наложении ареста на денежные средства Зезенковой С.В., списании и их распределении по исполнительным листам ФС N 022256779, ФС N 023797218, ФС N 027342680.

В остальной части, с учетом обстоятельств дела, условий для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 декабря 2020 года отменить в части признания незаконными действий судебного пристава-исполнителя Пролетарского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области Емельяновой Э.Н., выразившихся в наложении ареста на денежные средства Зезенковой С.В., списании и их распределении по исполнительным листам ФС N 022256779, ФС N 023797218, ФС N 027342680, обязании судебного пристава-исполнителя Пролетарского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области устранить допущенные нарушения.

В отмененной части принять новое решение.

Отказать в удовлетворении административных исковых требований Зезенковой С.В. к Пролетарскому районному отделению судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю Пролетарского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области Емельяновой Э.Н. о признании незаконными действий по наложению ареста на денежные средства Зезенковой С.В., списании и их распределении по исполнительным листам ФС N 022256779, ФС N 023797218, ФС N 027342680.

В остальной части решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Москаленко Ю.М.

Судья Богатых О.П.

Судья Последов А.Ю.

Мотивированное апелляционное определение составлено 17 июня 2021 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка