Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 февраля 2022 года Дело N 33а-795/2022

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 25 февраля 2022 года.

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Казариковой О.В.,

судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.

при секретаре Серченко И.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 16 февраля 2022 года административное дело по административному иску Гуляева А.С, к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконным постановления начальника исправительного центра об отмене разрешения на проживание за пределами УФИЦ,

по апелляционной жалобе административного истца Гуляева А.С, на решение Центрального районного суда Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 26 октября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Гуляев А.С. обратился в суд с вышеназванным административным иском к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконным постановления начальника исправительного центра от 19 августа 2021 года об отмене разрешения на проживание за пределами общежития УФИЦ, мотивируя свои требования тем, что он отбывает наказание в УФИЦ при ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю на основании постановления Иркутского районного суда Иркутской области от 18 апреля 2019 года, постановления Иркутского районного суда Иркутской области от 25 октября 2019 года, согласно которым не отбытая часть наказания заменена на 3 года 11 месяцев 28 дней. 2 июня 2021 года постановлением начальника УФИЦ ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю Гуляеву А.С. было разрешено проживание с семьей за пределами УФИЦ. Вместе с тем, в августе 2021 года Гуляеву А.С. стало известно, что указанное постановление отменено, поскольку в отношении административного истца ранее была применена мера взыскания в виде выговора за нарушение порядка отбывания принудительных работ. В УФИЦ при ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю он находится с 2 мая 2019 года, один раз к нему была применена мера взыскания в виде выговора за нарушение порядка отбывания принудительных работ, иных нарушений не допускал, неоднократно был поощрен. В 2020 году он был признан инвалидом 3 группы, ему необходима помощь родных. Полагает, что принятое в отношении него постановление является незаконным.

Решением Центрального районного суда Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 26 октября 2021 года в удовлетворении административного иска Гуляева А.С. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Гуляев А.С. просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, приводя в обоснование доводы, аналогичные тем, что содержатся в административном исковом заявлении. Также указывает, что совершенное им нарушение является незначительным, поскольку он не мог своевременно встать с кровати, по месту отбывания наказания характеризуется положительно, нарушений правил поведения во время проживания с семьей за пределами УФИЦ не допускал. Является инвалидом 3-й группы. В настоящее время указанное взыскание является погашенным.

Письменные возражения на доводы апелляционной жалобы не поступили.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец и ответчик, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, не явились, своих представителей не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, уважительность причин неявки в судебное заседание не представили.

Поскольку по делу были выполнены требования части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела, а явка представителя административного ответчика не является обязательной, судом таковой не признавалась, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации коллегия (далее - КАС РФ) рассмотрела дело в их отсутствие.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. В силу части 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, приговором Хабаровского краевого суда от 25 декабря 2003 года, с учетом кассационного определения судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда Российской Федерации от 15 июня 2004 года Гуляев А.С. осужден по п."а" ч.2 ст.105 УК РФ к 20 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Приговором Хабаровского районного суда Хабаровского края от 27 апреля 2004 года с учетом постановления Президиума Хабаровского краевого суда от 4 февраля 2008 года), Гуляев А.С. осужден по ч.2 ст.167 УК РФ к 2 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселения.

Постановлением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 24 октября 2008 года на основании ч.5 ст.69 УК РФ Гуляеву А.С. путем частичного сложения наказания, назначенных по приговору Хабаровского районного суда от 27 апреля 2004 года, приговору Хабаровского районного суда от 25 декабря 2003 года, окончательно назначено наказание по совокупности преступлений в виде 20 лет 11 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Постановлением Иркутского районного суда Иркутской области от 18 апреля 2019 года неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена на принудительные работы на срок 4 года 9 месяцев 30 дней, с удержанием 10% из заработной платы в доход государства.

Постановлением Иркутского районного суда Иркутской области от 25 октября 2009 года Гуляеву А.С. неотбытая часть наказания в виде лишения свободы сроком 3 года 11 месяцев 28 дней заменена на принудительные работы на такой же срок с удержанием 10 % ежемесячно из заработной платы осужденного в доход государства, с отбыванием наказания в местах, определяемых учреждениями органами УИС.

Постановлением начальника УФИЦ ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю ст. лейтенанта внутренней службы Васильева Н.В. о предоставлении осужденному права проживания с семьей на арендованной или собственной жилой площади в пределах муниципального образования, на территории которого расположен изолированный участок, функционирующих как исправительный центр ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю от 2 июня 2021 года Гуляеву А.С. разрешено проживание за пределами УФИЦ по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Дикопольцева, 38/5, кв. 18 по месту жительства супруги Гуляева А.С. - Татариновой Е.Г..

Вместе с тем, 19 августа 2021 года начальником УФИЦ ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю ст. лейтенантом внутренней службы Васильевым Н.В. вынесено постановление об отмене права проживания с семьей на арендованной или собственной жилой площади в пределах муниципального образования, на территории которого расположен изолированный участок, функционирующих как исправительный центр ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю. Основанием отмены послужило отсутствие у Гуляева А.С. права на проживание вне пределов общежития УФИЦ, так как ранее Гуляев А.С. допустил нарушение правил внутреннего распорядка исправительных центров.

Не согласившись с данным решением начальника УФИЦ ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю, Гуляев А.С. обратился в суд с административными требованиями о признании незаконным указанного постановления об отмене права проживания с семьей.

Отказывая в удовлетворении требований Гуляева А.С. о признании незаконным данного отказа, суд первой инстанции пришел к выводу, что обжалуемое Гуляевым А.С. постановление от 19 августа 2021 года принято на законных основаниях, поскольку в соответствие с требованиями закона постановление о разрешении проживания с семьей возможно принять только в отношении осужденного, который не допускал нарушений правил внутреннего распорядка исправительных центров.

Судебная коллегия не может не согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на всестороннем и полном исследовании материалов дела, всем доводам административного истца дана надлежащая правовая оценка, каких-либо доводов, оставленных судом первой инстанции без внимания, и указанных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не усмотрела.

В соответствии с п. "а" ст. 60.14 УИК РФ к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) отмена права проживания вне общежития; в) водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.

В соответствии с п. "в" ч.1 ст. 60.15 УИК РФ, нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются: нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре.

Так, согласно постановлению начальника УФИЦ при ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю N 79 от 25 июля 2019 года Кузьминой О.А., вынесенного на основании рапорта от 23 июля 2019 года в отношении Гуляева А.С. применена мера взыскания в виде выговора за нарушение установленного порядка отбывания принудительных работ. Основанием вынесения постановления послужил тот факт, что 17 июля 2019 года в 06 часов 25 мин. Гуляев А.С. не выполнил команду "подъем", спал на своем спальном месте, чем нарушил п. "в" ч.1 ст. 60.15 УИК РФ.

Судом первой инстанции установлено, что наказание в виде выговора за данное нарушение вынесено по результатам заседания дисциплинарной комиссии, оформленного протоколом от 25 июля 2019 года, согласно выписки из которого следует, что дисциплинарная комиссия УФИЦ ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю считает целесообразным применить к осужденному Гуляеву А.С., за допущенное нарушение порядка отбывания принудительных работ (не выполнил команду "подъем", спал на своем спальном месте), предусмотренного п. "а" ст. 60.14 УИК РФ меру взыскания в виде выговора.

В ходе судебного заседания, а также в тексте административного искового заявления, административный истец Гуляев А.С. не отрицал факта того, что он не выполнил команду "подъем" 17 июля 2019 года, указав что причиной данного проступка послужила возникшая резкая боль в бедре, в связи с имеющимся у него его заболеванием.

В соответствии с ч.1 статьи 60.4 УИК РФ в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно ч.2 указанной статьи осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны: а) выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров; б) работать там, куда они направлены администрацией исправительного центра; в) постоянно находиться в пределах территории исправительного центра (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом), проживать, как правило, в специально предназначенных для осужденных общежитиях, не покидать их в ночное и нерабочее время, выходные и праздничные дни без разрешения администрации исправительного центра; г) участвовать без оплаты труда в работах по благоустройству зданий и территории исправительного центра в порядке очередности в нерабочее время продолжительностью не более двух часов в неделю; д) постоянно иметь при себе документ установленного образца, удостоверяющий личность осужденного.

Согласно ч. 6 указанной статьи осужденным к принудительным работам, не допускающим нарушений правил внутреннего распорядка исправительных центров и отбывшим не менее одной трети срока наказания, по их заявлению на основании постановления начальника исправительного центра разрешается проживание с семьей на арендованной или собственной жилой площади в пределах муниципального образования, на территории которого расположен исправительный центр. Указанные осужденные обязаны являться в исправительный центр для регистрации четыре раза в месяц. Дни регистрации устанавливаются постановлением начальника исправительного центра.

Заявляя настоящие административные исковые требования, Гуляев А.С. фактически оспаривает действия начальника УФИЦ ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю в части вынесения им постановления о применении к нему меры взыскания в виде выговора, на основании того, что он не выполнил команду "подъем" по уважительной причине в связи с болезнью.

Однако, в соответствии с п. 31 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 29 декабря 2016 года N 329 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы", регулирующего Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы и Порядок разрешения осужденным проживания со своими семьями, выходов и выездов за пределы ИЦ и предоставления отпусков (п.п. 24 - 35), установлено, что при заболевании, госпитализации осужденного во время его пребывания вне ИЦ осужденный либо его родственники или иные лица в течение 24 часов извещают об этом администрацию ИЦ, где осужденный отбывает наказание. После завершения лечения осужденный отправляется в ИЦ, по прибытии в который представляет администрации ИЦ выписку, заверенную печатью медицинского учреждения установленного образца, подтверждающую время нахождения на лечении.

Также в соответствии с п. 15 Приказа Министерства юстиции РФ от 29 декабря 2016 года N 329 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы", регулирующего Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы и Права и обязанности осуждённых (п.п. 13 - 16) установлено, что осужденные обязаны: при заболевании немедленно ставить в известность администрацию ИЦ для организации оказания медицинской помощи.

Вместе с тем, доказательств того, что осужденный Гуляев А.В. обратился с соответствующими жалобами на состояние здоровья к администрации ИЦ не представлено. Равно как и не представлено доказательств того, что Гуляев А.С. ранее, накануне события 17 июля 2019 года, обращался в медицинские учреждения с жалобами на состояние здоровья.

Исходя из представленной справки МСЭ-2018 следует, что Гуляеву А.С. 9 сентября 2020 года установлена третья группа инвалидности впервые на срок до 1 октября 2021 года, основание: общее заболевание. Таким образом, на момент произошедшего события 17 июля 2019 года Гуляев А.С. инвалидности не имел, с момента привлечения осужденного к дисциплинарному взысканию до момента установления инвалидности прошло более года, что само по себе подтверждает несостоятельность доводов Гуляева А.С. о том, что невыполнение команды "подъем" 17 июля 2019 года являлись объективные, независящие от осужденного, причины, связанные с состояние его здоровья.

Кроме того, согласно справки старшего инспектора УФИЦ ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю, приложенной к рапорту о нарушении осужденным порядка и условий отбывания наказания, Гуляев А.С. какие-либо объяснения в рамках проверки по факту нарушения последним установленного порядка отбывания наказания принудительных работ, в том числе по поводу причин неисполнения команды "подъем", дать отказался.

Таким образом, на основании требований законодательства регулирующих возникшие между сторонами правоотношения и с учетом фактических обстоятельств дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что административный истец не доказал нарушения его права, поскольку не лишен был возможности обратиться за скорой медицинской помощью находясь в исправительном центре.

Факт того, что Гуляеву А.С. в настоящий момент установлена инвалидность третьей группы не позволяет ему нарушать правила предусмотренные для него как осужденного к принудительным работам.

Судебная коллегия также полагает необходимым отметить, что из буквального толкования нормы пункта 6 ст.60.4 УИК РФ следует, что разрешение на проживание с семьей на арендованной или собственной жилой площади в пределах муниципального образования, на территории которого расположен исправительный центр, разрешается только тем осужденным к принудительным работам, которые не допускали нарушений правил внутреннего распорядка исправительных центров за весь период отбывания наказания и отбывшим не менее одной трети срока наказания. Вместе с тем, из материалов дела следует, и не оспаривается административным истцом, что им допускалось нарушение правил внутреннего распорядка исправительного центра, в связи с чем у него отсутствует право на проживание за пределами общежития УФИЦ.

С учетом выясненных в судебном заседании обстоятельств дела, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным действий начальника УФИЦ ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю Васильева Н.В. по вынесению постановления от 19 августа 2021 года об отмене права проживания с семьей на арендованной или собственной жилой площади в пределах муниципального образования, на территории которого расположен изолированный участок, функционирующих как исправительный центр ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Гуляева А.С. в полном объеме.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им верную правовую оценку, выводы суда соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.

Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и нуждались в проверке, могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого судебного акта, административным истцом в апелляционной жалобе не приведено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобе, не имеется.

В целом апелляционная жалоба сводится к несогласию с решением суда, повторяет доводы и правовую позицию стороны, которая являлась предметом рассмотрения суда первой инстанции и получила надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.

Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом первой инстанций нарушений норм процессуального права, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем, решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 26 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гуляева А.С, - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка