Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33а-7902/2021

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Москаленко Ю.М.,

судей: Вервекина А.И., Богатых О.П.,

при секретаре Соловьевой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Денисова Дениса Игоревича к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области, Администрации Октябрьского района Ростовской области, заинтересованные лица: Администрация Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об оспаривании отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, обязании заключить соглашение,

по апелляционной жалобе Денисова Д.И. на решение Октябрьского районного суда Ростовской области от 2 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Вервекина А.И., судебная коллегия по административным делам,

установила:

Денисов Д.И. обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области (далее - КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области) об оспаривании отказа органа местного самоуправления в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, обязании заключить соглашение.

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Денисов Д.И. обратился в Администрацию Октябрьского района Ростовской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, а именно земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

30 июля 2020 года КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области административному истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из отказа, административный ответчик сослался на то, что в силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При этом, по мнению органа местного самоуправления в результате перераспределения земельных участков образуется земельный участок, который будет иметь изломанные границы, что противоречит пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный истец полагает принятый отказ незаконным, нарушающим его права, поскольку он не содержит правового обоснования, а также указания на конкретные недостатки вновь образуемого земельного участка, препятствующие рациональному использованию и охране земель.

С учетом изложенного, Денисов Д.И. просил признать незаконным отказ КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области от 30 июля 2020 года N 89/561-11 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Обязать КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Определением суда от 23 ноября 2020 года к участию в дела в качестве административного соответчика привлечена Администрация Октябрьского района Ростовской области.

Определениями суда от 21 декабря 2020 года и от 19 января 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация Персиановского сельского поселения, Администрация Октябрьского района Ростовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

Решением Октябрьского районного суда Ростовской области от 2 февраля 2021 года административные исковые требования Денисова Д.И. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Денисов Д.И. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что судом неверно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права, дана ненадлежащая оценка представленным в дело доказательствам.

По мнению заявителя жалобы, вывод суда об изломанности границ образуемого земельного участка опровергается имеющимися в деле - выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, согласно которой испрашиваемый земельный участок уже сформирован и поставлен на кадастровый учет, а также письмом кадастрового инженера ООО "Южгеосеть" от 27 октября 2020 года, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, образованный в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, соответствует требования, установленным в пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что судом не была дана надлежащая оценка тому факту, что, в нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации, оспариваемый отказ является немотивированным и необоснованным, не содержит указания на конкретные признаки изломанности границ земельного участка.

Также административный истец обращает внимание на то, что вопрос о возможности образования испрашиваемого земельного участка, в том числе с учетом положений пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, ранее рассматривался Администрацией Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области на этапе согласования схемы расположения границ земельного участка, которая была утверждена. На основании утвержденной схемы расположения границ земельного участка административный истец провел государственный кадастровый учет и межевание данного земельного участка, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН был поставлен на государственный кадастровый учет.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Денисова Д.И. - Сичкарь Н.А. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила удовлетворить, отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Администрации Октябрьского района Ростовской области Гудилина А.Н. в судебном заседании суда второй инстанции участвовала, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области Прохоренко Е.Н. полагала решение суда законным и обоснованным, в удовлетворении апелляционной жалобы просила отказать.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие административного истца Денисова Д.И., представителей заинтересованных лиц - Администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя административного истца Сичкарь Н.А., представителей Администрации Октябрьского района Ростовской области Гудилину А.Н., Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области Прохоренко Е.Н., судебная коллегия по административным делам полагает, что имеются основания, предусмотренные положениями ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Право оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрено положениями ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина, что следует из анализа положений ст.ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, Денисову Д.И. на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "индивидуальные жилые дома, личное подсобное хозяйство".

Административный истец 7 июля 2020 года обратился в Администрацию Октябрьского района Ростовской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ему земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, и земель, государственная собственность на которые не разграничена с образованием земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Письмом от 30 июля 2020 года N 89/561-11 КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области административному истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении вышеуказанных земельных участков.

В обоснование отказа административный ответчик сослался на то, что в соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области указал, что принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН имеет правильную форму, а в результате его перераспределения образуется участок, имеющий изломанные границы, что противоречит положениям п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что вновь образованному земельному участку с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 2 000 кв.м, присвоен адрес: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Согласно представленным в настоящее судебное заседание апелляционной инстанции актуальным сведениям, содержащимся в правилах землепользования и застройки Персиановского сельского поселения, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, находится в территориальной зоне смешанной и общественно-деловой застройки (ОДЗ-2), категория земель: "земли населенных пунктов". В соответствии с выпиской из ЕГРН от 30 апреля 2021 года с 15 марта 2021 года собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, ранее принадлежавшего административному истцу Денисову Д.И., является ФИО11.

Отказывая Денисову Д.И. в удовлетворении требований административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый им отказ КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области от 30 июля 2020 года вынесен КУМИ Администрации Октябрьского района в рамках своих полномочий, соответствует требованиям действующего законодательства, содержит обоснованные причины отказа, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации и не нарушает прав административного истца Денисова Д.И.

Мотивируя законность данного отказа, суд первой инстанции отметил, что принадлежащий Денисову Д.И. на праве собственности земельный участок изначально имеет ровные границы, его площадь составляет 600 кв.м, однако при перераспределении с государственными землями данный участок войдет в состав нового земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, имеющим геометрически неправильную форму и изломанные границы.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о законности и обоснованности оспариваемого отказа, исходя из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с п.п. 1,3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

На основании п.п. 2,3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрены п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В качестве основания для отказа Денисову Д.И. в заключении соглашения о перераспределении земельных участков КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области сослался на п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН образуется участок, имеющий изломанные границы.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Принимая во внимания вышеизложенные требования законодательства, отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен содержать перечисленные в Земельном кодексе Российской Федерации сведения, в том числе все основания отказа.

Вместе с тем, ответ председателя КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области N 89/561-11 от 30 июля 2020 года содержит лишь ссылку на положения п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, которая и процитирована в данном ответе.

Каких-либо иных убедительных мотивов для отказа с приведением конкретных оснований данный ответ не содержит.

В то же время, при принятии оспариваемого отказа, помимо указания на правовое обоснование для отказа, установленного в п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области должны быть исследованы и обстоятельства вкрапления, изломанности границ и иных препятствий, предусмотренных п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации с приведением надлежащей мотивировки и соответствующего обоснования.

В оспариваемом ответе административным ответчиком также не дана оценка, приводит ли данное перераспределение к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, и что, в данном случае, является целью такого перераспределения, не выяснялась и не устанавливалась возможность образования самостоятельного земельного участка за счет испрашиваемого земельного участка, в соответствии с правилами землепользования и застройки Персиановского сельского поселения.

Таким образом, оспариваемый отказ председателя КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области вышеуказанным требованием законодательства не соответствует, поскольку является неконкретизированным, немотивированным, в нем не содержатся все основания отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Несмотря на то, что оспариваемый отказ не содержит указаний на все основания для отказа в заключении соглашения на образуемый земельный участок, в том числе вытекающие из положений п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, районный суд, не обладая специальными познаниями, пришел к выводу о том, что при перераспределении с государственными землями, участок Денисова Д.И. войдет в состав нового земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, имеющим геометрически неправильную форму и изломанные границы.