Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 33а-788/2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Шишовой В.Ю.

судей Болотовой Л.А., Полупан Г.Ю.

при секретаре судебного заседания Матвиенко В.В.

рассмотрев административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика ФИО1 на решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 16 октября 2020 года

по административному делу по иску прокурора Шпаковского района Ставропольского края действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортным средством и изъятии водительского удостоверения,

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А., объяснения административного ответчика ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения против удовлетворения апелляционной жалобы прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края ФИО5

установила:

Прокурор Шпаковского района Ставропольского края, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортным средством и изъятии водительского удостоверения.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес> имеет право на управление транспортным средством категории "В,В1 (АS),С,С1,М", на основании водительского удостоверения серии 2632 N 386158, выданного ему 19.07.2017 г. Регистрационно-экзаменационное отделение (дислокация г. Михайловск) МРЭО Государственной инспекции безопасности дорожного движения г. Ставрополя Главного управления Министерства внутренних дел РФ по Ставропольскому краю.

Ответчик имеет медицинское противопоказание для управления автотранспортными средствами, поскольку с 12 мая 2020 состоит на учете у врача психиатра-нарколога в ГБУЗ СК "Шпаковская ЦРБ" с диагнозом пагубное употребление алкоголя.

На основании изложенного, административный истец просил суд прекратить действие права на управление транспортными средствами, гражданином ФИО1, 04.03.1985 года рождения, предоставленного ему водительским удостоверением серии 2632 номер 386158, выданного ему 19.07.2017 Регистрационно-экзаменационное отделение (дислокация г. Михайловск) МРЭО Государственной инспекции безопасности дорожного движения г.Ставрополь Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю на управление транспортными средствами;

- обязать Рязанцева В.Н. сдать водительское удостоверение серии 2632 номер 386158, выданного ему 19.07.2017 Регистрационно-экзаменационное отделение (дислокация г. Михайловск) МРЭО Государственной инспекции безопасности дорожного движения г. Ставрополь Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю.

Обжалуемым решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 16 октября 2020 года административное исковое заявление прокурора Шпаковского района Ставропольского края к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами и изъятии водительского удостоверения, удовлетворено.

Суд прекратил действие права на управление транспортными средствами, гражданином ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающим по адресу: <адрес> предоставленного ему водительским удостоверением серии 2632 номер 386158, выданного ему 19.07.2017 Регистрационно-экзаменационное отделение (дислокация <адрес>) МРЭО Государственной инспекции безопасности дорожного движения г.Ставрополь Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю на управление транспортными средствами.

Суд обязал ФИО1 сдать водительское удостоверение серии 2632 номер 386158, выданного ему 19.07.2017 года Регистрационно- экзаменационное отделение (дислокация г. Михайловск) МРЭО Государственной инспекции безопасности дорожного движения г. Ставрополь Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю.

В апелляционной жалобе административный ответчик ФИО1, просит решение отменить, производство по административному исковому заявлению прекратить.

В обоснование доводов ссылается на то, что вопрос о лишении специального права может быть поставлен как заявителем, так и судом исключительно перед медицинской комиссией врачей - специалистов, с проведением соответствующих обследований и осмотров непосредственно лица, в отношении которого ставится вопрос об имеющихся препятствиях по состоянию здоровья или пагубных привычек, с оформлением соответствующего заключения, а такого осмотра и тем более освидетельствования соответствующей комиссией не проводилось. Диагноз "Пагубное употребление алкоголя", не может сам по себе быть критерием лишения гражданина специального права, в том числе управлять транспортными средствами.

При рассмотрении дела, судом принят во внимание лишь факт нахождения на соответствующем учете ФИО1 и характеристика пациента, которая дана врачом ФИО6, однако судом оставлено без внимания, что ответчик каких - либо нарушений, связанных с употреблением алкоголя не допускал.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе старшим помощником прокурора Шпаковского района - Писаренко Т.Н., представлены возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с абзацем 9 статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно частям 1 и 2 статьи 23 Закона N 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

На основании части 2 статьи 25 Закона N 196-ФЗ граждане Российской Федерации, достигшие установленного настоящей статьей возраста и не имеющие ограничений к водительской деятельности, могут после соответствующей подготовки быть допущены к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами.

Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 утвержден Перечень медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которому противопоказанием к управлению транспортными средствами являются алкоголизм и наркомания.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 имея право управления транспортным средством на основании водительского удостоверения выданного 19.07.2017 года серии 2632 N 386158, имеет медицинские противопоказания для управления автотранспортным средством.

Административный ответчик ФИО1 12.05.2020 года поставлен на учет врачом психиатром - наркологом ГБУЗ СК "Шпаковской районной больницы" с диагнозом "пагубное употребление алкоголя". Данные обстоятельства подтверждаются справкой N 442 от 13.07.2020 года.

ФИО1 поставлен на учет сроком до 12.05.2021 года.

Вышеуказанный диагноз препятствует управлению транспортными средствами и относится к категории медицинских противопоказаний для управления автотранспортными средствами.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя административное исковое заявление, суд руководствовался наличием законных оснований для прекращения действия права административного ответчика на управление транспортными средствами.

Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Как установлено ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" N 196-ФЗ от 10.12.1995 г. безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения.

Ст. 23 названного Федерального закона предусмотрено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании, и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение у водителей транспортных средств кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Ст. 24 Закона определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В ч. 1 ст. 26 указанного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Право на управление транспортными средствами в соответствии с требованиями ст. 27 Закона подтверждается соответствующим удостоверением. На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

Ст. 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" определено, что основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 27.02.2020 N 521-0, следует, что законоположением не исключается, что заболевание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, будет выявлено в ином, помимо обязательного медицинского освидетельствования порядке.

Установленные по административному делу фактические обстоятельства, оцениваемые судебной коллегией применительно к вышеприведенным нормам, подтверждают правомерность вывода суда об удовлетворении требований; он сделан при правильно определенном характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению, верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности; оснований не согласиться с таким выводом суда не имеется; состояние здоровья ответчика, в частности, диагностированное у него заболевание, в связи с которым он поставлен на диспансерный учет, препятствует управлению транспортными средствами, так как создает реальную угрозу жизни и здоровью как самого водителя, так и иных участников дорожного движения; документов о снятии его с учета в связи со стойкой ремиссией не представлены.

Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют доводы, изложенные при рассмотрении дела судом первой инстанции, которым была дана правильная оценка, а представленная справка о снятии ответчика с диспансерного учета на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции не может изменить правовую судьбу обжалуемого решения.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 16 октября 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка