Дата принятия: 23 августа 2021г.
Номер документа: 33а-7959/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 августа 2021 года Дело N 33а-7959/2021
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе
председательствующего Никитиной Т.А.
судей Котельниковой Е.Р., Овчинниковой Н.А.
при секретаре Греховой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 23 августа 2021 года административное дело по апелляционной жалобе 14 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным районам Коми-Пермяцкого округа на решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 31 мая 2021 года, которым постановлено:
Признать незаконным предписание N 6/1/1 от 19.02.2021 г. в части, а именно п. 3: от границ застройки до лесных массивов обеспечить противопожарный разрыв не менее 30 м. по адресам: пер. Таежный, д.16, 12, 6а, 2, 1, пер. Кувинский, д.3, ул. Дружбы, д.2, 1, ул. Маяковского, д.28а, 28б, ул. Мира, д.1, 1а, ул. Молодогвардейцев, д. 2, 3, ул. П. Морозова, д. 2.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Котельниковой Е.Р., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Администрация города Кудымкара обратилась в суд с административным иском к 14 Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным районам Коми-Пермяцкого округа о признании незаконным пункта 3 предписания N 6/1/1 от 19.02.2021 об обеспечении противопожарного разрыва не менее 30 м от границ застройки до лесных массивов по адресам: пер. Таежный, д.16, 12, 6а, 2, 1; пер. Кувинский, д. 3; ул. Дружбы, д. 2, 1; ул. Маяковского, д. 28а, 28б; ул. Мира, д. 1, 1а; ул. Молодогвардейская, д. 2, 3; ул. П. Морозова, д. 2.
Требования мотивированы тем, что данные объекты - жилые дома, кроме дома по ул.Центральная, 1б, расположены в микрорайоне Филичи г.Кудымкара и непосредственно располагаются вдоль реки Кува на возвышенности. Вдоль этой реки и на возвышенности имеются лесные насаждения, которые примыкают к жилой застройке. В соответствии с водным и лесным законодательством лесные насаждения, расположенные на возвышенности и вдоль реки являются берегозащитными и относятся к особо защитным участкам лесов водоохранных зон, следовательно, рубка лесных насаждений не допускается. Поскольку данные леса относятся к берегозащитным, следовательно, создание противопожарной полосы в микрорайонах Филичи и Красная горка невозможно. Объект по ул.Маяковского, 28б не территории г.Кудымкара отсутствует.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит 14 Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным районам Коми-Пермяцкого округа. Указывает, что в предписании отражены выявленные нарушения требований пожарной безопасности, а не способ устранения выявленных нарушений. Предписание не содержит указания на необходимость рубки леса. Способ устранения выявленных нарушений определяет администрация. Судом не дана оценка законности построек, которые граничат с лесным фондом.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались.
На основании части 2 статьи 150, части 2 статьи 306, части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 КАС РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. судебная коллегия приходит к следующему.
Изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административных истцов, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании распоряжения начальника 14 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным округам Коми-Пермяцкого округа от 20.01.2021 N 6 в период с 25.01.2021 по 19.02.2021 была проведена внеплановая выездная проверка в области пожарной безопасности в отношении администрации г.Кудымкара, о чем был составлен акт проверки от 19.02.2016 N 6. В ходе проверки выявлены, в том числе, следующие нарушения: От границ застройки до лесных массивов не обеспечен противопожарный разрыв не менее 30, строения примыкают к лесу - ул.Центральная, д.1б (в районе кладбища), пер. Таежный, д.16, 12, 6а, 8а, 2, ул.Завьялова, 2, пер. Кувинский, 1, ул. Маяковского, д.28а, 28б, ул. Молодогвардейская, 2, 3, ул. П. Морозова, д. 2; ул.Завьялова, 1 (5 метров), пер.Кувинский, 3 (20 метров), ул. Дружбы, 2 (5 метров), ул.Дружбы, 1 (15 метров), ул. Мира, 1, 1а (11, 12 метров). Нарушены требования ст.ст. 63, 69 ФЗ от 22.07.2008г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5 Приложения 1 СНиП 2.07.01-89* Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений, п. 4.14 СП 4.13130.2013 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям.
По результатам проведенной проверки 19.02.2021 начальником 14 ОНПР по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным округам Носковым А.В. в адрес администрации города Кудымкара вынесено предписание N 6/1/1. Срок устранения указанных выше нарушений установлен до 02.05.2022.
Принимая решение об удовлетворении требований, суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 1, 6, 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", и исходил из того, что объекты, указанные в пункте 3 предписания, расположены в зоне городских лесов, лесные насаждения в районе Филичи являются берегозащитными, почвозащитными участками лесов. Оспариваемый пункт предписания об обеспечении противопожарного разрыва от границ застройки до лесных массивов, обязывающий провести рубку лесов, является незаконным, поскольку не представлено доказательств того, что исполнение предписания в данной части возможно без нарушения требований Лесного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации. Объект с адресом: ул.Маяковского, 28б на территории г.Кудымкара отсутствует.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции в части признания незаконным пункта 3 предписания в отношении объекта по адресу: г.Кудымкар, ул.Маяковского, 28б, поскольку в соответствии со справкой отдела архитектуры администрации г.Кудымкара объект по указанному адресу отсутствует.
Выводы суда о признании незаконным пункта 3 предписания в отношении иных объектов, являются неверными.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" федеральный государственный пожарный надзор осуществляется органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти.
Предметом федерального государственного пожарного надзора являются соблюдение организациями и гражданами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми организации и граждане владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.
Согласно пунктам 90, 91 Административного регламента, утвержденного Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30.11.2016 N 644, в случае выявления при проведении проверки нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо (должностные лица) органа ГПН, проводившее (проводившие) проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано (обязаны) с учетом разграничения права собственности, ответственности и полномочий за обеспечение пожарной безопасности каждому уполномоченному лицу органа власти, объекта защиты или гражданину, в отношении которого проводится проверка, и (или) лицу (лицам), осуществляющему (осуществляющим) деятельность на проверяемом объекте защиты и (или) территории (земельном участке), а также органу власти выдать предписание (предписания) об устранении нарушения (нарушений) и (или) предписание по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения.
Сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа ГПН с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение.
В силу ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.
Исходя из положений п.1 ст.69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения.
Согласно п.4.14 Свода правил 4.13130 от 24.04.2013 N 288 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м.
По смыслу приведенных выше норм права предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены самостоятельно. Одним из элементов законности предписания является его исполнимость, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции признал пункт 3 предписания незаконным, поскольку он обязывает провести рубку лесных насаждений, что противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Лесного кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, суд не учел, что предписание содержит выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности - ст.ст. 63, 69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.4.14 Свода правил 4.13130 от 24.04.2013 N 288 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", приложения 1 п.5 СНиП 2.07.01-89 "градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений".
Вопреки выводам суда, пункт 3 предписания не содержит указания на необходимость в целях его исполнения осуществления рубки лесных насаждений, то есть предписание не устанавливает конкретный способ его исполнения, поскольку это является безусловной компетенцией администрации г.Кудымкара. В связи с этим пункт 3 предписания не мог быть признан незаконным по основанию, указанному судом.
Учитывая изложенное, решение суда в указанной части нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований.
Руководствуясь ст.ст.308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 31 мая 2021 года отменить, принять по делу новое решение.
Признать незаконным пункт 3 предписания 14 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным округам Коми-Пермяцкого округа управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю от 19.02.2021 N 6/1/1 в отношении объекта, расположенного по адресу: г.Кудымкар, ул.Маяковского, д.28б.
Администрации г.Кудымкара в остальной части требований об оспаривании предписания от 19.02.2021 N 6/1/1 - отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
