Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 33а-7937/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Куловой Г.Р.,

судей Портновой Л.В.,

Салихова Х.А.,

при секретаре Галиеве Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мироновой М. Н. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Кирилловой И.В. о признании незаконным действий государственного органа, возложении обязанности по предоставлению земельного участка в собственность

по апелляционной жалобе Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 15 июля 2020 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Миронова М.Н. обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее по тексту - Администрация ГО г.Уфа), Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - УЗиО Администрации ГО г.Уфа), Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - Минземимущество РБ) о признании незаконным действий государственного органа, возложении обязанности по предоставлению земельного участка в собственность.

Определением суда от 18.01.2021 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Определением суда от 02.02.2021 г. в качестве соответчика по делу привлечена начальник Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Кириллова И.В.

В обоснование своих требований представитель истца указал на то, что 21.08.2020 и 28.09.2020 г. Миронова М.Н. обратилась в УЗиО Администрации ГО г.Уфа с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка N... в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с кадастровым номером N...:ЗУ, площадью 400 кв.м, расположенный по адресу: адрес", выделенного административному истцу для пользования на правах члена СНТ "Дружба-2" дл ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

08.09.2020 года Миронова М.Н. получила ответ от УЗиО Администрации ГО г. Уфа, в соответствии с которым заявление было возвращено.

Решением Исполнительного комитета Уфимского городского совета народных депутатов БАССР земельный участок, предназначенный для коллективной организации садоводства был выделен 19.06.1979 года, предприятиям, организациям и учреждениям города отведены земельные участки для организации садоводства площадью 380 га в кварталах 20,22,23,24,26 Зауфимского лесничества согласно приложениям, то есть до даты ведения в действие Земельного кодекса РФ (25.01.2001г.), для ведения садоводства СНТ "Дружба-2".

Решением исполкома Калининского райсовета г. Уфы и завкома УЗТСВ от 03.12.1979 г. был утвержден Устав садоводческого товарищества рабочих и служащих предприятий Калининского района г. Уфы "Дружба", в том числе и предприятие Уфимский завод текстильного стекловолокна, целями и задачами которого является добровольное объединение предприятий и организаций в садоводческое товарищество под названием "Дружба" для организации коллективного сада на земельном участке, предоставленным предприятиям адрес в размере 25 га по адресу: квартал 20 Зауфимского лесничества Уфимского ПЛХО, согласно решению Уфимского горсовета от дата N....

Государственным актом на право пользования землей от дата Уфимскому заводу текстильного стекловолокна предоставлено в бессрочное и бесплатное пользование 29, 04 га земли. При этом спорный земельный участок

N... распределен истцу как члену указанного объединения, также земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Решением Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата постановлено:

Исковые требования Мироновой М. Н. к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан Кирилловой И.В. о признании незаконным действий государственного органа, возложении обязанности по предоставлению земельного участка в собственность, удовлетворить.

Признать незаконным возврат заявлений Мироновой М.Н. о предоставлении земельного участка в собственность, выраженный в письмах от 03 сентября

2020 года N N..., от дата N N....

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предоставить Мироновой М. Н. в собственность земельный участок N... в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с кадастровым номером N...:ЗУ, площадью 400 кв.м, для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, расположенный по адресу: адрес

В апелляционной жалобе представитель Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Горбатова Е.С. просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении требований, указывая в обосновании доводов о том, что в настоящее время, согласно п.3 ст.11.3 Земельного кодекса РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Согласно п.4 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства или огородничества, либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Мироновой М.Н. - Колосков А.А. указал, что ссылка в апелляционной жалобе на часть 3 статьи 11.3 ЗК РФ, предусматривающий, что образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, не свидетельствует об ошибочности решения суда первой инстанции, основанного на приведенных нормах пунктов 2.7, 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", допускающих до 31 декабря 2022 года возможность предоставления гражданину в собственность или в аренду земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства некоммерческой организации, созданной до 1 января 2019 года для ведения садоводства, на основании заявления гражданина с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а не исключительно на основании утвержденного проекта межевания территории.

Вместе с тем Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии письмом от 4 марта 2020 г. N 14-01825-ГЕ/20 по вопросу оформления межевого плана земельного участка в связи с его образованием путем раздела земельного участка, предоставленного ранее садоводческому товариществу, разъясняется порядок предоставления таких земельных участков.

Данной позиции придерживается и ВС РФ (Определение от 5 апреля 2016 г. N 78-КГ16-3).

Также судом первой инстанции установлено, что СНТ "Дружба - 2" земельный участок был выделен до введения в действие ЗК РФ, а именно в 19.06.1979 году, земельный участок N... распределен истцу, как члену указанного товарищества, что подтверждается справкой.

Более того из п. 2.9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена и земель, находящихся в собственности муниципального образования", утвержденного Постановлением главы Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 18.01.2016 г. N..., предусматривающего исчерпывающий перечень необходимых документов для предоставления муниципальных услуг, в случае отсутствия проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, для получения муниципальной услуги необходимо предоставление схемы расположения земельного участка.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя Мироновой М.Н. - Колоскова А.А., полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом первой инстанции установлено, что земельный участок административного истца, площадью 400 кв.м, образован из земельного участка, предоставленного СНТ "Дружба-2", и входит в состав территории СНТ

"Дружба-2".

Решением исполнительного комитета Уфимского городского совета народных депутатов БАССР N... от дата предприятиям, организациям и учреждениям города отведены земельные участки для организации садоводства площадью 380 га в кварталах 20,22,23,24,26 Зауфимского лесничества согласно приложениям.

Согласно приложению N... к указанному решению утверждён список предприятий и организаций адрес, которым отводятся земельные участки под коллективные сады в квартале N..., в число которых вошел Уфимский завод Стекловолокна.

Решением исполкома Калининского райсовета адрес и завкома УЗТСВ от дата был утверждён Устав садоводческого товарищества рабочих и служащих предприятий адрес", в том числе и предприятие Уфимский завод текстильного стекловолокна, целями и задачами которого является добровольное объединение предприятий и организаций садоводческое товарищество под названием "Дружба" для организации коллективного сада на земельном участке, предоставленным предприятиям адрес в размере 25 га по адресу: квартал 20 Зауфимского лесничества Уфимского ПЛХО, согласно решению Уфимского горсовета от дата N....

Государственным актом на право пользования землёй от дата Уфимскому заводу текстильного Стекловолокна предоставлено в бессрочное и бесплатное пользование 29,04 га земли. Земля предоставлена под коллективный сад в адрес.

Указанное свидетельствует о том, что в дата году было принято решение об отведении земельного участка для ведения садоводства.

Запись о создании СНТ Дружба-2" внесена в Единый государственный реестр юридических лиц дата, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Миронова М.Н. является членом СНТ "Дружба-2" с 2011 года, что подтверждается справкой.

Согласно ответу МУП "Уфаводоканал" в соответствии с проектом "Санитарно-Топографическое обследование зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения адрес", разработанным институтом "Коммунводоканалпроект", и утвержденным Распоряжением К. М. РБ N...-р от 24.07.1995г., вышеуказанный земельный участок, расположен на территории третьего пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения адрес.

Из письма Главархитектуры Администрации ГО адрес РБ от дата усматривается, что испрашиваемый земельный участок не расположен на территории общего пользования в границах красных линий.

дата Миронова М.Н. обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, с условным номером N..., расположенного по адресу: адрес.

В соответствии с письмом УЗиО Администрации ГО адрес РБ от дата N N... Мироновой М.Н. заявление возвращено без рассмотрения, в связи с отсутствием реквизитов решения об утверждении проекта межевания территории СНТ "Дружба-2" адрес.

дата Миронова М.Н. обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, с условным номером N..., расположенного по адресу: адрес.

Письмом УЗиО Администрации ГО адрес РБ от дата N N... Мироновой М.Н. возвращено заявление, в связи с отсутствием в заявлении сведений о кадастровому номере испрашиваемого земельного участка.

Удовлетворяя требование, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие проекта межевания территории садового товарищества, не является предусмотренным законом основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Схему расположения земельного участка истец ответчику представила. Каких-либо доказательств наличия обстоятельств, на основании которых в соответствии с федеральным законом испрашиваемый земельный участок не может предоставляться в собственность, ответчиком суду не представлено.

С выводами суда в части отсутствия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, судебная коллегия полагает необходимым согласиться.

Согласно части 1 статьи 25 ЗК РФ право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В силу пунктов 1 и 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не влечет возникновения гражданских прав и обязанностей, связанных с владением, пользованием и распоряжением земельным участком, как у административного истца, так и в отношениях между заинтересованными лицами и органом, уполномоченным распоряжаться земельным участком, а лишь является изображением границ земельного участка, на кадастровом плане территории.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, данный перечень является исчерпывающим.

Положениями пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября

2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, основываясь на обстоятельствах, установленных по делу, имеющихся в деле доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд первой инстанции, пришел к обоснованному выводу о не предоставлении административным ответчиком достаточных доказательств, подтверждающих наличие законных оснований для отказа Мироновой М.Н. в утверждении схемы расположения указанного выше земельного участка.

Аргументы административного ответчика, изложенные в апелляционной жалобе о том, что образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства происходит исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, по существу сводятся к неправильному толкованию норм права и неправильной оценке обстоятельств дела, в связи с чем, не могут являться основанием для отмены судебного решения в указанной части.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в части удовлетворения требований о возложении на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность предоставить Мироновой М. Н. в собственность земельный участок N... в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с кадастровым номером N...:ЗУ, площадью 400 кв.м, для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, расположенный по адресу: адрес поскольку письмом от дата Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан заявление Мироновой М.Н. не рассмотрено, а возвращено без рассмотрения.