Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33а-7912/2021

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Москаленко Ю.М.,

судей: Богатых О.П., Яковлевой Э.Р.,

при секретаре Соловьевой А.С.,

с участием прокурора Зонова О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ОМВД России по Веселовскому району Ростовской области к Луговских Любови Павловне об установлении административного надзора, по апелляционному представлению старшего помощника прокурора Веселовского района Ростовской области Кошкиной Г.А. на решение Багаевского районного суда Ростовской области от 5 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Богатых О.П., судебная коллегия по административным делам

УСТАНОВИЛА:

ОМВД России по Веселовскому району Ростовской области обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении в отношении Луговских Л.П. административного надзора.

В обоснование административного иска указано, что Луговских Л.П. осуждена приговором мирового судьи судебного участка N 3 Багаевского судебного района Ростовской области от 11 февраля 2020 года по ч. 1 ст. 158 УК РФ к 7 месяцам лишения свободы и отбывала наказание в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области.

Приговором мирового судьи в действиях Луговских Л.П. выявлено наличие рецидива преступлений.

По окончании отбытия наказания 21 августа 2020 года Луговских Л.П. прибыла по месту жительства, где поставлена на профилактический учет, как лицо, формально подпадающее под административный надзор в ОМВД России по Веселовскому району Ростовской области, сроком до погашения судимости, а именно до 21 августа 2023 года.

За период нахождения на профилактическом учете в ОМВД России по Веселовскому району Ростовской области, как лицо, формально подпадающее под административный надзор, Луговских Л.П. неоднократно привлекалась к административной ответственности, за правонарушения, посягающие на общественный порядок, и на здоровье населения и общественную нравственность.

На основании изложенного, административный истец просил суд установить в отношении Луговских Л.П. административный надзор сроком до погашения судимости, а именно до 21 августа 2023 года, одновременно установив ей следующие административные ограничения в виде: запрета пребывания вне жилого и иного помещения, являющегося местом жительства с 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин.; обязательной явки 2 раза в месяц, в дни установленные органом, осуществляющим административный надзор, в территориальный орган внутренних дел по месту жительства для регистрации; запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в них; запрета выезда за пределы Веселовского района Ростовской области.

Решением Багаевского районного суда Ростовской области от 5 марта 2021 года административный иск ОМВД России по Веселовскому району Ростовской области удовлетворен. Суд установил в отношении Луговских Л.П. административный надзор сроком до погашения судимости, а именно до 21 августа 2023 года, а также следующие административные ограничения в виде: пребывания вне жилого и иного помещения, являющегося местом жительства с 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин.; обязательной явки 2 раза в месяц, в дни установленные органом, осуществляющим административный надзор, в территориальный орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в них; запрета выезда за пределы муниципального образования Веселовский район Ростовской области.

Суд постановилисчислять срок административного надзора со дня вступления решения в законную силу.

В апелляционном представлении старший помощник прокурора Веселовского района Ростовской области просит изменить решение Багаевского районного суда Ростовской области от 5 марта 2021 года в части установления в отношении Луговских Л.П. административного ограничения в виде запрета пребывания вне жилого и иного помещения, являющегося местом ее жительства с 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин.

Старший помощник прокурора указывает, что Луговских Л.П. административные правонарушения и преступления в период времени с 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин. не совершала, в связи с чем установление судом данного вида административного ограничения является необоснованным.

Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст.150 КАС Российской Федерации в отсутствие представителя административного истца ОМВД России по Веселовскому району Ростовской области, административного ответчика Луговских Л.П., извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционного представления надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционного представления, заслушав заключение помощника прокурора Зонова О.В., судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

В ч. 1 ст. 308 КАС Российской Федерации указано, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Основания, порядок и процедура применения административного надзора, а также круг лиц, в отношении которых устанавливается административный надзор, урегулированы главой 29 КАС Российской Федерации и Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".

Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в ст. 3 названного Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: 1) тяжкого или особо тяжкого преступления; 2) преступления при рецидиве преступлений; 3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего; 4) двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 231, частью первой статьи 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 2 части 3 указанной нормы закона, в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если: лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу установлено, что приговором мирового судьи судебного участка N 3 Багаевского судебного района Ростовской области от 11 февраля 2020 года Луговских Л.П. осуждена по ч. 1 ст. 158 УК Российской Федерации к 7 месяцам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Данным приговором в действиях Луговских Л.П. установлен рецидив преступлений.

Преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 158 УК Российской Федерации, за которое Луговских Л.П. осуждена приговором мирового судьи, согласно ч. 2 ст. 15 УК Российской Федерации, относится к преступлениям небольшой тяжести.

В соответствии с п. "в" ч. 3 ст. 86 УК Российской Федерации в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, судимость погашается по истечении трех лет после отбытия наказания.

Таким образом, Луговских Л.П. осуждена за совершение преступления небольшой тяжести при рецидиве преступлений, в связи с чем согласно п. "в" ч.3 ст.86 УК Российской Федерации срок погашения судимости составляет 3 года после отбытия наказания.

После освобождения из мест лишения свободы Луговских Л.П. в течение одного года дважды привлекалась к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 20.1, ст. 20.21 КоАП Российской Федерации, посягающих на общественный порядок и на здоровье населения и общественную нравственность, с назначением административного наказания в виде административных штрафов в размере 1000 руб. каждый.

Указанные постановления не обжаловались, вступили в законную силу.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1, 2 и 4) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Луговских Л.П., освободившаяся из исправительного учреждения, имеет непогашенную и неснятую судимость за совершение преступления небольшой тяжести, в течение одного года совершила два административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и на здоровье населения и общественную нравственность, судебная коллегия полагает, что в данном случае имеются основания для установления в отношении административного ответчика административного надзора в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".

При этом, учитывая положения п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", судебная коллегия считает необходимым установить срок административного надзора на 2 года.

Как следует из п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", срок административного надзора в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, исчисляется со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.

Таким образом, в данном случае срок административного надзора, установленного в отношении Луговских Л.П., надлежит исчислять со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.

Согласно ч. 8 ст. 272 КАС Российской Федерации суд, принимая решение об установлении административного надзора, одновременно устанавливает и виды административных ограничений.

Как следует из ч.8 ст.272 КАС Российской Федерации, при разрешении административного дела об установлении административного надзора суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории, обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

В соответствии с п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

С учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах. Так, если лицо совершило преступление в состоянии алкогольного опьянения, суд вправе рассмотреть вопрос о запрете посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков.

Учитывая характер совершенных Луговских Л.П. административных правонарушений, обстоятельства их совершения, а также то, что административный ответчик злоупотребляет спиртными напитками, судебная коллегия приходит к выводу о том, что для наиболее эффективного достижения целей и реализации задач административного надзора в данном случае административному ответчику должны быть установлены административные ограничения в виде запрета посещения мест общественного питания, в которых осуществляется реализация алкогольной продукции, а также запрета выезда за пределы территории Веселовского района Ростовской области.

С учетом положений п. 1 ч. 2 и п.5 ч.1 ст.4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" судебная коллегия полагает необходимым установить в отношении административного ответчика административное ограничение в виде обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

При этом установление судом такого вида ограничения является обязательным.

Вместе с тем, судебная коллегия, изучив обстоятельства совершения Луговских Л.П. преступлений, правонарушений, учитывая данные характеристики ее личности (в том числе, данные о поведении Луговских Л.П. в период после освобождения из мест лишения свободы), а также то, что правонарушения и преступление административный ответчик совершила не в ночное время, не выявила оснований для установления административных ограничений в виде запрещения посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в них; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период времени с 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин.

Принимая во внимание изложенное, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об установлении Луговских Л.П. административного надзора сроком на 2 (два) года, исчисляемого с даты вступления решения суда в законную силу, с применением трех административных ограничений в виде: обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения посещения места общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков; запрещения выезда за пределы территории Веселовского района Ростовской области.

Руководствуясь ст.ст. 309 - 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Багаевского районного суда Ростовской области от 5 марта 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Установить в отношении Луговских Любови Павловны, ..., административный надзор сроком на 2 (два) года, с установлением на этот срок следующих административных ограничений:

- обязать явкой два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

- запретить посещать места общественного питания, в которых осуществляется реализация алкогольной продукции;

- запретить выезд за пределы территории Веселовского района Ростовской области.

Срок административного надзора в отношении Луговских Любови Павловны исчислять со дня вступления решения суда законную силу.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20.05.2021.

Председательствующий: Москаленко Ю.М.

Судьи: Богатых О.П.

Яковлева Э.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка