Дата принятия: 23 августа 2021г.
Номер документа: 33а-7897/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 августа 2021 года Дело N 33а-7897/2021
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:
председательствующего Поповой Н.В.,
судей Титовца А.А., Чулатаевой С.Г.,
при секретаре Греховой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нарговича Константина Юрьевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о признании незаконным уведомления, возложении обязанности
по апелляционной жалобе Нарговича Константина Юрьевича на решение Ленинского районного суда г. Перми от 26 апреля 2021 года.
Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Титовца А.А., возражение представителя административного ответчика Синкевич О.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Наргович К.Ю. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (также Управление Росреестра по Пермскому краю), с учетом уточненных требований просит признать незаконными отказ в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на объект недвижимости "Подъезд к водному объекту", уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 06.11.2020 N КУВД-001/2020-8474753/6, возложить обязанность провести постановку на кадастровый учет и регистрацию прав объекта недвижимости "Подъезд к водному объекту" на Нарговича К.Ю.
В обоснование требований указано, что 19.04.2019 им было подано заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество N ** в отношении сооружения расположенного по адресу: ****, подъездная дорога в д. Усть-Тары по ул. Рябиновая (Автомобильный внутрипоселковый проезд с подъездом к береговой зоне Воткинского водохранилища), год завершения строительства сооружения - 2019, протяженность: 1082 м, были приложены все необходимые документы. Осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав неоднократно приостанавливалось. Уведомлением от 10.02.2020 N КУВД-001/2019-4874444/8 ему отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на сооружение. 13.07.2020 в отдел по кадастровому учету и государственной регистрации прав на объекты капитального строительства Управления Росреестра по Пермскому краю было вновь подано заявление в отношении вышеуказанного сооружения. 28.07.2020 им было получено Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. 06.11.2020 года истцом было получено Уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав N КУВД-001/2020-8474753/6. Считает, что основания для отказа у административного ответчика отсутствовали.
Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении иска.
В апелляционной жалобе Наргович К.Ю. просит отменить решение, поскольку считает, что на создание спорного объекта не требуется получение разрешения на строительство и, соответственно, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, им представлен в Управление Росреестра по Пермскому краю полный комплект документов, данное сооружение является объектом недвижимости.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, причины неявки административного истца, представителей заинтересованных лиц неизвестны.
Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).
Отказывая в удовлетворении административного иска суд первой инстанции с учетом имеющихся в деле документов пришел к выводу, что спорный объект является автомобильной дорогой. В тоже время суд счел, что дорожное покрытие, состоящее из дорожных плит, не является самостоятельным объектом недвижимого имущества, так как представляет собой улучшение полезных свойств земельного участка (несет вспомогательную функцию по отношению к назначению земельного участка). Соответственно право собственности на сооружение - дорогу как на самостоятельный объект гражданских прав может возникнуть в том случае, если она создана именно как объект недвижимости в установленном порядке и индивидуализирована в качестве объекта недвижимости. Для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права такого объекта - сооружение дорожного транспорта (автомобильная дорога) необходимы технический план, правоустанавливающие документы на земельный участок под объектом капитального строительства, разрешения на строительство примыканий к автомобильной дороге общего пользования и на ввод объекта в эксплуатацию, которых административным истцом не предоставлено.
Оснований для несогласия с выводами суда первой инстанции не имеется.
При рассмотрении дела установлено, что 13.07.2020 Наргович К.Ю. обратился с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество N ** в отношении сооружения, расположенного по адресу: ****, протяженностью 1046 м., приложив технический план здания, сооружения, либо объекта незавершенного строительства от 08.07.2020, чек от 13.07.2020.
Уведомлением N КУВД-001/2020/84747/1 от 28.07.2020 заявитель извещен о приостановлении государственной регистрации прав, в котором указано что технический план, представленный с заявлением подготовлен с нарушением, а также объект о государственном кадастровом учете и государственной регистрации. Для устранения указанных причин приостановления рекомендуется: кадастровому инженеру доработать содержание технического плана с учетом выявленных замечаний, заявителю предоставить дополнительные документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.
07.08.2020 и 09.10.2020 Наргович К.Ю. обращался с заявлениями о принятии дополнительных документов для регистрации права, а именно: технического плана задания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства от 07.08.2020, решений о размещении объекта от 08.11.2019 NN 893, 894.
06.11.2020 отделом по кадастровому учету и государственной регистрации права на объекты капитального строительства Управления Росреестра по Пермскому краю вынесено уведомление N КУВД-001/2020-8474753/6 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в связи с тем, что в составе технического плана отсутствуют документы-основания, предусмотренные действующим законодательством в отношении объекта учёта. В адрес Управления Росреестра по Пермскому краю поступил ответ Министерства транспорта Пермского края в ответ на запрос, направленный в рамках рассмотрения обращения Нарговича К.Ю. от 31.01.2020, согласно которого Министерство транспорта Пермского края считает, что для строительства вышеуказанного объекта требуется получение разрешения на строительство. Кроме того, принимая во внимание цели создания рассматриваемого объекта, Министерство транспорта Пермского края полагает, что строительство внутрипоселкового проезда с проездом к береговой линии может повлечь за собой нарушение прав физических лиц, чьи земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, расположены в данном направлении, поскольку альтернативного проезда к ним не имеется. Территория, на которую выданы решения о размещении от 08.11.2019 NN 893, 894, является территорией общего пользования. В частности, через территорию, на которую выдано решение о размещении N 893 осуществляется проход к береговой полосе водного объекта. Решения о размещении объектов от 08.11.2019 NN 893, 894 не являются документами-основаниями для регистрации права собственности на объекты недвижимости.
Решениями комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от 08.11.2019 NN 893, 894 разрешено Нарговичу К.Ю. размещение объекта "проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство" на землях, государственная собственность на которые не разграничена, на срок 1 год с 08.11.2019 по 07.11.2020; местоположение объекта: ****.
Для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права Нарговичем К.Ю. представлены технические планы на 7.4 сооружение дорожного транспорта (автомобильная дорога - внутрипоселковый проезд) протяженностью 1 046 м от 08.07.2020, 07.08.2020, на 7.4 сооружение дорожного транспорта (автомобильная дорога - поезд к водному объекту) от 21.10.2020, подготовленные в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием сооружения, расположенного по адресу: ****.
Из представленной проектной документации N 76-07/19-01-АД ООО "Центр-Проект" составленной не ранее 20.07.2019 на объект, находящийся по адресу: **** следует, объект располагается на землях населенных пунктов. С обеих сторон от полосы отвода расположены участки с индивидуальной жилой застройкой.
Проезд - твердое покрытие - дорожные железобетонные плиты по песчаному подстилающему слою. Пустоты между плитами на поворотах заполнены щебнем гранитных пород.
Спуск к береговой зоне Воткинского водохранилища организован для спуска водной техники "на воду" и прохода людей к берегу. Категория - не установлена. Дорожные одежды - непосредственная береговая зона - плиты дорожные с заполнением между плитами щебнем гранитных пород.
Согласно ответа комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от 20.10.2020 N 6117 решения о размещении объектов от 08.11.2019 NN 893, 894 выданы на основании Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 22.07.2015 N 478-п, в соответствии с Перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 сроком на 1 год.
Территория, на которую выданы решения о размещении объекта является территориями общего пользования. В частности, через территорию, на которую выдано решение о размещении объектов от 08.11.2019 N 893, осуществляется проход к береговой полосе водного объекта.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Частью 11 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных названным Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.
Согласно ч. 4 ст. 18 Федерального закона N 218 к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Частью 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрены основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно названной норме осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе, в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 5); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п. 7).
В силу ст. 27 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закон.
Право и компетенция административного ответчика принять оспариваемое решение подтверждены, порядок принятия соблюден. Обоснованность установления данных обстоятельств не оспаривается и сомнений не вызывает.
В соответствии с ч. 10 ст. 40 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.
Согласно п. 1 ст. 3 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Статьей 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Судом первой инстанции оценены доказательства, представленные административным истцом, оценка которых, по мнению судебной коллегии, соответствует всем положениям ст. 84 КАС РФ. Доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку исследованных судом доказательств, при этом ссылки на иные обстоятельства, не установленные судом при рассмотрении дела, имеющиеся или новые доказательства, не вошедшие в предмет оценки, не содержится и судом апелляционной инстанции таких не установлено.
На основании изложенного судебная коллегия соглашается с тем, что административным истцом не было создано сооружение, которое соответствует критериям недвижимого имущества, предусмотренным ст. 130 ГК РФ.
Также судебная коллегия обращает внимание, что впервые Наргович К.Ю. обратился с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество N ** в отношении сооружения, расположенного по адресу: **** 19.04.2019 с приложением технического плана от 18.04.2019, тогда как проектная документация изготовлена по договору между ним и ООО "Центр-Проект" N 71 от 20.07.2019, а решения комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о размещении объектов NN 893, 894 выданы только 08.11.2019 и всего сроком на 1 год, что свидетельствует о нарушении порядка создания Нарговичем К.Ю. спорного сооружения как объекта недвижимости вне зависимости от категории автодороги, соответственно о невозможности признания его таковым.
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Перми от 26 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Нарговича Константина Юрьевича - без удовлетворения.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течении 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий подпись.
Судьи краевого суда: подписи.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
