Дата принятия: 21 мая 2021г.
Номер документа: 33а-7950/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 мая 2021 года Дело N 33а-7950/2021
21 мая 2021 года город Казань Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Сафиной М.М.,
судей Трошина С.А., Моисеевой Н.Н.,
при секретаре судебного заседания Садиковой Э.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Трошина С.А. административное дело по апелляционной жалобе муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", начальника муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Дябилкиной И.В. на решение Приволжского районного суда города Казани от 11 марта 2021 года, которым постановлено:
"административные исковые требования Хабибуллиной Валентины Семеновны к муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" и Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании незаконным решения об отказе в корректировке красных линий и возложении обязанности устранения допущенных нарушений путем корректировки и переноса красных линий за границы земельного участка, удовлетворить.
Признать незаконным решение муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" от 26 января 2021 года N 15\02-ИСХ ОГ\677 об отказе в корректировке красных линий.
Обязать муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" и Исполнительный комитет муниципального образования города Казани устранить допущенное нарушение путем корректировки и переноса проектных красных линий с выносом за границы земельного участка с кадастровым номером .... по улице <адрес>".
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административных ответчиков Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Садреева А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Хабибуллина В.С. обратилась в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" и Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании незаконным решения об отказе в корректировке красных линий и возложении обязанности устранения допущенных нарушений путем корректировки и переноса красных линий за границы земельного участка.
В обоснование заявленных требований указано, что Хабибуллина В.С. является собственником земельного участка, общей площадью 3807 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером ..... Часть земельного участка находится в проектных красных линиях, которые закрепляют планируемые границы перспективной автомагистрали.
Административный истец Хабибуллина В.С. обратилась в муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" с заявлением о корректировке проектных красных линий.
Письмом от 26 января 2021 года муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" N 15/02-ИСХ-ОГ/677 в корректировке проектных красных линий на земельном участке с кадастровым номером .... поул. <адрес> было отказано на том основании, что согласно принятому генеральному плану города Казани (решение Казанской городской Думы от 28.02.2020 года N 5-38) значительная часть земельного участка находится в границах планируемой автомагистрали. Проектные красные линии нанесены для закрепления территории общего пользования под организацию проезда и технического коридора.
Данный отказ Хабибуллина В.С. находит необоснованным и не соответствующим требованиям действующего законодательства, поскольку оспариваемый отказ не содержит доказательств того, что имеются утвержденный проект планировки территории и утвержденные красные линии, в состав которого входит принадлежащий Хабибуллиной В.С. земельный участок, поэтому красные линии, пересекающие спорный земельный участок, являются проектными.
При таком положении, административный истец считает, что отказ в переносе проектных красных линий не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и охраняемые законом интересы Хабибуллиной В.С.
Административный истец просил признать незаконным решение муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" за подписью начальника Дябилкиной И.В. от 26 января 2021 года N 15/02-ИСХ-ОГ/677об отказе в корректировке красных линий и обязать Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и Исполнительный комитет муниципального образования города Казани перенести проектные красные линии путем корректировки с выносом за границы земельного участка с кадастровым номером .... поул. <адрес>
Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. Апеллянты считают, что суд неправильно применил нормы материального и процессуального права, настаивают на наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административных ответчиков Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Садреев А.А. настаивал на доводах апелляционной жалобы. Пояснил, что Хабибуллина В.С. с иными заявлениями, кроме заявления о корректировке красных линий в МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" не обращалась.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены.
Судебная коллегия приходит к следующим выводам.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.
Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 2 части 5 статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации красные линии выступают в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения.
Таким образом, красные линии призваны разграничить территории общего пользования и участки иного назначения.
Красные линии обозначают как существующие, так и планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования.
Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 2 статьи 1, части 1 статьи 9, статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, из положений статей 41, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что существующие красные линии, а также линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, подлежат нанесению и выделению на утвержденном в установленном порядке проекте планировке территории, являющимся основой для разработки проектов межевания территорий.
Из материалов дела следует, что Хабибуллина В.С. обратилась в Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани с заявлением о корректировке красных линий, пересекающих принадлежащий ей на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>
Административный ответчик, не оспаривая, что красные линии, пересекающие земельный участок заявителя, являются проектными, в корректировке красных линий отказал письмом от 26 января 2021 года N 15/02-ИСХ-ОГ/677.
Судом первой инстанции правильно установлено, что проект планировки территории, на которой расположен земельный участок Хабибуллиной В.С., не утверждался. Красные линии, пересекающие земельный участок административного истца, являются проектными, что подтвердил в судебном заседании представитель административных ответчиков. В связи с этим, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы административного истца.
Между тем, в соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по общему правилу, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего проверяет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. В соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельства, указанного в пункте 1 части 9 статьи 226 Кодекса возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Размещение земельного участка в проектных красных линиях не влечет изменение зональной категории участка и отнесение участка к землям общего пользования. Нарушений конкретных прав и законных интересов административного истца материалы дела не содержат.
Действующее законодательства не ограничивает права собственника владеть пользоваться и распоряжаться земельным участком, расположенным на территории, в отношении которой органом местного самоуправления проект планировки не утвержден.
Судебная коллегия отмечает, что поскольку красные линии, в границах которых расположен земельный участок Хабибуллиной В.С., являются проектными и не утверждались в установленном законом порядке, такие красные линии сами по себе не влекут каких-либо правовых последствий, не создают и не могут создать препятствий собственнику в реализации своих прав на земельный участок.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции установлено, что административный ответчик не отказывал Хабибуллиной В.С. в совершении каких-либо действий (например, в перераспределении земельного участка, в подготовке проекта межевания территории), по причине наличия в дежурном плане проектных красных линий и не создавал ей иных препятствий в реализации прав собственника земельного участка со ссылкой на то, что земельный участок административного истца расположен в границах проектных красных линий.
Следовательно, сам по себе отказ в корректировке проектных красных линий, не имеющих правового значения, при отсутствии доказательств того, что уполномоченным органом отказано в совершении каких-либо действий в пользу Хабибуллиной В.С. по причине расположения ее земельного участка в границах проектных красных линий, не нарушает права и законные интересы административного истца.
Недоказанность реального нарушения прав Хабибуллиной В.С. действиями административного ответчика при установленных обстоятельствах в рамках возникших правоотношений, и, следовательно, отсутствие совокупности условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, влечет невозможность удовлетворения заявленных требований, рассматриваемых судом в порядке главы 22 Кодекса.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда о неправомерности оспариваемого решения муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" от 26 января 2021 года об отказе в корректировке красных линий. Поэтому решение суда не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь статьями 177, 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Приволжского районного суда города Казани от 11 марта 2021 по данному административному делу отменить и принять новое решение.
В удовлетворении административного искового заявления Хабибуллиной Валентины Семеновны о признании незаконным решения муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" от 26 января 2021 года об отказе в корректировке проектных красных линий и возложении обязанности перенести проектные красные линии путем корректировки с выносом за границы земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>, отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 3 июня 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
