Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33а-7911/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,

судей Багаутдиновой А.Р.,

Фархутдиновой Г.Р.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Нуртдиновой Э.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Каппа" к начальнику отдела старшему судебному приставу Янаульского межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Гилязеву А.З., судебному приставу-исполнителю Янаульского межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Хасанову Р.Р., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан о признании незаконным бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава, бездействия судебного пристава-исполнителя,

по апелляционной жалобе и.о. начальника Янаульского межрайонного отделения Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Идиятуллина Р.В. на решение Янаульского районного суда Республики Башкортостан от 08 октября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Общество с ограниченной ответственностью "Каппа" (далее - ООО "Каппа") обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава Янаульского МОСП УФССП по РБ Гилязева А.З., выразившееся в отсутствии контроля за направлением взыскателю в установленный сроки постановления об окончании исполнительного производства и подлинника исполнительного документа в отношении должника Андрух А.А.; признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Янаульского МОСП УФССП по РБ Хасанова Р.Р., выразившегося в не направлении взыскателю в установленный сроки постановления об окончании исполнительного производства и подлинника исполнительного документа в отношении должника Андрух А.А.

Свои требования мотивировало тем, что на исполнении в Янаульском МОСП УФССП по РБ находилось исполнительное производство N... от дата, возбужденное на основании судебного приказа N... о взыскании задолженности с Андрух А.А. в пользу ООО "Каппа". 01 сентября 2020 года по информации банка данных исполнительных производств сайта http://fssprus.ru стало известно, что исполнительное производство окончено 27 мая 2020 года по п. 4 ч. 1 ст.46 Федерального закона "Об исполнительном производстве". В результате бездействия судебного пристава-исполнителя в нарушение п.6 ст.47 ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление об окончании исполнительного производства и подлинник судебного приказа взыскателю не возвращен. Начальник отдела - старший судебный пристав в нарушение ст.10 Федерального закона N 118-ФЗ от 21 июля 1997 года допустил бездействие, выразившееся в отсутствии контроля за направлением судебным приставом-исполнителем постановления об окончании исполнительного производства и возвращении взыскателю подлинника исполнительного документа. Вследствие бездействия нарушены права взыскателя на своевременное и полное исполнение судебного акта.

Решением Янаульского районного суда Республики Башкортостан от 08 октября 2020 года административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Каппа" удовлетворено. Суд признал незаконным бездействие начальника отдела старшего судебного пристава Янаульского межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Гилязева А.З., выразившееся в отсутствии контроля за направлением взыскателю Обществу с ограниченной ответственностью "Каппа" в установленный сроки постановления от 27 мая 2020 года об окончании исполнительного производства N... от дата и подлинника исполнительного документа в отношении должника Андрух А.А., обязав начальника отдела старшего судебного пристава Янаульского межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Гилязева А.З. устранить указанные нарушения. Признал незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Янаульского межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Хасанова Р.Р., выразившееся в не направлении взыскателю Обществу с ограниченной ответственностью "Каппа" в установленный сроки постановления от 27 мая 2020 года об окончании исполнительного производства N...-ИП от 02 марта 2020 года и подлинника исполнительного документа в отношении должника Андрух А.А., обязав судебного пристава-исполнителя Янаульского межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Хасанова Р.Р. устранить указанные нарушения.

В апелляционной жалобе и.о. начальник Янаульского межрайонного отделения Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Идиятуллин Р.В. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указывая на то, что административным истцом не представлены доказательства того, что оспариваемым бездействием нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы, либо возникла реальная угроза их нарушения. Суд не установил наличие одновременно двух условий для удовлетворения иска, как не соответствие закону или иному нормативному правовому акту действий (бездействия) судебных приставов и нарушение прав и законных интересов взыскателя.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав судебная коллегия приходит к следующему.

Статьи 218 и 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ст.2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона "Об исполнительном производстве" непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 47 указанного Федерального закона исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.

Судом установлено, что на исполнении Янаульского МОСП УФССП по РБ находилось исполнительное производство N... от 02 марта 2020 года, возбужденное на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка N адрес Республики N... о взыскании задолженности с Андрух А.А. в пользу ООО "Каппа".

Постановлением судебного пристава-исполнителя Хасанова Р.Р. от 27 мая 2020 года исполнительное производство окончено на основании п. 4 ч. 1 ст. 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве", постановлено возвратить. Постановлено возвратить исполнительный документ взыскателю ООО "Каппа".

Постановлением начальника отдела старшего судебного пристава Янаульского межрайонного отдела судебных приставов Управления ФССП по Республике Башкортостан Гилязева от 05 октября 2020 года постановление судебного пристава-исполнителя от 27 мая 2020 года об окончании исполнительного производства N... отменено, исполнительное производство возобновлено.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их в полном объеме, суд первой инстанции исходил из того, что административными ответчиками не представлено доказательств возвращения исполнительного документа и направления копии постановления об окончании исполнительного производства от 27 мая 2020 года взыскателю ООО "Каппа" не позднее следующего дня, что является нарушением судебным приставом-исполнителем требований п. 4 ч. 1 ст. 46 и п. 1 ч. 6 ст. 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве", нарушения начальником отдела - старшим судебным приставом ст.10 Федерального закона "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", не осуществившим контроль работы судебного пристава-исполнителя по направлению взыскателю в установленный сроки указанных документов. Данным бездействием нарушены права административного истца на своевременное и полное исполнение требований судебного акта.

Судебная коллегия полагает верным вывод суда первой инстанции о наличии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца в части признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, поскольку законом на него возложена непосредственная обязанность по принудительному исполнению исполнительного документа и совершению всех действий, предусмотренных законом об исполнительном производстве, в том числе, по уведомлению сторон о ходе исполнительного производства.

Доводы апелляционной жалобы о том, что бездействие не повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца необоснованны. Окончание исполнительного производства влечет прекращение осуществления судебным приставом-исполнителем действий по принудительному исполнению исполнительного документа. Следовательно, неуведомление взыскателя об окончании исполнительного производства, не возвращение исполнительного документа взыскателя, лишает последнего права на получение достоверной и своевременной информации о ходе исполнительного производства, а также на повторное предъявление исполнительного документа ко взысканию.

Однако, судебная коллегия не может согласиться с решением суда о признании незаконным бездействия начальника отделения старшего судебного пристава Гилязева А.З., выразившегося в отсутствии контроля за направлением взыскателю в установленный сроки постановления об окончании исполнительного производства и подлинника исполнительного документа.

Положения статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения в Российской Федерации" не наделяют старшего судебного пристава правом на осуществление полномочий судебного пристава - исполнителя по принудительному исполнению требований исполнительных документов. Действующее законодательство не содержит обязательного перечня мер, принятие которых должен обеспечить старший судебный пристав по своевременному и полному исполнению судебных актов. Полномочия старшего судебного пристава в большей степени являются организационными. Названная норма прямо не возлагает на старшего судебного пристава обязанности совершать какие-либо исполнительные действия по исполнению требований конкретного исполнительного документа. Вместе с тем, она допускает исполнение старшим судебным приставом полномочий судебного пристава-исполнителя. Поэтому только в том случае, если старший судебный пристав принял на себя обязанности судебного пристава - исполнителя, приняв к своему производству какое-либо исполнительное производство, он обязан совершать весь комплекс мер (исполнительных действий), предусмотренных Законом об исполнительном производстве, направленных на исполнение требований конкретного исполнительного документа.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения указанного требования административного истца не имелось.

С учетом изложенного решение суда в этой части подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении данного требования.

Руководствуясь ст. 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Янаульского районного суда Республики Башкортостан от 08 октября 2020 года отменить в части признания незаконным бездействия начальника отдела старшего судебного пристава Янаульского межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Гилязева А.З., выразившегося в отсутствии контроля за направлением взыскателю Обществу с ограниченной ответственностью "Каппа" в установленный сроки постановления от 27 мая 2020 года об окончании исполнительного производства N... от 02 марта 2020 года и подлинника исполнительного документа в отношении должника Андрух А.А., обязания его устранить указанные нарушения.

В отмененной части принять новое решение.

В удовлетворении административного иска общества с ограниченной ответственностью "Каппа" о признании незаконным бездействия начальника отдела старшего судебного пристава Янаульского межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Гилязева А.З., выразившегося в отсутствии контроля за направлением взыскателю в установленный сроки постановления об окончании исполнительного производства и подлинника исполнительного документа в отношении должника Андрух А.А. - отказать.

В остальной части то же решение оставить без изменения, апелляционную жалобу и.о. начальника Янаульского межрайонного отделения Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Идиятуллина Р.В. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка