Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 мая 2021 года Дело N 33а-7960/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Куловой Г.Р.,

судей Багаутдиновой А.Р. и Субхангулова А.Н.,

при секретаре Нафикове А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконной выдачи уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве индивидуального жилого дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, возложении обязанность по выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве индивидуального жилого дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и взыскании судебных расходов,

по апелляционной жалобе Мусиной Г.Р. на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 08 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Субхангулова А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мусина Г.Р. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование административных исковых требований указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: адрес.

Земельный участок перешел в собственность согласно договору о предоставлении земельного участка в собственность за плату с Управлением земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа N 144 от 11 04.2019. Разрешенное использование земельного участка: для завершения строительства и обслуживания индивидуального жилого дома (п.1.1. договора).

07.06.2019 было подано уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилого дома на принадлежащем истцу на праве собственности земельном участке в администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

18 июня 2019 года истец получила от Отдела градостроительного контроля и выдачи разрешений администрации городского округа город Уфа уведомление N УТ-1818-2019 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве индивидуального жилого дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Причинами отказа в выдаче уведомления о соответствии параметров послужило то, что земельный участок относится к территориальной зоне Ж-2. Строительство индивидуального жилого дома не относится к разрешенным видам использования данного земельного участка; несоответствие параметров указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства.

На основании изложенного истец просила признать незаконной выдачу уведомления N УТ-1818-2019 от 18.06.2019 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве индивидуального жилого дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером N..., расположенном по адресу адрес.; возложить обязанность по выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве индивидуального жилого дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке о планируемых на строительство индивидуального жилого дома; взыскать с ответчика расходы на оплату услуг представителя в размере 30000 рублей, расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей, расходы по оплате услуг нотариуса в размере 1700 рублей.

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 08 декабря 2020 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконной выдачи уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве индивидуального жилого дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, возложении обязанность по выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве индивидуального жилого дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и взыскании судебных расходов- отказано.

В апелляционной жалобе Мусина Г.Р. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что она не согласна с выводом суда о пропуске срока обращения в суд. Для защиты своих прав и законных интересов она обращалась 24 октября 2019 года в ООО "Башземнедвижимость" и данного момента ей стало известно о ее нарушенных правах.

Судебная коллегия на основании ч. 2 ст. 306, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Проверив материалы административного дела, выслушав представителя администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан - Хамитову Л.Х., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 30.04.2019 года ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: адрес; вид разрешенного использования земельного участка: для завершения строительства и обслуживания индивидуального жилого дома (литер А), надворных построек.

Согласно договора N 144 о предоставлении земельного участка в собственность за плату от 22.04.2019 года, между представителем УЗиИО администрации ГО г. Уфа РБ ФИО4 и Мусиной Г.Р. подписан договор, согласно которого Мусина Г.Р. приняла и оплатила по цене земельный участок с кадастровым номером N..., расположенный по адресу: адрес.

В соответствии с п.1 указанного договора разрешенное использование земельного участка: для завершения строительства и обслуживания индивидуального жилого дома (литер А.), надворных построек. Целевое назначение: для обслуживания индивидуального жилого дома, надворных построек.

Положения действующей с 04.08.2018 ч.1 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которая обязывает застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

07.06.2019 административный истец в порядке ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации подала в администрацию уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке (ч.7 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в ч.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Уведомлением N УТ-1818-2019 от 18.06.2019 года Отдел градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации ГО г.Уфа РБ указал на несоответствие указанных в уведомлении о планируемых строительстве индивидуального жилого дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, отметив, что земельный участок относится к территориальной зоне Ж-2, строительство индивидуального жилого дома не относится к разрешенным видам использования данного земельного участка, несоответствие параметров указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства.

Обстоятельства, в связи с которыми административным ответчиком было направлено оспариваемое уведомление, не оспариваются административным истцом и подтверждаются имеющимися в деле документами.

В соответствии с п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли, указанные в п.1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с положениями пунктов 3, 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, объекты капитального строительства должны соответствовать градостроительным регламентам территориальной зоны, в которой они находятся, соблюдение градостроительных регламентов является обязательным для применения любыми лицами и органами.

Отнесение земельного участка к территориальной зоне Ж-2, не исключает возможности использования его в соответствии с видом разрешенного использования, в том числе осуществление индивидуального жилищного строительства, поскольку разрешенное использование земельного участка- это завершение строительства жилого дома.

На момент заключения договора от 22 апреля 2019 года, земельный участок имел разрешенное использование - для завершения строительства индивидуального жилого дома.

При таком положении, поскольку правоустанавливающими документами предусмотрено, что земельный участок имеет разрешенное использование для завершения строительства индивидуального дома, то оснований для отказа со ссылкой на то, что земельный участок находится в зоне Ж-2 и его разрешенное использование не позволяет строительство на нем жилого дома, является неправомерным.

Представителем Администрации городского округа г.Уфа РБ заявлено о пропуске установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ срока, поскольку уведомление о несоответствии было получено 22.07.2019.

Административный истец и ее представитель по поводу пропуска срока обращения в суд пояснили, что представителем была другой человек- Хуснутдинова, уведомление получили в июне, исковое заявление подали 12 декабря 2019 года.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1); пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда (часть 5); пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на государственную защиту его прав и свобод, в том числе на подачу в суд заявлений о признании недействительными ненормативных актов, а решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц- незаконными, как оно сформулировано в статьях 45 (часть 1) и 46 (части 1 и 2), непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок осуществления судебной проверки ненормативных актов, решений и действий (бездействия) соответствующих органов и лиц. Конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания,- они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 N 367-О указал, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 N 308-О, право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия.

Таким образом, вопрос о восстановлении пропущенного срока разрешается судом после возбуждения дела, в судебном заседании, на основании исследования и оценки обстоятельств, в связи с которыми срок пропущен, при наличии волеизъявления заявителя, выраженного в ходатайстве о восстановлении срока, с указанием причин его обосновывающих. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Обязанность доказать соблюдение сроков обращения в суд, наличия уважительных причин пропуска срока согласно частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ возложена на административного истца.

Как указаа Мусина Г.Р. в исковом заявлении, 18.06.2019 года она получила оспариваемое уведомление, при этом с административным иском о его оспаривании обратилась в суд 12.12.2019 года.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что административным истцом пропущен срок обращения в суд, пропуск срока для обращения в суд без уважительных причин является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ); административный истец доказательств о наличии уважительных причин пропуска срока не представил.

Суд отмечает, что в данном случае права административного истца оспариваемым решением фактически не нарушаются, так как в соответствии с положениями частями 8, 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом. Реконструкция указанных объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Руководствуясь статьями 307-309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 08 декабря 2020 год оставить без изменения, апелляционную жалобу Мусиной Г.Р. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Г.Р. Кулова

Судьи А.Р. Багаутдинова

А.Н. Субхангулов

Справка: судья Нурисламова Р.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка