Определение Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33а-7896/2021

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего судьи Никитиной Т.А.

судей Котельниковой Е.Р., Овчинниковой Н.А.

при секретаре Греховой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 18 августа 2021 года административное дело по апелляционной жалобе Крыловой Ольги Анатольевны на решение Ленинского районного суда г. Перми от 13 мая 2021 года, которым

Крыловой Ольге Анатольевне отказано в удовлетворении административного иска к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков от 04.02.2021 N 21-01-07-И-590, возложении обязанности снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером **:135 площадью 661 кв.м по адресу: ****, заключить соглашение о перераспределении земельных участков.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Котельниковой Е.Р., объяснения представителя административного истца Кругловой Д.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Крылова О.А. обратилась в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения от 04.02.2021 N 21-01-07-И-590 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что Крылова О.А. на основании договора купли-продажи от 04.05.2016 является собственником домовладения с кадастровым номером **6 и земельного участка с кадастровым номером: **1, расположенных по адресу: ****.

Прежнему собственнику имущества Х. на основании договора от 27.02.2014 N 012-140 Департаментом земельных отношений был предоставлен в аренду смежный земельный участок с кадастровым номером: **10 для целей, не связанных со строительством, с разрешенным использованием - для увеличения ранее предоставленного под индивидуальный жилой дом земельного участка. Права по договору аренду к административному истцу не перешли.

Крылова О.А. неоднократно обращалась в Департамент земельных отношений с заявлениями о перераспределении указанных земельных участков, в чем ей было отказано.

11.01.2021 Крылова О.А. обратилась с заявлением о перераспределении земельных участков.

Решением Департамента земельных отношений администрации г. Перми N 21-01-07-И-590 от 04.02.2021 Крыловой О.А. отказано в перераспределении земельных участков, поскольку согласно представленной схеме расположения земельного участка образование земельного участка площадью 1 539 кв.м предусматривается путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером **1 площадью 1 031 кв.м с землями, государственная собственность на которые не разграничена, из которых возможно образовать самостоятельный участок без нарушения требований земельного законодательства. Департаментом сформирован земельный участок с условным номером 10208-32, в отношении которого распоряжением от 19.11.2020 N 21-01-03-1737 утверждена схема.

18.03.2021 Департаментом отказано в отмене Распоряжения от 19.11.2020, поскольку администрацией Орджоникидзевского района г. Перми ранее была выражена потребность на размещение пожарного водоема. 25.02.2021 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером **135, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - объекты наружного противопожарного водоснабжения, площадью 661 кв.м.

Административный истец полагает, что решение Департамента от 04.02.2021 г. N 21-01-07-И-590 нарушает ее права, поскольку на земельном участке с кадастровым номером: **135 невозможно размещение любого объекта капитального строительства, вновь сформированный земельный участок находится в непосредственной близости от границ зоны городских лесов. Существование любого самостоятельного земельного участка препятствует доступу к зданию жилого дома с кадастровым номером **6, его эксплуатации.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Крылова О.А. Указывает, что отсутствуют доказательства того, что администрацией Орджоникидзевского района г.Перми была выражена потребность размещения пожарных резервуаров на спорной территории, в удовлетворении ходатайства об истребовании таких документов судом было отказано. Основанием требований являлось то, что на спорном земельном участке невозможно размещение объектов капитального строительства ввиду наличия охранной зоны газопровода, отсутствия пятна застройки, а так же невозможность размещения пожарных резервуаров ввиду несоблюдения требований п.10.10. СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности". Однако суд посчитал, что эти доводы значения для дела не имеют. Суд не учел, что доступ в гараж, жилой дом осуществляется только с северной стороны, возможность заезда с южной и западной стороны отсутствует. Установление сервитута будет препятствием для строительства пожарного резервуара.

Департаментом земельных отношений администрации г.Перми направлены возражения на апелляционную жалобу.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещался.

Представитель административного истца в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель административного ответчика Департамента земельных отношений администрации г.Перми просил рассматривать дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив законность постановленного решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании договора купли-продажи от 04.05.2016, заключенного с Х., Крылова О.А. является собственником жилого дома общей площадью 313,3 кв.м с кадастровым номером: **6 и земельного участка с кадастровым номером **1 площадью 1031+/-9 кв.м, расположенных по адресу: ****. Земельный участок - категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальный жилой дом (л.д. 14-15, 16-18, 24-25).

На основании договора от 27.02.2014 N 012-140 Департаментом земельных отношений прежнему собственнику имущества Х. был предоставлен в аренду смежный земельный участок площадью 450+/-7 кв.м с кадастровым номером: **10, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, который для целей, не связанных со строительством, с разрешенным использованием - для увеличения ранее предоставленного под индивидуальный жилой дом земельного участка (л.д. 71).

Решением Департамента земельных отношений администрации г.Перми от 23.12.2016 N И-21-01-09-23876 Крыловой О.А. было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами **1 площадью 1031 кв.м и **10 площадью 450 кв.м, поскольку земельный участок с кадастровым номером **10 площадью 450 кв.м является самостоятельным земельным участком, находится в аренде у Х., согласие которого на перераспределение земельных участков не предоставлено, что противоречит положениям ст. 11.2 ЗК РФ (л.д.38-39).

Решением Департамента земельных отношений администрации г.Перми от 15.08.2017 N 21-01-074-7566 Крыловой О.А. вновь отказано в перераспределении земельных участков в связи с тем, что сведения о земельном участке с кадастровым номером **10 имеют статус "временные", схема расположения земельного участка возвращена заявителю (л.д.40).

Решениями Департамента земельных отношений администрации г.Перми от 10.03.2020 N 21-01-07-И-89 и от 05.03.2020 N 21-01-07-И-1459 Крыловой О.А. отказано в перераспределении земельных участков, поскольку испрашиваемый земельный участок имеет статус "временный", образуемый земельный участок расположен на территории, где постановлением администрации г. Перми N 1178 от 22.12.2017 утверждена документация по планировке территории, в результате чего установлены красные линии и выделена территория общего пользования. Представленная схема не соответствует вышеуказанной документации, местоположение границ образуемого земельного участка определено без учета красных линий, не сведена граница в т.н. 1,1, что приведет к нерациональному использованию. Схема расположения земельного участка возвращена заявителю (л.д.41-42, 43-44).

Решением Департамента земельных отношений от 17.11.2020 N 21-01-07-И-65-84 Крыловой О.А. отказано в перераспределении земельных участков, поскольку согласно представленной схеме расположения земельного участка образование земельного участка площадью 1 539 кв.м предусматривается путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером: **1 площадью 1031 кв.м., с землями, государственная собственность на которые не разграничена, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований земельного законодательства (л.д.49).

Распоряжением начальника Департамента земельных отношений от 19.11.2020 N 21-01-03-1737 утверждена схема расположения земельного участка

11.01.2021 Крылова О.А. вновь обратилась с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером **1 площадью 1031 кв.м с земельным участком площадью 508 кв.м по адресу: **** (л.д. 50).

Оспариваемым решением от 04.02.2021 N 21-01-07-И-590 Крыловой О.А. отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании пунктов 2.11.9 и 2.11.11 административного регламента предоставления Департаментом земельных отношений администрации г. Перми муниципальной услуги "перераспределение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности", утвержденного постановлением администрации г. Перми от 12.10.2015, поскольку

- образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

- местоположение границ образуемого земельного участка не учитывает местоположение границ земельного участка с условным номером в информационной системе управления землями 10208-32, в отношении которого распоряжением заместителя главы администрации города Перми - начальника ДЗО от 19.11.2020 N 21-01-03-1737 утверждена схема (л.д. 51-52).

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции руководствовался положениями части 1 статьи 11.2, пункта 2 статьи 11.3, пунктов 1 и 7 статьи 11.7, статьи 11.9, подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10, пункта 1 статьи 39.28, пункта 8 и подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). При этом суд исходил из того, что оспариваемое решение соответствует требованиям пп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, поскольку в данном случае имеется возможность формирования самостоятельного земельного участка.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Из материалов дела следует, что принадлежащий Крыловой О.А. на праве собственности земельный участок с кадастровым номером **1 площадью 1031+/-9 кв.м под строительство индивидуального жилого дома расположен в зоне Ж-4 (Зона индивидуальной жилой застройки городского типа).

Правилами землепользования и застройки города Перми, утвержденными Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143, для зоны Ж-4 установлен минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства - 450 кв. м, максимальный размер - 2 000 кв. м.

Распоряжением администрации г.Перми от 19.11.2020 N 21-01-03-1737 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Орджоникидзевском районе г.Перми, на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером **135 площадью 661 кв.м и видом разрешенного использования "объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы, пирсы и прочие)".

Согласно п.3 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Общие правила и условия образования земельных участков определены ст. 11.2 ЗК РФ, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1).

Согласно подп.1, 3 п.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст.11.10 названного Кодекса.

Из содержания положений п.1 ст.11.7 ЗК РФ следует, что при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Пунктом 3 названной статьи (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п.3 ст.39.28 ЗК РФ).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п.10 ст.39.29 ЗК РФ).

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков установлены пунктами 9 и 14 ст.39.29 ЗК РФ.

В силу подп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в том числе в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Из фактических обстоятельств дела усматривается, что рядом с земельным участком истца имеются муниципальные земли, площадь которых превышает 450 кв. м, что свидетельствует о наличии возможности формирования из указанных муниципальных земель самостоятельного земельного участка, отвечающего требованиям Правил землепользовании и застройки г. Перми к минимальному размеру земельных участков территориальной зоны Ж-4. На дату обращения Крыловой О.А. 11.01.2021 с заявлением о перераспределении земельных участков, уполномоченным органом уже было издано 19.11.2020 Распоряжение N 21-01-03-1737 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Орджоникидзевском районе г.Перми, границы которого не учитывал испрашиваемый Крыловой О.А. земельный участок.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о законности оспариваемого отказа органа местного самоуправления в перераспределении земельных участков и отсутствии в силу этого нарушения прав административного истца.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии доказательств потребности администрации Орджоникидзевского района в размещения пожарных резервуаров на спорной территории, невозможности размещения объектов капитального строительства на спорном земельном участке, отмену оспариваемого судебного акта не влекут, поскольку юридически значимым обстоятельством в настоящем случае является обстоятельство наличия возможности формирования из свободных муниципальных земель самостоятельного земельного участка.

Ссылка в жалобе на то, что доступ в гараж, жилой дом осуществляется только с северной стороны, возможность заезда с южной и западной стороны отсутствует, на правильность постановленного решения не влияет. По сообщению Департамента земельных отношений принадлежащий Крыловой О.А. земельный участок с западной и южной стороны обеспечен доступом с территории общего пользования (красные линии установлены документацией по планировке территории, утвержденной постановлением администрации г.Перми от 22.12.2017 N 1178.

Иных доводов, влекущих отмену решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

С учетом изложенного судебная коллегия усматривает отсутствие нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, приведенные в апелляционной жалобе доводы не являются достаточным основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь ст.ст.309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Перми от 13 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Крыловой Ольги Анатольевны - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий /подпись/

Судьи /подписи/


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка