Определение Судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33а-787/2021

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Корнеевой А.Е.,

судей: Симоновой Т.А., Яковлевой М.В.,

при секретаре Абросимовой И.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области, действующего в защиту интересов Дьякова Анатолия Александровича, Дьякова Алексея Анатольевича, Дьяковой Любови Александровны, Багирова Ильгара Яшар-оглы, Багировой Елены Викторовны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО22, ФИО23, Мещерякова Сергея Александровича, Дубровской (Мещеряковой) Ирины Сергеевны, Чуксиной Елены Олеговны, Великоцкого Александра Владимировича, Великоцкой Татьяны Владимировны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО24, ФИО25, к администрации г. Рассказово Тамбовской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

по апелляционной жалобе администрации г. Рассказово Тамбовской области на решение Рассказовского районного суда Тамбовской области от 23 июня 2020 года.

Заслушав доклад судьи Корнеевой А.Е. судебная коллегия,

установила:

Уполномоченный по правам человека в Тамбовской области, действующий в защиту интересов Дьякова А.А., Дьякова А.А., Дьяковой Л.А., Багирова И.Я., Багировой Е.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО26 и ФИО27., Мещерякова С.А., Дубровской (Мещеряковой) И.С., Чуксиной Е.О., Великоцкого А.В., Великоцкой Т.В. действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО28 и ФИО29 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Рассказово Тамбовской области о признании незаконным бездействия администрации г. Рассказово Тамбовской области по непринятию решения о сроках отселения физических лиц из жилых помещений *** г.Рассказово, Тамбовской области, а также решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений N*** г.Рассказово Тамбовской области. С возложением обязанности на администрацию г.Рассказово Тамбовской области не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу определить в правовом акте срок отселения физических лиц из жилых помещений *** г.Рассказово Тамбовской области, и принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений *** г.Рассказово Тамбовской области.

В обоснование заявленных требований указав, что к Уполномоченному по правам человека в Тамбовской области обратились собственники и наниматели жилых помещений в доме *** г.Рассказово Тамбовской области с жалобами на администрацию города, которая не принимает мер к отселению физических лиц из аварийного жилого дома и не предъявляет к собственникам требований об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд. В ходе рассмотрения жалобы установлено, что данный многоквартирный жилой дом состоит из четырех квартир. Квартира N 1 является муниципальной собственностью, квартиры *** находятся в собственности физических лиц.

Постановлением администрации г. Рассказово Тамбовской области от 23 августа 2017 г. N 1423 многоквартирный жилой дом *** г.Рассказово Тамбовской области признан аварийным и подлежащим сносу. Собственникам жилых помещений необходимо было в срок до 31 декабря 2018 г. произвести его снос. В установленный срок собственники дома не осуществили его снос и не имеют таких намерений в будущем.

В силу пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 административным ответчиком не издано распоряжение с указанием срока отселения физических лиц, равно как и не приняты меры к их отселению из аварийного жилья. После того, как собственники жилых помещений в указанном доме в установленный срок не приняли мер к сносу, то есть с января 2019 г., не принято решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд и жилых помещений в доме.

Считает, что в настоящем случае имеет место бездействие администрации города по непринятию мер, предусмотренных статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, которые представляют опасность для жизни и здоровья граждан, проживающих в аварийном доме.

Решением Рассказовского районного суда Тамбовской области от 23 июня 2020 года признано незаконным бездействие администрации г.Рассказово Тамбовской области по непринятию решения о сроках отселения физических лиц из жилых помещений д.4 по ул. Лесной г. Рассказово Тамбовской области, а также решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений N*** г. Рассказово Тамбовской области; на административного ответчика возложена обязанность не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу определить в правовом акте срок отселения физических лиц из жилых помещений *** г.Рассказово Тамбовской области, и принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений N*** г.Рассказово Тамбовской области; об исполнении решения уведомить суд незамедлительно.

Апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Тамбовского областного суда от 31 августа 2020 года указанное решение суда отменено и дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

Кассационным определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 16 декабря 2020 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 31 августа 2020 года отменено и дело возвращено в Тамбовский областной суд для рассмотрения.

В апелляционной жалобе администрация г. Рассказово Тамбовской области ставит вопрос об отмене решения суда и прекращении производства по делу, поскольку на момент предъявления административного иска в суд, у административного истца таких полномочий не имелось.

Полагает, что административный истец на момент подачи административного иска не был наделен федеральным законодательством правом на его подачу, как в интересах неопределенного круга лиц, так и в защиту интересов определенных ли.

Кроме того отмечает, что в ходе подготовки дела к судебному разбирательству было установлено и не оспаривалось административным истцом, что все собственники жилых помещений многоквартирного дома по *** г. Рассказово Тамбовской области с такой просьбой не обращались.

Заявление административного истца об уточнении требований от 8 июня 2020 г. б/н., а равно как и заявление об уточнении требований от 18 июня 2020 г. N 1340, обоснованные положениями Федерального закона от 18 марта 2020 г. N 48-ФЗ "Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации", поданы в суд без соблюдения требований, предшествующих такому обращению, и предусмотренных тем же федеральным законом.

Соответственно судом неправомерно не было прекращено производство по административному делу.

Также считает вывод суда о признании незаконным бездействия администрации г. Рассказово Тамбовской области по непринятию решения о сроках отселения физических лиц из жилых помещений *** г. Рассказово Тамбовской области, неправомерным. В силу п.3 постановления администрации города Рассказово от 23 августа 2017 г. N 1423 был установлен срок для сноса многоквартирного дома для собственников жилых помещений, то есть 31 декабря 2018 г. Указанное постановление регламентировало, в том числе сроки отселения граждан.

К тому же, на момент предъявления административного иска в суд, срок, установленный собственникам для сноса многоквартирного дома, истек, из чего разумно предполагается невозможность установления каких-либо новых сроков для отселения.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона, необходимыми условиями для удовлетворения требования о признании незаконным решения (постановления) являются несоответствие закону решения (постановления) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым решением (постановлением) (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г.Рассказово Тамбовской области N 1423 от 23 августа 2017 г. четырех квартирный дом *** г.Рассказово Тамбовской области признан аварийным и подлежащий сносу. Собственникам жилых помещений указанного дома рекомендовано ограничить доступ людей в помещения дома и произвести снос до 31 декабря 2018 г. за счет собственных средств. МКУ "Комитет по управлению городским хозяйством" обеспечить безопасное проживание граждан, проживающих в муниципальном жилом помещении по адресу г.Рассказово, *** Тамбовской области.

Помимо этого, указанный дом был признан непригодным для проживания, поскольку не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям заключением межведомственной комиссии N 5 от 15 августа 2017 г. об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В данном многоквартирном доме, жилое помещение N 1 числится в реестре муниципального имущества и передано нанимателю Дьякову А.А., членам его семьи по договору социального найма жилого помещения N 31 от 21 октября 2015 г. с учетом дополнительного соглашения от 15 октября 2018 г.

Жилое помещение N 2 на праве собственности принадлежит Багирову И.Я., Багировой Е.В. и их несовершеннолетним детям ФИО35., ФИО36 по ? доли каждый в праве общей долевой собственности.

Собственниками жилого помещения N 3 являются Мещеряков С.А. и Дубровская (Мещерякова) И.С. по ? доли каждый в праве общей долевой собственности.

Собственниками жилого помещения N 4 являются Чуксина Е.О., Великоцкий А.В., Великоцкая Т.В. и ее несовершеннолетние дети ФИО33., ФИО34 по 1/5 доли каждый в праве общей долевой собственности.

Удовлетворяя заявленные требования и признавая бездействия администрации г. Рассказово Тамбовской области незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что не издано распоряжение с указанием срока отселения физических лиц, не приняты меры к отселению граждан из аварийного жилья, не принято решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд и жилых помещений у собственников.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции в части жилых помещений, принадлежащих гражданам на праве собственности, которые не соответствуют законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Однако спорный жилой дом не включен в региональную программу, в отношении земельного участка, на котором расположен жилой дом, органом местного самоуправления не принималось решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд и необходимость такого изъятия для муниципальных нужд ничем необоснованна.

При таких обстоятельствах у собственника жилого помещения нет каких-либо дополнительных прав, по сравнению с тем как эти отношения регулирует статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Судебной коллегией было установлено, что три жилых помещения, принадлежащее на праве собственности гражданам, находятся в доме, признанном непригодным для проживания и подлежащим сносу, который не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а потому, исходя из содержания приведенных выше норм права, они не имеют права на внеочередное предоставление жилого помещения в связи с признанием жилого дома аварийным, в котором им принадлежит на праве собственности жилое помещение. Они вправе получить только возмещения за жилое помещение в соответствии с требованиями статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом, собственники к административному ответчику не обращались с заявлениями о заключении соглашения о предоставлении отдельной квартиры на праве собственности с зачетом выкупной (рыночной) цены аварийного жилого помещения, либо соглашения о предоставлении выкупной (рыночной) цены аварийного жилого помещения, тем самым указав на выбор способа реализации своих жилищных прав, в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу.

Следует отметить, что в случае принятия решения о сроках отселения собственников из аварийного дома, который не включен в адресную программу приведет к нарушению их права, поскольку предоставление им другого жилого помещения законодательством не предусмотрено и возможен только его выкуп.

При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции данные обстоятельства учтены не были, что привело к неправильному разрешению спора.

Нормами закона, регулирующие правоотношения по поводу переселения из непригодного жилого помещения в отношении лиц, проживающих в жилом помещении на условиях социального найма, являются ст. 85, 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающие предоставление взамен помещения, из которого гражданин подлежит переселению, другого жилого помещения на условиях социального найма, являющегося благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающего установленным требованиям и находящегося в границах данного населенного пункта, является обязанностью органа местного самоуправления.

Длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер, по расселению граждан, проживающих в таких жилых помещениях по договору социального найма, влечет ущемление их прав и интересов.

При таких обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм является незаконным бездействие администрации г. Рассказово Тамбовской области по предоставлению другого жилого помещения нанимателю жилого помещения N 1 учитывая, что срок, установленный для сноса многоквартирного дома истек 31 декабря 2018 г. При этом принятие решения об отселении нанимателя из жилья, предоставленного по договору социального найма без предоставления другого жилого помещения, безусловно повлечет нарушение его прав.

Учитывая, что не определено имеется ли опасность для жизни и здоровья для проживающих в жилом помещении N 1 с учетом состояния дома, требующая незамедлительного решения вопроса об их переселении в другое жилое помещение, а также наличие у них возможности проживать в другом жилом помещении установить конкретный срок исполнения судебного акта в части предоставления Дьякову А.А. жилого помещения не представляется возможным, судебная коллегия исходит из того, что оно должно быть исполнено административным ответчиком в разумный срок.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с доводами автора жалобы о наличии оснований для прекращения производства по делу, ввиду отсутствия у Уполномоченного права по правам человека права на обращение в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, данным кодексом и другими федеральными законами.

Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации осуществляет свою деятельность в целях защиты и восстановления нарушенных прав и свобод человека и создания механизма обеспечения эффективной реализации прав граждан в силу частью 2 статьи 10 Федерального закона от 18 марта 2020 г. N 48-ФЗ "Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации" обратился в суд.

Таким образом, при рассмотрении вопроса у суда не имелось оснований для прекращения производства по делу, поскольку законом право на обращение в суд с данными требованиями Уполномоченному предоставлено.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Рассказовского районного суда Тамбовской области от 23 июня 2020 г. отменить, принять по делу новое решение.

Административные исковые требования Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г.Рассказово Тамбовской области по предоставлению другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма Дьякову Анатолию Алексеевичу, с которым заключен договор социального найма N 31 от 21 октября 2015 г. на квартиру N *** г.Рассказово Тамбовской области.

В удовлетворении остальных административных исковых требований отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Рассказовский районный суд Тамбовской области.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 мая 2021 года.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка