Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 мая 2021 года Дело N 33а-7947/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сафиной М.М.,

судей Трошина С.А., Моисеевой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гиниатуллиной Р.Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Моисеевой Н.Н. административное дело по апелляционной жалобе ИКМО г. Казани и МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г. Казани" на решение Вахитовского районного суда города Казани от 1 марта 2021 года, которым постановлено:

административное исковое заявление Тарасова Алексея Анатольевича к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов города Казани Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", главе МКУ"Администрация Вахитовского и Приволжского районов города Казани Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Лобову А.Н., заместителю главы МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов города Казани Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Сафину Р.Р. о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, занимаемого гаражом с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>, оформленный ответом заместителя главы МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов города Казани Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Сафина Р.Р. N .... от 22 января 2021 года.

Признать незаконным бездействие МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов города Казани Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", выразившееся в нарушение сроков рассмотрения заявления Тарасова Алексея Анатольевича о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, занимаемого гаражом с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на МКУ"Администрация Вахитовского и Приволжского районов города Казани Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" обязанность повторно рассмотреть заявление Тарасова Алексея Анатольевича о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, занимаемого гаражом с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: город Казань, Вахитовский район, вблизи дома 60 по улице Бутлерова.

В остальной части административного иска отказать.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ИКМО г. Казани и МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г. Казани" - Горшунову Е.В., в поддержку ее доводов, представителя ИП Тарасова А.А. - Старостина М.И., возражавшего против апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тарасов А.А. обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов города Казани Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка

В обоснование административного искового заявления Тарасов А.А. указал, что является собственником объекта недвижимости - гаража с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>.

В начале 2020 года Тарасов А.А. обратился в адрес Исполнительного комитета муниципального образования города Казани с заявлением о предоставлении земельного участка под вышеуказанным гаражом. В ходе рассмотрения данного заявления Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани в рамках муниципального земельного контроля было произведено обследование принадлежащего Тарасову А.А. гаража.

Решением Вахитовского районного суда города Казани от 07 июля 2020 года, вступившим в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллеги по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от 15 октября 2020 года, в удовлетворении исковых требований Исполнительного комитета муниципального образования города Казани о признании права собственности Тарасова А.А. на гараж с кадастровым номером .... отсутствующим, исключении сведений из Государственного кадастра недвижимости отказано.

Ответ на заявление от Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в адрес административного истца не поступил.

27 июля 2020 года Тарасов А.А. обратился в МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов города Казани Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного под гаражом, однако, в установленный законом тридцатидневный срок, решение по данному заявлению административным ответчиком принято не было, ответ на заявление не направлен.

В середине ноября 2020 года Тарасову А.А. посредством телефонного звонка было сообщено, что в предварительном согласовании предоставления земельного участка ему отказано.

С данным отказом административный истец не согласился, указал, что земельный участок под гаражом с кадастровым номером ...., расположенным по адресу: город <адрес>, сформирован, ему присвоен кадастровый номер ...., ранее находился в аренде прежнего собственника гаража.

На основании изложенного, Тарасов А.А. просил суд признать незаконным отказ Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов города Казани Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" и МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, занимаемого гаражом с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>; признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов города Казани Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" и МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", выразившееся в нерассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, занимаемого гаражом с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>; возложить на МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" обязанность предварительно согласовать предоставление в собственность вышеуказанного земельного участка путём утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Судом принято решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе ИКМО г. Казани и МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г. Казани" ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований. Апеллянт указывает, что гараж, расположенный на запрашиваемом земельном участке, является самовольной постройкой. Считает, что оспариваемый отказ дан в соответствии с положениями статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, исследовав правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен положениями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 01 марта 2016 года N .... утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, занимаемого гаражом (гаражами) в гаражно-строительных кооперативах, принадлежащим гражданину (гражданам) на праве собственности в городе Казани (далее - Регламент).

В силу пунктов 1.1-1.3 Регламента он устанавливает стандарт и порядок предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, занимаемого гаражом (гаражами) в гаражно-строительных кооперативах, принадлежащим гражданину (гражданам) на праве собственности в городе Казани.

Получателями муниципальной услуги являются физические лица - собственники индивидуальных гаражей. Особый порядок исполнения муниципальной услуги для отдельных категорий лиц не установлен.

Исполнитель муниципальной услуги - Исполнительный комитет города Казани.

Согласно пункту 1.3 Регламента, непосредственным исполнителем муниципальной услуги является, в том числе, МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов города Казани Исполнительного комитета муниципального образования города Казани".

Частью 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В силу пункта 2.4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, занимаемого гаражом (гаражами) в гаражно-строительных кооперативах, принадлежащим гражданину (гражданам) на праве собственности в города Казани, утверждённого постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 01 марта 2016 года N .... (далее Регламент), срок предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка составляет не более 30 дней с момента регистрации заявления.

В пункте 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Тарасов А.А. является собственником объекта недвижимости - гаража с кадастровым номером 16:50:011106:61, расположенного по адресу: город Казань, Вахитовский район, вблизи дома 60 по улице Бутлерова, на основании договора купли-продажи гаража от 19августа 2019 года. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке 28 августа 2019года.

27 июля 2020 года Тарасов А.А. обратился в МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов города Казани Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного под вышеуказанным гаражом.

Решением заместителя главы МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов города Казани Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Сафина Р.Р. N .... от 22 января 2021 года Тарасову А.А. отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, занимаемого гаражом во дворе дома .... по улице <адрес>. Основанием для отказа указано, что в ходе муниципального земельного контроля установлено нахождение на испрашиваемом земельном участке капитального объекта - неразборного здания (фундамент ленточный, монолитный железобетонный, наружные стены выполнены однослойными из полнотелого полуторного силикатного кирпича, уложенного на ребро), тогда как право собственности Тарасова А.А. зарегистрировано на гараж с бетонным фундаментом с металлическими перегородками.

Разрешая заявленные требования, суд первой указал, что обжалуемое решение принято без учёта установленных вступившими в законную силу решениями Вахитовского районного суда города Казани от 16 марта 2007 года и 07 июля 2020года, обстоятельств о том, что Тарасов А.А. является собственником объекта недвижимости - гаража с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: город Казань, Вахитовский район, вблизи дома .... по улице <адрес>. Из содержания ответа не следует, что данные обстоятельства были предметом рассмотрения заместителя главы МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов города Казани Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Сафина Р.Р. и им была дана надлежащая оценка, что также противоречит положениям пункта 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение заместителя главы МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов города Казани Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Сафина Р.Р. N .... от 22 января 2021 года об отказе Тарасову А.А. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть признано законным и соответствующим части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 2.9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, занимаемого гаражом (гаражами) в гаражно-строительных кооперативах, принадлежащим гражданину (гражданам) на праве собственности в городе Казани.

Судом также признан обоснованным требование административного истца о признании незаконным бездействия МКУ"Администрация Вахитовского и Приволжского районов города Казани Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", выразившееся в нарушении сроков рассмотрения заявления Тарасова А.А. о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, занимаемого гаражом с кадастровым номером .....

Как указал суд первой инстанции, заявление Тарасова А.А. о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, занимаемого гаражом с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: город Казань, Вахитовский район, вблизи дома 60 по улице Бутлерова, поступило в адрес МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов города Казани Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" и было зарегистрировано под входящим номером .... июля 2020 года. Решение по данному заявлению принято заместителем главы МКУ"Администрация Вахитовского и Приволжского районов города Казани Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Сафиным Р.Р. 22 января 2021 года.

При этом судом отклонены, как необоснованные, доводы представителя административных ответчиков о том, что в целях продления срока рассмотрения заявления Тарасова А.А. в его адрес ежемесячно направлялись предварительные ответы с указанием на согласование проекта постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку направление предварительных ответов и продление сроков рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка положениями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и Административного регламента не предусмотрено. Соответствующего решения о приостановлении предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка МКУ"Администрация Вахитовского и Приволжского районов города Казани Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" не принималось.

Кроме того, административными ответчиками не представлено надлежащих доказательств направления в адрес административного истца ответов от 05 августа 2020 года и 08сентября 2020 года, на которые ссылается представитель административных ответчиков в обоснование своей позиции.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, мотивированы в судебном решении и подтверждаются представленными доказательствами.

Доводы апелляционной жалобы о том, что гараж, расположенный на запрашиваемом земельном участке, является самовольной постройкой, и что оспариваемый отказ дан в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, не могут служить основанием для отмены решения суда.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В пункте 2.9 вышеуказанного Регламента приведен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Между тем, как правильно указал суд первой инстанции, обжалуемое решение заместителя главы МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов города Казани Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" от 22 января 2021 года не содержит предусмотренного положениями пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2.9 Регламента основания для отказа Тарасову А.А. в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Судом отмечено, что такого основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, как произведение собственником объекта недвижимости его переустройства либо реконструкции, вышеприведённые нормы не содержат.

Судебная коллегия также соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что требование административного истца о возложении на МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов города Казани Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" обязанности согласовать предоставление спорного земельного участка удовлетворению не подлежит, поскольку, как правильно указал суд первой инстанции, суд не вправе подменять законодательно установленный порядок рассмотрения обращения специальным (компетентным) органом государственным (публичным) принуждением, поскольку судебный контроль ограничен принципом разделения властей. Подобное противоречит смыслу (целям и задачам) административного судопроизводства, направленного, согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вывод о незаконности оспариваемого решения, в целях устранения допущенного нарушения прав и законных интересов административного истца, суд правомерно возложил на МКУ"Администрация Вахитовского и Приволжского районов города Казани Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" обязанность повторно рассмотреть заявление Тарасова Алексея Анатольевича о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, занимаемого гаражом с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>.

Резюмируя вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, обстоятельства по делу проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, которым дана надлежащая оценка.

Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.