Дата принятия: 07 июля 2021г.
Номер документа: 33а-7877/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2021 года Дело N 33а-7877/2021
г. Нижний Новгород 07 июля 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Самарцевой В.В.
судей: Ворониной Т.А., Гущевой Н.Г.
при секретаре судебного заседания - Мословой В.А.
с участием в судебном заседании представителя Шошиной ФИО15 - Лазаревой ФИО16., И.О.главы администрации р.п. Вознесенское Орлова ФИО18., представителя администрации р.п. Вознесенское - Литвинова ФИО19.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Самарцевой В.В.
в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - главы администрации р.п. Вознесенское Антипова ФИО20
на решение Вознесенского районного суда Нижегородской области от 08 апреля 2021 года по административному исковому заявлению Шошиной ФИО21 к Администрации р.п. Вознесенское Вознесенского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным постановления администрации об установлении срока расселения граждан и сноса аварийного дома,
установила:
административный истец Шошина ФИО22 обратилась в Вознесенский районный суд Нижегородской области с административным иском к администрации р.п. Вознесенское Вознесенского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным Постановления администрации об установлении срока расселения граждан и сноса аварийного дома.
В обосновании иска Шошина ФИО23 указала, что ей принадлежит на праве собственности квартира, расположенная по адресу: [адрес]
Заключением межведомственной комиссии от 18 августа 2020 года многоквартирный дом по вышеуказанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу.
На момент проведения представителями Администрации Вознесенского муниципального района Нижегородской области обследования жилого дома, расположенного по адресу: [адрес] установлено, что дом полностью уничтожен в результате пожара. Дальнейшая эксплуатация жилого дома невозможна.
С августа 2020 года, как указывает Шошина ФИО24., она неоднократно обращалась в Администрацию Вознесенского района и в Администрацию р.п. Вознесенское с заявлениями о выплате компенсации за жилое помещение, проживание в котором невозможно.
20 ноября 2020 года Шошиной ФИО25. было подано письменное заявление в Администрацию Вознесенского района с просьбой провести предусмотренную ст. 32 ЖК РФ процедуру выкупа в отношении принадлежащего ей жилого помещения. 17 декабря 2020 года Администрация Вознесенского муниципального района Нижегородской области направила в адрес Шошиной ФИО26 ответ, к которому было приложено Постановление Администрации р.п. Вознесенское Нижегородской области от 15 сентября 2020 года N 231 из которого следует, что обязанность по выкупу или обмену квартиры возникает у Администрации только после 31.12.2025 года.
Шошина ФИО27. указывает, что вышеуказанное Постановление Администрации р.п. Вознесенское Нижегородской области от 15 сентября 2020 года N 231 Шошиной ФИО28 было получено вместе с ответом 17.12.2020 года.
В настоящее время в доме, расположенном по адресу: [адрес], являющимся аварийным, имеются зарегистрированные граждане, являющиеся как собственниками жилых помещений, так и нанимателями жилья, находящегося в муниципальной собственности.
Дальнейшая эксплуатация вышеуказанного дома, в том числе квартиры Шошиной ФИО29 и проживание в ней невозможно и создает реальную угрозу для жизни и здоровья ее семьи, а также для жизни и здоровья иных лиц, Шошина ФИО31. полагала, что решение Администрации р.п. Вознесенское об установлении срока сноса дома и срока отселения до 31.12.2025 года нарушает ее права на благоприятную среду проживания, что действия Администрации р.п. Вознесенское об установлении срока сноса дома, признанного аварийным до 31.12.2025 г. являются незаконными в связи с неразумностью указанного срока.
Административный истец просила суд признать незаконным Постановление Администрации р.[адрес] муниципального района ФИО2 [адрес] от [дата]
N 231а, обязать Администрацию р.п. Вознесенское Вознесенского муниципального района Нижегородской области установить срок сноса и отселения граждан из жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: [адрес] до 01.05.2021г.
В дополнениях к административному исковому заявлению административный истец указала, что установленный Администрацией р.п. Вознесенское Вознесенского муниципального района Нижегородской области в Постановлении от 15 сентября 2020 года N 231а срок никак не связан с указанными ответчиком сроками для реализации принятых на общем собрании решений, не учитывает конкретных обстоятельств дела, нарушает права истца и других собственников, отложив на неоправданно длительный срок завершение процедуры выкупа у собственника жилого помещения, признанного непригодным для проживания.
Окончательно административный истец просила суд:
-обязать Администрацию р.п. Вознесенское Вознесенского муниципального района Нижегородской области установить разумный срок сноса и отселения граждан из жилых помещений многоквартирного дома по адресу: [адрес], но не позднее 31.12.2021 года.
Решением Вознесенского районного суда Нижегородской области от 08 апреля 2021 года административный иск Шошиной ФИО32 удовлетворен.
Признано незаконным постановление Администрации р.п. Вознесенское Вознесенского муниципального района Нижегородской области N 231а от 15.09.2020г. о сроке отселения граждан и сноса дома, расположенного по адресу: [адрес]
Возложена обязанность на Администрацию р.п. Вознесенское Вознесенского муниципального района Нижегородской области, установить разумный срок отселения граждан и сноса дома, расположенного по адресу: [адрес], но не позднее 31 декабря 2021 года.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика - глава администрации р.п. Вознесенское Антипов ФИО35 просит решение Вознесенского районного суда Нижегородской области от 08 апреля 2021 года отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением процессуального права.
И.О. главы администрации р.п. Вознесенское Орлов ФИО36. и представитель администрации р.п. Вознесенское Литвинов ФИО37. доводы апелляционной жалобы поддержали полностью, суду пояснили, что снести дом и расселить жильцов до 31.12.2021 года невозможно, поскольку требуется время для проведения собрания жильцов и собственников, заключения муниципальных контрактов для выполнения работ по сносу дома. Настаивали на отмене решения суда и отказе Шошиной ФИО38 в удовлетворении иска.
Представитель Шошиной ФИО39. - Лазарева ФИО40. просила судебную коллегию об оставлении без изменения решения суда первой инстанции, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы и судебную практику.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, своих представителей, с полномочиями, оформленными в порядке, предусмотренном ст.ст.55-57 КАС РФ, в суд не направили.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч.8 и 9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
С доводами апелляционной жалобы представителя административного ответчика - главы администрации р.п. Вознесенское Антипова ФИО41. судебная коллегия не может согласиться по следующим мотивам и основаниям.Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007г. N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"
Как следует из п.2 ч.2 ст.16 Федерального закона от 21 июля 2007г. N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.
Как следует из материалов дела, Шошина ФИО42 является собственником жилого помещения - [адрес].
Заключением межведомственной комиссии 18 августа 2020 года многоквартирный дом по вышеуказанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу.
На момент проведения представителями Администрации Вознесенского муниципального района Нижегородской области обследования жилого дома, расположенного по адресу: [адрес] установлено, что дом полностью уничтожен в результате пожара. Дальнейшая эксплуатация жилого дома невозможна.
Постановлением Администрации р.п. Вознесенское Вознесенского муниципального района Нижегородской области от 15 сентября 2020 года N 231а "О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу" установлен срок отселения граждан из жилых помещений многоквартирного дома до 31.12.2023г., срок сноса дома - до 31.12.2025 года.
Удовлетворяя заявленные требования Шошиной ФИО43, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что срок отселения до 31 декабря 2023 года, срок сноса дома - до 31.12.2025 года, нельзя признать разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома, проживание в аварийных доме представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как имеется реальная опасность их самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Приходя к такому выводу, суд первой инстанции исходил из того, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления. При таких обстоятельствах, расселение граждан из аварийных жилых домов должно производиться незамедлительно и не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома.
Поскольку дом признан ветхим и аварийным, а стороны этих обстоятельств не оспаривают и не опровергают, суд первой инстанции справедливо указал на то, что с этими аварийным домом могут произойти необратимые последствия, опасные для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Так в аварийных доме могут произойти внезапные чрезвычайные ситуации, в результате которых возможно причинение вреда жизни и здоровью жильцов дома, но неопределенному кругу лиц, оказавшихся рядом с такими домами или внутри них.
Таким образом, суд первой инстанции правильно сделал вывод о том, что срок сноса и расселения указанного дома должен быть разумным.
Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости возложении обязанности на Администрацию р.п. Вознесенское Вознесенского муниципального района Нижегородской области, установить разумный срок отселения граждан и сноса дома, расположенного по адресу: [адрес]
Этот вывод суда первой инстанции судебная коллегия находит обоснованным и мотивированным.
Из содержания положений статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пунктах 20, 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
В соответствии с пунктами 1, 8 и 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов (далее - Положение).
Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, в силу указанных норм определение срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.
При рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции самостоятельно установил срок отселения граждан и сноса дома, что не относится к компетенции суда.
В связи с этим, судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда первой инстанции следующим образом.
Поскольку вопрос об установлении разумного срока отселения жильцов и сноса аварийного дома отнесен к исключительной компетенции органа местного, самоуправления коллегия считает возможным в резолютивной части решения указать на то, что административный ответчик должен рассмотреть вопрос об установлении нового разумного срока, до которого аварийный дом, расположенный по адресу: [адрес] должен быть снесен, а жильцы дома - отселены.
По мнению судебной коллегии, с учетом опасности для неопределенного круга лиц аварийного дома, вопрос об установлении нового разумного срока отселения жильцов и сноса аварийного дома должен быть разрешен администрацией р.п. Вознесенское в течение одного месяца со дня принятия настоящего апелляционного определения.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы. Судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Руководствуясь ст.309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вознесенского районного суда Нижегородской области от 8 апреля 2021 года по настоящему делу - изменить, изложив абзац второй резолютивной части решения в следующей редакции: "Обязать администрацию р.п. Вознесенское Вознесенского муниципального района Нижегородской области рассмотреть вопрос об установлении нового разумного срока отселения граждан и сноса дом по адресу [адрес] течение одного месяца со дня принятия настоящего апелляционного определения".
В остальной части решение Вознесенского районного суда Нижегородской области от 8 апреля 2021 года по настоящему делу - оставить без изменения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Лица, участвующие в деле вправе обжаловать состоявшиеся по делу судебные акты в порядке кассационного производства в течение шести месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) через суд первой инстанции.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 июля 2021 года
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
