Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 мая 2021 года Дело N 33а-7927/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Куляпина Д.Н.,

судей Галимова Л.Т., Нафикова Р.М.,

при секретаре судебного заседания Шайхутдиновой Р.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Куляпина Д.Н. административное дело по апелляционной жалобе Крымова Решита Давлетшиновича на решение Московского районного суда города Казани Республики Татарстан от 11 февраля 2021 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления Крымова Решита Давлетшиновича к Муниципальному казенному учреждению "Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Исполнительному комитету муниципального образования города Казани об оспаривании решений органа местного самоуправления и возложении обязанности включить в список участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отказать,

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Крымов Р.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - МКУ "Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани") о признании незаконными решений органа местного самоуправления об отказе во включении в список участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности включить его в указанный список. Заявленные требования мотивированы следующим.

Крымов Р.Д. является инвалидом III группы, с 24 марта 1953 года по 29 января 1987 года находился на иждивении своего отца Крымова Д.А., участника Великой Отечественной войны, умершего <дата>.

9 сентября 2020 года Крымов Р.Д. направил в адрес административного ответчика запрос о разъяснении причин отказа во включении в льготный список участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в ответ на который 2 октября 2020 года МКУ "Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" административному истцу направлен ответ, в котором указано, что распоряжением Главы Администрации Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 20 декабря 2018 года Крымову Р.Д. было отказано во включении в указанный список в связи с достаточной обеспеченностью семьи административного истца жильем.

12 октября 2020 года решение об отказе во включении в список было обжаловано Крымовым Р.Д. в вышестоящий орган, при этом жалоба административного истца была рассмотрена административным ответчиком, а не Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани. Так, 30 октября 2020 года решением МКУ "Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" в удовлетворении заявления административного истца было отказано, при этом данный ответ фактически дублировал предыдущий.

Административный истец указывает, что ему по праву собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>, в которой помимо него проживают его супруга и дочь. Совокупный уровень обеспеченности общей площадью квартиры на одного члена семьи составляет 12,73 кв. м. Помимо указанной квартиры иной недвижимостью административной истец не владеет.

Административный истец просил признать незаконными распоряжение Главы Администрации Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 20 декабря 2018 года N 1742р "Об отказе во включении в льготный список участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий" Крымова Р.Д.; решение МКУ "Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" от 2 октября 2020 года N 03-10/9798 в отношении Крымова Р.Д.; решение МКУ "Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" от 30 октября 2020 года N 03-10/11005 в отношении Крымова Р.Д. и возложить на административного ответчика обязанность включить Крымова Р.Д. в льготный список участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Судом первой инстанции в качестве административного соответчика был привлечен Исполнительный комитет муниципального образования города Казани.

Суд 11 февраля 2021 года принял решение об отказе в удовлетворении административного иска в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Крымовым Р.Д. ставится вопрос об отмене решения суда от 11 февраля 2021 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявитель жалобы считает, что суд неправильно применил нормы материального права и нормы процессуального права, настаивает на наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены.

Крымов Р.Д. в суд не явился.

МКУ "Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Исполнительный комитет муниципального образования города Казани своих представителей в суд не направили.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит частичной отмене.

Согласно части 1 статьи 307 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 308 КАС РФ установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу пунктов 1 и 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основанием для отмены или изменения решения суда является неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся определение порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации; установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; установление порядка определения дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; определение порядка установления максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации; определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации; определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Из материалов административного дела следует, что Крымов Р.Д. является членом семьи умершего ветерана Великой Отечественной войны ФИО12.

В собственности Крымов Р.Д. имеет квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 38.2 кв. м, где зарегистрирован совместно с супругой и дочерью.

Распоряжением Главы Администрации Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 20 декабря 2018 года Крымову Р.Д. отказано в удовлетворении заявления о включении в льготный список участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.

На запрос административного истца от 9 сентября 2020 года о разъяснении причин отказа во включении в льготный список административный ответчик письмом от 2 октября 2020 года сообщил Крымову Р.Д. о том, что причиной отказа явилось превышение обеспеченности членами семьи заявителя установленной учетной нормы.

12 октября 2020 года Крымов Р.Д. направил в адрес Исполнительного комитета муниципального образования города Казани заявление о включении его в льготный список участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

30 октября 2020 года письмом исх.N 03-10/11005 Главы Администрации Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Миронова С.А. в ответ на вышеуказанное заявление Крымова Р.Д. разъяснено, что ранее распоряжением Главы Администрации Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 20 декабря 2018 года Крымову Р.Д. уже отказано в удовлетворении заявления о включении в льготный список участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы. Кроме того, в письме приводится ссылка на уровень обеспеченности административного истца.

Отказывая в удовлетворении требований административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что Крымовым Р.Д. пропущен процессуальный срок, установленный законом, для обращения в суд с административными исковыми требованиями об оспаривании распоряжения от 20 декабря 2018 года об отказе в удовлетворении заявления о включении в льготный список участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В части требований административного иска об оспаривании ответов МКУ "Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" от 2 октября 2020 года и 30 октября 2020 года суд исходил из того, что указанные ответы направлялись административному истцу в соответствии с положениями Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", нарушений закона при рассмотрении обращений административного истца административным ответчиком не установлено, ответы даны по существу поставленного вопроса и в установленный срок.

Вместе с тем, с выводами суда, положенными в основу решения суда об отказе в удовлетворении заявленного требования об оспаривании ответа от 30 октября 2020 года, судебная коллегия согласиться не может, поскольку они сделаны при неправильном определении обстоятельств административного дела, ошибочном толковании и неправильном применении норм материального права.

В соответствии с пунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон о ветеранах") обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно пункту 1 статьи 23.2 Закона о ветеранах Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 16, 18 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу подпункта 2 пункта 3 статьи 23.2 Закона о ветеранах объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

При этом установленные в подпункте "а" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" и пункте 2 части 3 статьи 23.2 Закона о ветеранах размеры общей площади жилья применяются только для определения размера причитающихся соответствующим категориям граждан социальных выплат в целях обеспечения их жильем и не регулируют правоотношения, связанные с признанием граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений и, в частности, с установлением учетной нормы жилой площади.

Реализация права на улучшение жилищных условий членов семей умерших инвалидов Великой Отечественной войны осуществляется в соответствии с жилищным законодательством РФ. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях определены в статье 51 ЖК РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со статьей 50 ЖК РФ учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением Казанской городской Думы от 1 ноября 2006 года N 10-13 "Об учетной норме площади жилого помещения и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма" установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 6 августа 2013 года N 7153 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по принятию на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в городе Казани" (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 2.3 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является принятие решения (распоряжения) главы администрации района о принятии (об отказе в принятии) заявителя на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в городе Казани.

Пунктами 3.5.3-3.6.3 Административного регламента предусмотрено, что соответствующее учетное дело по заявлению о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях рассматривает общественная жилищная комиссия администрации на своем заседании и принимает решение о принятии или об отказе в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в городе Казани. Решение в форме протокола подписывается членами комиссии, после чего секретарем комиссии протокол направляется специалисту Отдела вместе с учетным делом семьи. Специалист Отдела готовит проект распоряжения главы администрации района о принятии на учет (в случае принятия комиссией решения о принятии на учет) или об отказе в принятии на учет (в случае принятия комиссией решения об отказе в принятии на учет) и направляет его на согласование начальнику Отдела, соответствующим должностным лицам администрации района. Последние, в свою очередь, согласовывают проект распоряжения и направляют его на подпись главе администрации района. Глава администрации района подписывает распоряжение. Подписанное распоряжение регистрируется отделом делопроизводства администрации района, тиражируется, заверенные копии рассылаются согласно листу рассылки, в том числе в Отдел.

Как усматривается из заявления Крымова Р.Д. от 12 октября 2020 года административный истец просил Исполнительный комитет муниципального образования города Казани включить его в льготный список участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В ходе рассмотрения административного дела в суде первой инстанции из пояснений представителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани судом установлено, что заявление Крымова Р.Д. от 12 октября 2020 года по подведомственности были направлено для рассмотрения в МКУ "Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани".

Однако МКУ "Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" в нарушение положений Административного регламента в установленном порядке заявление Крымова Р.Д. не рассмотрено, соответствующее решение (распоряжение) о принятии на учет или об отказе в принятии на учет не принято. Более того, в направленном административному истцу ответе от 30 октября 2020 года вообще отсутствует какой-либо вывод по заявленным Крымовым Р.Д. требованиям.

Решение суда первой инстанции принято без учета указанных выше положений закона и обстоятельств дела.

Таким образом, поскольку при разрешении спора судом были сделаны выводы, не соответствующие обстоятельствам дела, и неправильно применен материальный закон, решение суда не может быть признано законным и обоснованным, оно в указанной части подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований.

В остальной части решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы Крымова Р.Д., как постановленное с соблюдением требований действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и с учетом всех обстоятельств дела, имеющих правовое значение для рассмотрения настоящего административного спора по существу.

Доводы апелляционной жалобы Крымова Р.Д. были предметом оценки суда первой инстанции и в оспариваемом решении суда им дана надлежащая оценка.

Согласно части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях устранения допущенных нарушений закона судебная коллегия считает необходимым возложить на МКУ "Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца от 12 октября 2020 года и принять новое решение в соответствии с действующим законодательством.