Дата принятия: 29 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-794/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 апреля 2021 года Дело N 33а-794/2021
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего
Качура И.О.,
судей
Русецкой А.А., Менц О.П.,
при секретаре Синцовой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Долинского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования городской округ "Долинский" о признании постановления от 28 февраля 2019 года N 243-па в части установления срока отселения жителей аварийного многоквартирного дома незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав
по апелляционной жалобе КУМС МО ГО "Долинский" на решение Долинского городского суда от 28 января 2021 года, которым административный иск удовлетворен.
Постановление администрации муниципального образования городской округ "Долинский" от 28 февраля 2019 года N 243-па "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу" в части установления срока отселения жителей аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным.
На администрацию муниципального образования городской округ "Долинский" возложена обязанность принять меры о незамедлительном отселении жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., судебная коллегия
установила:
29 декабря 2020 года Долинский городской прокурор обратился в суд с настоящим административным иском, в обоснование требований указал, что по результатам проведенной проверки на предмет соблюдения администрацией муниципального образования городской округ "Долинский" (далее - администрация МО ГО "Долинский") требований жилищного законодательства, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> обследован специализированной организацией, по заключению которой физический износ дома составляет 73%. Фактическое техническое состояние несущих и ограждающих конструкций дома характеризуются снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Учитывая состояние конструкций (физический износ), капитальный ремонт зданий нецелесообразен, многоквартирный дом признан аварийным. На основании данных обследования, заключения межведомственной комиссии, администрацией МО ГО "Долинский" принято постановление от 28 февраля 2019 года N 243-па "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу", которым указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Этим же постановлением установлен срок отселения граждан, проживающих в указанном доме, - до ДД.ММ.ГГГГ. Ссылаясь на пункт 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, прокурор настаивает на том, что снос аварийного дома и отселение проживающих в нем граждан должны осуществляться в разумные сроки, однако, установленный оспариваемым постановлением срок расселения жителей дома таковым не является, в силу значительной временной длительности, создает опасность пребывания людей в жилых помещениях для их жизни и здоровья.
С учетом уточнения заявленных требований прокурор просил признать постановление администрации МО ГО "Долинский" от 28 февраля 2019 года N 243-па "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу" в части установления срока отселения жителей аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ незаконным и возложить обязанность на орган местного самоуправления принять меры о незамедлительном отселении жителей указанного многоквартирного дома.
В судебном заседании прокурор Хомицкая Е.К. требования поддержала, представитель администрации МО ГО "Долинский" Дроздова Н.Н. в удовлетворении административного иска просила отказать. Представитель заинтересованного лица КУМС МО ГО "Долинский" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое КУМС МО ГО "Долинский" в апелляционной жалобе просит отменить, ссылаясь на то, что в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, находится <данные изъяты> жилых помещений, из которых <данные изъяты> значатся в реестре муниципального имущества МО ГО "Долинский", <данные изъяты> - в частной собственности. В целях расселения жителей многоквартирного дома, являющихся собственниками жилых помещений, необходимо проведение ряда мероприятий по соблюдению положений статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем незамедлительное расселение указанной категории граждан не представляется возможным.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В суде апелляционной инстанции прокурор Астахова Л.С. просила оставить решение суда без изменения. Иные лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, сведений о наличии уважительных причин об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, многоквартирный жилой дом <адрес>, а также квартиры N N состоят в реестре муниципальной собственности МО ГО "Долинский".
Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации МО ГО "Долинский" от 28 февраля 2019 года N 243-па "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу" многоквартирный жилой дом N признан аварийным и подлежащим сносу (пункт 1).
Установлен срок отселения граждан, занимающих жилые помещения в аварийных домах, до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 2).
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с частью 2 статьи 15 указанного Кодекса жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Как предусмотрено пунктом 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения. Согласно этому пункту по результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в трех экземплярах с указанием оснований принятия решения.
Согласно абз. 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Таким образом, в силу вышеприведенных законоположений определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и должны быть принято с учетом степени разумности и справедливости, наличия фактической возможности дальнейшего проживания граждан в аварийном доме.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года N 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.
Кроме того, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденной постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, в случае аварийного состояния жилого помещения, представляющего опасность для жизни и здоровья граждан, срок отселения граждан не может быть поставлен в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, в том числе наличия денежных средств в бюджете города либо наличия свободных жилых помещений.
Из имеющегося в материалах дела заключения специализированной организации ООО "А. " от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Общее состояние конструкций здания оценено как аварийное. Техническое состояние жилых помещений, не соответствует предъявляемым к ним требованиям. Физический износ здания составляет 73 %. В этой связи, предложено признать дом аварийным. Учитывая состояние конструкций (физический износ), капитальный ремонт здания, который составит более 100% от восстановительной стоимости здания, нецелесообразен.
Таким образом, фактическое техническое состояние несущих и ограждающих конструкций дома характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность пребывания людей и сохранности инженерного оборудования.
Суду апелляционной инстанции представлены комиссионные акты обследования от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалистов ТО Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах, руководителя ТО НД и ПР Долинского района, отдела капитального строительства администрации МО ГО "Долинский" по повторному обследованию конструктивных элементов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе визуального обследования которого установлены факты разрушения стен и фундамента. В подвальном помещении многоквартирного дома имеются следы разрушения пола, трещины и отверстия в стенах и потолке. Подвал частично затоплен. Имеющиеся на внешних стенах здания разрушения, а также трещины по периметру стен дома свидетельствуют о высокой степени их износа. Изоляция внутренней электропроводки в двух подъездах, в электрощитах дома, а также над квартирами N и N в связи с износом находится в разрушенном и непригодном для эксплуатации состоянии, что представляет угрозу для жизни и здоровья граждан.
По результатам проведенного обследования участники комиссии пришли к выводу о том, что дальнейшее проживание в многоквартирном доме <адрес> представляет угрозу для жизни и здоровья граждан.
На момент проведения проверки комиссией установлено фактическое проживание граждан в квартирах N и N дома N <адрес>.
При таких обстоятельствах и, учитывая, что многоквартирный дом представляет опасность для жизни и здоровья людей по причине его аварийного состояния, судебная коллегия приходит к выводу о необоснованности установления органом местного самоуправления срока отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, решение суда об удовлетворении требований прокурора является верным.
Довод апелляционной жалобы о невозможности незамедлительного расселения собственников жилых помещений в условиях наличия опасности для жизни и здоровья людей, является несостоятельным.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Долинского городского суда от 28 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу КУМС МО ГО "Долинский" без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Качура И.О.
Судьи Русецкая А.А.
Менц О.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
