Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 февраля 2022 года Дело N 33а-787/2022

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 28 февраля 2022 года.

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Казариковой О.В.,

судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.,

при секретаре Серченко И.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании 18 февраля 2022 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Слободянюка ФИО11 к администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании незаконными постановлений от 29 января 2019 года N 161-па, N 166-па,

по апелляционной жалобе административного ответчика администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 19 августа 2021 года.

Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., объяснения представителя административного истца Слободянюка С.Г. - Панихидина В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Слободянюк С.Г. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к городскому округу город Комсомольск-на-Амуре о признании незаконными постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре от 29 января 2019 года N 161-па "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" и постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре от 29 января 2019 года N 166-па "О внесении изменений в постановление администрации города Комсомольска-на-Амуре от 14 августа 2014 года N 2775-па "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований указал, что из решения Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от 22 января 2020 года по делу N 2-4/2020 Слободянюк С.Г. узнал, что администрацией города Комсомольска-на-Амуре было издано постановление от 29 января 2019 года N 166-па "О внесении изменений в постановление администрации города Комсомольска-на-Амуре от 14 августа 2014 года N 2775-па "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" (далее - Постановление N 166-па от 29 января 2019 года). Указанным постановлением N 166-па от 29 января 2019 года внесены изменения в схему расположения земельного участка N, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего Слободянюку С.Г. на праве собственности с сентября 2019 года. Администрацией города Комсомольска-на-Амуре также вынесено постановление от 29 января 2019 года N 161-па "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", которым утверждена схема смежного земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>. Полагает данные постановления незаконными по следующим основаниям: с северной стороны к принадлежащему ему Слободянюку С.Г. земельному участку примыкает земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, переданный в бессрочное пользование МОУ СОШ N 30, с которым имеется общая граница. В ходе проведения кадастровых работ в декабре 2017 года было установлено, что забор МОУ СОШ N 30 фактически расположен на принадлежащем Слободянюку С.Г. земельном участке (заходит примерно на 1,7 - 1,9 метра). По результатам кадастровых работ, проводимых КГБУ "Хабкайкадастр" по заданию администрации города Комсомольска-на-Амуре (далее - Администрация) Слободянюку С.Г. 14 января 2019 года было предложено согласовать "новую" смежную границу земельных участков N и N, на что он (Слободянюк С.Г.) ответил отказом. Оспариваемыми постановлениями были изменены схемы расположения земельных участков (описание местоположения границ земельных участков), данные постановления официально не публиковались, копии ему не вручались. Ссылаясь на положения ст.11.10, ст. 11.30, 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), указал, что в нарушение приведенных норм изменилась конфигурация южной стороны границы земельного участка с кадастровым номером: N (была прямой, а стала изломанной). Также указал, что спорные земельные участки расположены в кадастровом квартале N, который находится в территориальной зоне "Ж-1. Зона многоэтажной жилой застройки". Подготовка схем конфигурации земельных участков на земельных участках, застроенных жилыми домами, осуществляется исключительно на основании утвержденного проекта межевания территории по результатам проекта планировки территории. В кадастровом квартале N, который в том числе застроен жилыми домами, проект планировки территории и проект межевания территории никто не разрабатывал и не утверждал. Полагает, что оспариваемые постановления изданы с нарушением требований земельного и градостроительного законодательства. Оспариваемыми постановлениями нарушено право собственности Слободянюка С.Г., поскольку в результате наложения земельных участков без его согласия передана часть принадлежащего ему на праве собственности земельного участка; добавленный земельный участок - заболоченный, соответственно необходимо проводить его отсыпку, затратить денежные средства.

Определением судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 18 июня 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МОУ СОШ N 30.

Протокольным определением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 22 сентября 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Шишкин А.П.

Протокольным определением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 8 октября 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ИП Титов В.В.

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 19 августа 2021 года административные требования удовлетворены. Постановлено признать незаконными постановление администрации города Комсомольска-на-Амуре от 29 января 2019 года N 161-па "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", постановление администрации города Комсомольска-на-Амуре от 29 января 2019 года N 166-па "О внесении изменений в постановление администрации города Комсомольска-на-Амуре от 14 августа 2014 года N 2775-па "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории". С муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" в лице администрации города Комсомольска-на-Амуре за счет соответствующего бюджета в пользу Слободянюка Сергея Георгиевича взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе административный ответчик администрация города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, просит его отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных требований. В обоснование жалобы указано, что Слободянюку С.Г. было известно о принятых администрацией города Комсомольска-на-Амуре постановлениях еще до указанной административным истцом даты, поскольку оспариваемые постановления являлись предметом рассмотрения и изучения в процессе судебного разбирательства по делу N 2-4/2020, в котором Слободянюк С.Г. принимал участие.

Письменных возражений на апелляционную жалобу административного ответчика не поступало.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Панихидин В.А., участвовавший в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи, просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, указав, что ранее, до принятия судом решения от 22 января 2020 года по делу N 2-4/2020, Слободянюк С.Г. не знал о принятых администрацией города Комсомольска-на-Амуре постановлениях.

Административные истец и ответчик, заинтересованные лица будучи заблаговременно и надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда, в суд апелляционной инстанции не явились, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, о намерении лично участвовать в судебном разбирательстве не заявили, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом первой инстанции на основании представленной выписки из ЕГРН установлено и подтверждается материалами дела, что Слободянюк С.Г. является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью 1650 +/- 10 кв.м., и расположенного в его границах объекта недвижимого имущества с кадастровым номером N, по адресу: <адрес>

Как следует из схемы расположения земельных участков, земельный участок Слободянюка С.Г. располагается в кадастровой квартале N, и граничит с земельным участком с кадастровым номером N, располагающимся в <адрес>, право постоянного (бессрочного) пользования которым принадлежит МОУ СОШ N 30.

Постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 14 августа 2014 года N 2775-па на основании заявления Слободянюка А.С. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане в кадастровом квартале N, расположенного в г. Комсомольске-на-Амуре, в северо-восточной части пересечения ул.Зеленая и ул.Розы Люксембург, предназначенного для размещения объектов торговли - с целью строительства магазина товаров первой необходимости.

20 декабря 2017 года Слободянюк С.Г. оформил заявку на производство работ по выносу границ земельного участка с кадастровым номером N N на местность (в натуру) с ООО "Кадастровое дело". В результате обследования границ выявлено несоответствие прохождения границ земельного участка в точках смежных с границами земельного участка с кадастровым номером N N

Как следует из справки к проекту постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре N 166-па от 29 января 2019 года о внесении изменений в постановление администрации города Комсомольска-на-Амуре от 14 августа 2014 года N 2775-па "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" между управлением архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре и КГБУ "Хабкрайкадастр" 16 октября 2018 года заключен договор N 18/30 по исправлению реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами N и N.

Вместе с тем, поскольку Слободянюком С.Г. подано возражение в согласовании границ земельных участков, управление архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре обратилось в суд с целью устранения возражений в согласовании местоположения границ земельных участков порядке п.5 ст. 40 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", заявив требования об устранении реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером N по уточненным координатам согласно каталогу координат межевого плана от 19 февраля 2019 года, составленного КГБУ "Хабкрайкадастр" и установлении смежной границы между земельными участками N и N в точках н12-н5.

Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 28 апреля 2021 года решение Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 22 января 2020 года, которым требования управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре были удовлетворены, отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края к Слободянюку С.Г. об устранении реестровой ошибки, установлении смежной границы земельного участка.

При рассмотрении вышеуказанного гражданского дела, судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 70 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 8, ч.ч. 8, 10 ст. 22, ч.ч. 3, 4 ст. 61 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", п. 1 ст. 39, ч. 1, 2 ст. 40, Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", исходила из того, что исправление реестровой ошибки не влечет изменения фактических границ земельных участков, а имеет целью внесение точных сведений о местоположении границ спорных земельных участков в данные государственного учета недвижимости. При этом владельцы и собственники земельных участков вправе рассчитывать на достоверные сведения в данных государственного учета в отношении имущества, находящегося в их владении. Судебная коллегия установив, что поскольку в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих факт наличия реестровой ошибки в сведениях о границах спорных земельных участков, внесенных в Росреестр, в удовлетворении исковых требований отказала.

Так как выводы судом сделаны относительно вышеуказанных земельных участков, установлен факт отсутствия реестровой ошибки в ЕГРН, в силу положений ч.2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные данным решением (отсутствие реестровой ошибки в сведениях о границах спорных земельных участков, внесенных в Росреестр) не могут доказываться вновь, и не подлежат оспариванию при рассмотрении других дел с участием этих же лиц, так как решением суда уже в отношении них установлены эти обстоятельства.

Вступившим в законную силу определением Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от 28 июня 2021 года, с учетом указанного апелляционного определения от 28 апреля 2021 года произведен поворот исполнения решения Ленинского районного суда от 22 января 2020 года в порядке исполнения решения суда, постановлено: восстановить запись в Едином государственном реестре недвижимости, ранее содержавшиеся в нем сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1650+/-10 кв.м, принадлежащего на праве собственности Слободянюку С.Г., исключив из Единого государственного реестра недвижимости сведения по уточненным координатам, согласно каталогу координат межевого плана, составленного КГБУ "Хабкрайкадастр" от 19.02.2019, внесенные на основании Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 22.01.2020. Восстановить в Едином государственном реестре недвижимости ранее содержавшиеся в нем сведения о смежной границе земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре" и земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Хабаровский край, г.Комсомольск-на-Амуре, Ленинский округ, мкр. "Амурлитмаш", ул.Зеленая, 42, принадлежащего на праве собственности Слободянюку С.Г., в границах, обозначенных точками н12 - н5, исключив из Единого государственного реестра недвижимости исправления в сведениях о границах в точках н12 (Х690819.85/Y3322878.59/Y3322878.59), н5 (Х690819.08/Y3322824.98), внесенные на основании решения Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 22.01.2020.

Вместе с тем, постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре N 166-па от 29 января 2019 года в постановление администрации города Комсомольска-на-Амуре от 14 августа 2014 года N 2775-па "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" внесены изменения.

Основанием для внесения изменений послужило заключение кадастрового инженера ООО "Терра Плюс" от 7 сентября 2018 года, которым выявлена реестровая ошибка в местоположении границ земельного участка.

Постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 29 января 2019 года N 161-па утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель населенных пунктов, находящихся в муниципальной собственности, в кадастровом квартале N, с кадастровым номером N, площадью 24391 кв.м., расположенного в <адрес>, с видом разрешенного использования: "дошкольное, начальное и среднее общее образование" (код 3.5.1) с целью эксплуатации зданий и сооружений школы.

Не согласившись с постановлениями администрации города Комсомольска-на-Амуре от 29 января 2019 года N 161-па и N 166-па, Слободянюк С.Г. обратился в суд.

Удовлетворяя требования Слободянюка С.Г., суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемыми постановлениями администрации города Комсомольска-на-Амуре от 29 января 2019 года N 161-па и N 166-па нарушаются права и законные интересы лица, обратившегося за защитой.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования и оценки по правилам статьи 84 КАС РФ имеющихся в материалах административного дела доказательств.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Согласно положениям ч.10 ст.22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа, исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка, их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном порядке законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке, его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов ил и объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Порядок согласования местоположения границ земельных участков определен в ст. 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ).

Местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ч.1).

Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе (ч.2).

КГБУ "Хабкрайкадастр" в рамках договора N 18/30 от 16 октября 2018 года факт наложения границ земельных участков был подтвержден.

Из заключения кадастрового инженера ООО "Терра плюс" Орловой Н.Т. от 7 сентября 2018 года также следует, что фактическое местоположение металлического ограждения земельного участка, занимаемого зданием и сооружениями школы, не совпадает с границами, учтенными в ЕГРН, что привело к наложению на расстояние 1,77 - 1,92 метра на границы земельного участка с кадастровым номером N, учтенного в ЕГРН от 30 сентября 2014 года с уточненной площадью и границами.

Согласно ч.7 ст. 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом.

При проведении согласования местоположения границ кадастровый инженер обязан обеспечить возможность ознакомления заинтересованных лиц или их представителей с соответствующим проектом межевого плана и дать необходимые разъяснения относительно его содержания (п.2 ч.11 ст. 39).

Исходя из положений норм ст. 40 Федерального закона Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая.

Согласно ч. 4 указанной статьи если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью.

Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке (ч.5). Таким образом, на основании п. 1 ст. 64 ЗК РФ такой спор разрешается только в судебном порядке.

Как следует из материалов дела 14 января 2019 года Слободянюк С.Г. направил в адрес начальника Комсомольского-на-Амуре филиала КГБУ "Хабкрайкадастр" письменное заявление, в котором отказался согласовывать новые смежные границы.

Таким образом, учитывая порядок согласования новых границ земельных участков и представления Слободянюком С.Г. письменных возражений, у правообладателей этих участков возник земельный спор о местоположении смежной границы, который, в соответствии с действующим законодательством, подлежит разрешению только в судебном порядке.