Определение Судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 33а-793/2021

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего

Качура И.О.,

судей

Русецкой А.А., Менц О.П.,


при секретаре Синцовой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Долинского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования городской округ "Долинский" о признании постановления от 16 февраля 2018 года N 123-па в части установления срока отселения жителей аварийных многоквартирных домов незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав

по апелляционной жалобе КУМС МО ГО "Долинский" на решение Долинского городского суда от 28 января 2021 года, которым административный иск удовлетворен частично.

Постановление администрации муниципального образования городской округ "Долинский" от 16 февраля 2018 года N 123-па "О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц в связи с признанием многоквартирных домов аварийными и подлежащим сносу" в части установления срока отселения жителей аварийных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>; по <адрес> и по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным.

На администрацию муниципального образования городской округ "Долинский" возложена обязанность принять меры о незамедлительном отселении жителей многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес> в <адрес>; по <адрес> и по <адрес>.

В удовлетворении требований о признании постановления администрации муниципального образования городской округ "Долинский" от 16 февраля 2018 года N 123-па "О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц в связи с признанием многоквартирных домов аварийными и подлежащим сносу" в части установления срока отселения жителей аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> незаконным и возложении обязанности принять меры о незамедлительном отселении жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> отказано.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., судебная коллегия

установила:

29 декабря 2020 года Долинский городской прокурор обратился в суд с настоящим административным иском, в обоснование требований указал, что по результатам проведенной проверки на предмет соблюдения администрацией муниципального образования городской округ "Долинский" (далее - МО ГО "Долинский") требований жилищного законодательства, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ многоквартирные жилые дома, расположенные в: <адрес>, N; с <адрес> N, <адрес> N; <адрес> N; <адрес> N обследованы специализированной организацией, по заключению которой фактическое техническое состояние несущих и ограждающих конструкций домов характеризуются снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Учитывая состояние конструкций (физический износ), капитальный ремонт зданий нецелесообразен, многоквартирные дома признаны аварийными. На основании данных обследований, заключений межведомственной комиссии, администрацией МО ГО "Долинский" принято постановление от 16 февраля 2018 года N 123-па "О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц в связи с признанием многоквартирных домов аварийными и подлежащим сносу", которым многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес> N; <адрес> N, <адрес> N; <адрес> N; <адрес> N признаны аварийными и подлежащими сносу. Этим же постановлением установлен срок отселения граждан, проживающих в указанных домах, - до ДД.ММ.ГГГГ. Ссылаясь на пункт 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, прокурор настаивает на том, что снос аварийных домов и отселение проживающих в них граждан должны осуществляться в разумные сроки, однако, установленный оспариваемым постановлением срок расселения жителей дома таковым не является, в силу значительной временной длительности, создает опасность пребывания людей в жилых помещениях для их жизни и здоровья.

С учетом уточнения заявленных требований прокурор просил признать постановление администрации МО ГО "Долинский" от 16 февраля 2018 года N 123-па "О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц в связи с признанием многоквартирных домов аварийными и подлежащим сносу" в части установления срока отселения жителей аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес> дома NN <адрес>; по <адрес> и по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ незаконным и возложить обязанность на орган местного самоуправления принять меры о незамедлительном отселении жителей указанных многоквартирных домов.

В судебном заседании прокурор Хомицкая Е.К. требования поддержала, представители ответчика администрации МО ГО "Долинский" и заинтересованного лица КУМС МО ГО "Долинский" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены.

Судом вынесено приведенное выше решение, которое КУМС МО ГО "Долинский" в апелляционной жалобе просит отменить, ссылаясь на его неисполнимость. Указывает, что в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, находится <данные изъяты> жилых помещений, из которых <данные изъяты> значатся в реестре объектов муниципального имущества МО ГО "Долинский", <данные изъяты> - в частной собственности. В многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> находится <данные изъяты> жилых помещений, из которых <данные изъяты> значатся в реестре объектов муниципального имущества МО ГО "Долинский", <данные изъяты> - в частной собственности. В многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, <данные изъяты> жилых помещений, из которых <данные изъяты> значатся в муниципальной собственности МО ГО "Долинский", а <данные изъяты> - в частной собственности. В многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, <данные изъяты> жилых помещений, из которых <данные изъяты> значатся в реестре объектов муниципального имущества МО ГО "Долинский", <данные изъяты> находятся в частной собственности. В целях расселения жителей многоквартирных домов, являющихся собственниками жилых помещений, необходимо проведение ряда мероприятий по соблюдению положений статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем незамедлительное расселение указанной категории граждан не представляется возможным.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В суде апелляционной инстанции прокурор Астахова Л.С. просила оставить решение суда без изменения. Иные лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, сведений о наличии уважительных причин об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела многоквартирные жилые дома по адресам: <адрес> N, <адрес> N, в том числе квартиры N; <адрес> N, в том числе квартиры NN <адрес> N, в том числе квартиры: NN; <адрес> N, включая квартиры NN <адрес>, состоят в реестре объектов муниципальной собственности МО ГО "Долинский".

Заключениями межведомственной комиссии NN от ДД.ММ.ГГГГ указанные многоквартирные дома признаны аварийными и подлежащими сносу.

Постановлением администрации МО ГО "Долинский" от 16 февраля 2018 года N 123-па "О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц, в связи с признанием многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу" многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес> N; <адрес> N, <адрес> N; <адрес> признаны аварийными и подлежащими сносу (пункт 1).

Установлен срок отселения граждан, занимающих жилые помещения в аварийных домах, до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 2).

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с частью 2 статьи 15 указанного Кодекса жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Как предусмотрено пунктом 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения. Согласно этому пункту по результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в трех экземплярах с указанием оснований принятия решения.

Согласно абз. 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, в силу вышеприведенных законоположений, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и должны быть приняты с учетом степени разумности и справедливости, наличия фактической возможности дальнейшего проживания граждан в аварийном доме.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года N 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Кроме того, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденной постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, в случае аварийного состояния жилого помещения, представляющего опасность для жизни и здоровья граждан, срок отселения граждан не может быть поставлен в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, в том числе наличия денежных средств в бюджете города либо наличия свободных жилых помещений.

Согласно заключению специализированной организации ООО "С. " от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> N не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Общее состояние конструкций здания оценено как аварийное. Техническое состояние жилых помещений, не соответствует предъявляемым к ним требованиям. Физический износ здания составляет 75,59%. В этой связи, предложено признать дом аварийным. Учитывая состояние конструкций (физический износ), капитальный ремонт здания, нецелесообразен.

Как следует из заключения специализированной организации ООО "С. " от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> N не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Общее техническое состояние конструкций здания оценено как аварийное. Состояние отдельных конструкций, систем и элементов здания оценено как аварийное. Срок службы дома давно превысил установленный срок службы. Прочности материала стен здания не соответствуют требованиям современных норм, действующих в строительстве. Физический износ здания составляет 73,28 %. В этой связи, предложено признать дом аварийным. Учитывая состояние конструкций (физический износ), капитальный ремонт здания, нецелесообразен.

На основании заключения специализированной организации ООО "С. " от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> N не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Общее техническое состояние конструкций здания оценено как аварийное. Состояние отдельных конструкций, систем и элементов здания оценено как аварийное. Срок службы дома давно превысил установленный срок службы. Физический износ здания составляет 69,93%, в связи с чем предложено признать дом аварийным. Учитывая состояние конструкций (физический износ), капитальный ремонт здания, нецелесообразен.

Согласно заключению специализированной организации ООО "С. " от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Общее техническое состояние конструкций здания оценено как аварийное. Состояние отдельных конструкций, систем и элементов здания оценено как аварийное. Физический износ здания составляет 54,89 %, в связи с чем предложено признать дом аварийным. Учитывая состояние конструкций (физический износ), капитальный ремонт здания, нецелесообразен.

В заключение специализированной организации ООО "С. " от ДД.ММ.ГГГГ указано, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> N не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Общее техническое состояние конструкций здания оценено как аварийное. Состояние отдельных конструкций, систем и элементов здания оценено как аварийное. Срок службы дома давно превысил установленный срок службы. Прочности материала стен здания не соответствует требованиям современных норм, действующих в строительстве. Физический износ здания составляет 75,5 %, в связи с чем предложено признать дом аварийным. Учитывая состояние конструкций (физический износ), капитальный ремонт здания, нецелесообразен.

В приведенных заключениях специализированной организации указано на то, что фактическое состояние несущих и ограждающих конструкций домов характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристиках, при которых существует опасность пребывания людей и сохранности инженерного оборудования.

Суду апелляционной инстанции представлены комиссионные акты обследования от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (с фототаблицами) с привлечением специалистов ТО Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах, руководителя ТО НД и ПР Долинского района, отдела капитального строительства администрации МО ГО "Долинский" по повторному обследованию конструктивных элементов многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес> дома NN в <адрес>; <адрес> и <адрес>, в которых отражено следующее.

В ходе визуального обследования <адрес> установлено, что несущие конструкции здания и фундамент находятся в неудовлетворительном разрушенном состоянии. Внешняя внутренняя часть здания имеет значительные повреждения, разрушены стены и фундамент, имеются видимые трещины на стенах, потолке и полах. Изоляция внутренней электропроводки в здании на всех этажах полностью разрушена и находится в оголенном состоянии, что представляет угрозу для жизни и здоровья граждан, а также не отвечает требованиям п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479 (далее - Правила противопожарного режима).

По результатам проведенного обследования участники комиссии пришли к выводу о том, что дальнейшее проживание в указанном многоквартирном доме представляет угрозу для жизни и здоровья граждан.

На момент проведения проверки комиссией установлено фактическое проживание граждан в квартирах N N по <адрес>.

В ходе обследования наружных стен многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> установлены факты разрушения стен и фундамента. В подъездах многоквартирного дома имеются следы протекания стен, разрушения пола, имеются трещины в стенах и потолке. Имеющиеся на внешних стенах здания, разрушения в нижней и верхней (около крыши) частях дома, а также трещины по всему периметру стен дома свидетельствуют о высокой степени износа. Подвал дома полностью затоплен.

На момент обследования установлено фактическое проживание граждан в квартирах N N, в жилых помещениях установлены трещины в стенах, следы протекания и поражения стен грибком, повышенная влажность, что не отвечает требованиям п. 2.7 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнения работ или оказания услуг", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 года N 44 (далее - СП 2.1.3678-20). Изоляция внутренней электропроводки в двух подъездах, а также в электрощитах многоквартирного дома, в связи с износом находится в разрушенном и непригодном для эксплуатации состоянии, что представляет угрозу для жизни и здоровья граждан, а также не отвечает требованиям п. 35 Правил противопожарного режима.

В ходе визуального обследования дома N по <адрес>, установлено проживание в жилых помещениях N Несущие конструкции здания и фундамент находятся в неудовлетворительном разрушенном состоянии, в жилых помещениях имеются видимые разрушения стен и полов, следы протекания потолка и признаки поражения стен грибком, что не отвечает требованиям п. 2.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-20.

Внешняя часть здания имеет значительные разрушения. В подвальном помещении разрушены стены и полы. Изоляция внутренней электропроводки в здании в обоих подъездах на всех этажах полностью разрушена и находится в оголенном состоянии, а также в электрощитах на первом, втором, четвертом и пятом этажах первого подъезда, что представляет угрозу для жизни и здоровья граждан, а также не отвечает требованиям п. 35 Правил противопожарного режима.

В ходе визуального обследования наружных стен многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлены факты разрушения стен и фундамента. В подъездах многоквартирного дома имеются следы протекания стен, разрушения пола, отсутствуют окна, имеются трещины в стенах и потолке. Имеющиеся на внешних стенах здания, разрушения в нижней и верхней (около крыши) частях дома, а также трещины по всему периметру стен дома свидетельствуют о высокой степени их износа.

На момент проведения проверки установлено фактическое проживание граждан в квартирах N N При визуальном обследования жилых помещений установлены следы протекания и поражения стен грибком, повышенная влажность, что не отвечает требованиям п. 2.7 СП 2.1.3678-20.

Изоляция внутренней электропроводки в трех подъездах, а также в электрощитах многоквартирного дома, в связи с износом находится в разрушенном и непригодном для эксплуатации состоянии, что представляет угрозу для жизни и здоровья граждан, а также не отвечает требованиям п. 35 Правил противопожарного режима.

При обследовании наружных стен многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлены факты разрушения стен и фундамента. В подъездах многоквартирного дома имеются следы протекания стен, разрушения пола, трещины в стенах и потолке. Имеющиеся на внешних стенах здания разрушения в нижней и верхней (около крыши) частях дома, а также трещины по всему периметру стен дома свидетельствуют о высокой степени их износа.

В результате выборочного обследования квартир <адрес> в которых проживают граждане, установлены трещины в стенах, следы протекания и поражения стен грибком, в жилых помещениях повышенная влажность, что не соответствует требованиям п. 2.7 СП 2.1.3678-20.

Изоляция внутренней электропроводки в двух подъездах, над входной дверью, а также в электрощитах многоквартирного дома в связи с износом находится в разрушенном и непригодном для эксплуатации состоянии, что представляет угрозу для жизни и здоровья граждан, а также не отвечает требованиям п. 35 Правил противопожарного режима.

Таким образом, по результатам проведенного обследования указанных многоквартирных домов, участники комиссии пришли к выводу о том, что дальнейшее проживание в многоквартирных домах представляет угрозу для жизни и здоровья граждан.

По сведениям, представленным ООО "Р. ", ООО "Д." и КУМС МО ГО "Долинский" капитальный ремонт конструктивов вышеуказанных многоквартирных домов не проводился.

При таких обстоятельствах и, учитывая, что вышеприведенные многоквартирные дома представляют опасность для жизни и здоровья людей по причине их аварийного состояния, суд пришел к верном выводу о необоснованности установления органом местного самоуправления срока отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, решение суда об удовлетворении требований прокурора является верным.

Довод апелляционной жалобы о невозможности незамедлительного расселения собственников жилых помещений в условиях наличия опасности для жизни и здоровья людей, является несостоятельным.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Долинского городского суда от 28 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу КУМС МО ГО "Долинский" - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Качура И.О.

Судьи Русецкая А.А.

Менц О.П.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка