Дата принятия: 29 июня 2021г.
Номер документа: 33а-787/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июня 2021 года Дело N 33а-787/2021
Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Строчкиной Е.А.
судей Болотовой Л.А., Шишовой В.Ю.
при секретаре судебного заседания Заболоцкой Г.А.
рассмотрев административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края - Назаренко О.А. на решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 25 февраля 2021 года
по административному делу по иску ФИО1 к комитету имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении за плату без проведения торгов земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения,
заслушав доклад судьи Болотовой Л.А., объяснения представителя административного ответчика комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края - Назаренко О.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения против удовлетворения апелляционной жалобы административного истца ФИО1
установила:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, впоследствии уточненным к комитету имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении за плату без проведения торгов земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения.
В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 является собственником объекта недвижимости: назначение: жилой дом, наименование: индивидуальный жилой дом, общая площадь: 31,3 кв.м., кадастровый (или условный) N, адрес (местоположение): <адрес>.
Указанный жилой дом и хозяйственная постройка - гараж расположены на земельном участке, общей площадью 900 кв.м., категория земельного участка: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый номер земельного участка: <данные изъяты> принадлежащем ФИО1 на праве аренды на основании договора аренды земельного от 13 декабря 2018г. N 226, акта приема-передачи земельного участка от 13.12.2018г. и договора уступки прав по договору аренды земельного от 13 декабря 2018г. N 226 от 10 апреля 2020 года. Срок аренды с 13.12.2018г. по 12.12.2021г.
Для реализации установленного законом права ФИО1 20.11.2020г. обратился в администрацию Шпаковского муниципального района Ставропольского края с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка <данные изъяты>.
Комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края по результатам рассмотрения указанного заявления письмом от 16.12.2020 N 4456/02-02/2020 отказал в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 26:11:031301:324.
Свой отказ обосновал тем, что на указанном земельном участке расположен вспомогательный объект капитального строительства - гараж, насыпь к которому выходит за границы земельного участка, из чего усматриваются признаки административного правонарушения предусмотренных ст.ст. 4.1, 8.1 Закона Ставропольского края N 20-кз "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае".
Оспариваемый отказ нарушает установленное законом исключительное право заявителя на выкуп земельного участка. ФИО1 полагает нарушенным свое право на приобретение в собственность за плату без проведения торгов вышеуказанного земельного участка.
На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным отказ Комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Шпаковского района, а также государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, в собственность за плату" от 16.12.2020 N 4456/02-02/2020 в отношении земельного участка, общей площадью 900 кв.м., категория земельного участка: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый номер земельного участка: 26:11:031301:324, по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, район Шпаковский, <адрес>;
- возложить на Комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района обязанность по заключению договора купли-продажи земельного участка, общей площадью 900 кв.м., категория земельного участка: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый номер земельного участка: 26:11:031301:324, по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, район Шпаковский, <адрес>, с ФИО1 и направить в адрес ФИО1 подписанный со стороны уполномоченного органа муниципального образования - Комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального округа проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка, предусматривающий передачу в собственность за плату испрашиваемого земельного участка по правилам и в соответствии с действующим законодательством на дату подачи заявления ФИО1, в месячный срок с момента вынесения решения суда.
Обжалуемым решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 25 февраля 2021 года административное исковое заявление ФИО1 к комитету имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении за плату без проведения торгов земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворено.
Суд признал незаконным отказ Комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Шпаковского района, а также государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, в собственность за плату" от 16.12.2020 N 4456/02-02/2020 в отношении земельного участка, общей площадью 900 кв.м., категория земельного участка: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый номер земельного участка: <данные изъяты> по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, район Шпаковский, <адрес>.
Суд возложил на Комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края обязанность по заключению договора купли-продажи земельного участка, общей площадью 900 кв.м., категория земельного участка: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый номер земельного участка: <данные изъяты> по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, район Шпаковский, <адрес>, с ФИО1 и направить в адрес ФИО1 подписанный со стороны уполномоченного органа муниципального образования - Комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка, предусматривающий передачу в собственность за плату испрашиваемого земельного участка по правилам и в соответствии с действующим законодательством на дату подачи заявления ФИО1, в месячный срок с момента вынесения решения суда.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края - Назаренко О.А., просит решение отменить, вынести по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.
В обоснование доводов ссылается на то, что, ФИО1 на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества индивидуальный жилой дом и вспомогательный объект капитального строительства - гараж, находящиеся на испрашиваемом земельном участке. При этом площадь испрашиваемого для эксплуатации данных объектов недвижимости земельного участка составляет 900 кв. м., то есть в разы превышает площадь находящихся на нем объектов недвижимости.
Актом осмотра земельного участка с кадастровым номером 26:11:031301:324, расположенного по адресу: <адрес> от 10.12.2020 выявлены нарушения ст. 8.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 N 20-кз "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае" -входная группа вспомогательного объекта капитального строительства - гаража (въезд в гараж-насыпное сооружение) выходит за пределы земельного участка.
Кроме того в материалах дела отсутствуют доказательства, обосновывающие необходимость использования спорного земельного участка в испрашиваемой площади для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости.
Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, административным истцом ФИО1, представлены возражения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела 13.12.2018 года между комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края в лице председателя ФИО6 и ФИО7 заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов (N 226 от 13.12.2018г.), общей площадью 900 кв.м., категория земельного участка: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый номер земельного участка: <данные изъяты>, по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, район Шпаковский, <адрес>. Срок аренды земельного участка установлен на период с 13.12.2018г. по 12.12.2021г.
Факт передачи арендодателем арендатору земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> также подтверждается актом приема-передачи земельного участка от 13.12.2018 года.
Судом установлено, что вышеуказанный договор аренды зарегистрирован управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 28.12.2018 года, номер регистрационной записи 26:11:031301:324-26/018/2018-4.
10.04.2020 года между ФИО7 и административным истцом ФИО1 было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка N 226 от 13.12.2018 года, на основании которого права и обязанности арендатора были переданы административному истцу Яранцеву С.Ю.
Вышеуказанное дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка N 226 от 13.12.2018 года, зарегистрировано управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 26.05.2020 года номер регистрационной записи N.
Административный истец ФИО1 на основании договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов N 226 от 13.12.218г., технического плана здания от 20.08.2020г., договора уступки прав от 10.04.2020г. по договору аренды земельного участка из земель населенных пунктов N 226 от 13.12.2018г., является собственником объекта недвижимости: жилого дома, общей площадью 31,3 кв.м., кадастровый (или условный) N, расположенного по адресу: <адрес>, запись регистрации права N от 10.09.2020г., что также подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН от 10.09.2020г.
Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Шпаковского района, а также государственная собственность на которые не разграничена без проведения торгов", утвержденным постановлением администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 14.03.2017г. N 333, предусмотрено, что: "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Шпаковского района, а также государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов" (пункт 8), муниципальная услуга включает в себя: предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Шпаковского района Ставропольского края, а также государственная собственность на которые не разграничена в, собственность за плату (пп. 4 п. 8); муниципальная услуга предоставляется Администрацией, а исполняет ее Комитет (п. 9); ответственным за предоставление муниципальной услуги является председатель комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района (п.9).
Административный истец ФИО1 20.11.2020г. обратился в администрацию Шпаковского муниципального района Ставропольского края с заявлением о предоставлении земельного участка, общей площадью 900 кв.м., с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> в собственность за плату без проведения торгов, как собственнику вышеуказанного жилого дома.
В соответствии с ответом административного ответчика от 16.12.2020 года N 4456/02-02/2020, ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, поскольку актом осмотра испрашиваемого земельного участка от 10.12.2020 выявлены нарушения ст. 8.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 N 20-кз "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае" -входная группа вспомогательного объекта капитального строительства - гаража (въезд в гараж-насыпное сооружение) выходит за пределы земельного участка.
Согласно Уведомлению от 24 августа 2020 года N 236, установлено соответствие объекта индивидуального жилищного строительства - жилого дома площадью 31,3 кв.м., требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Право собственности истца на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке.
Из заключения кадастрового инженера ООО "Шпаковский гипрозем" Приходько С.В. от 18.02.2021г., следует, что в ходе выполнения геодезических работ на территории земельного участка по адресу: <адрес>, установлено, что жилой дом и вспомогательный объект - гараж, расположены в границах указанного земельного участка.
В соответствии с п.1, п.2 ст.39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае; предоставления земельного участка в собственность за плату. Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ. П.1, п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусматривает, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением продажи без проведения торгов земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.
Исходя из положений п. 1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
С учетом приведенных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку административный истец является арендатором земельного участка, общей площадью 900 кв.м., с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, а также является собственником расположенного на нем жилого дома, общей площадью 31,3 кв.м., кадастровый N, то административный истец ФИО1, исходя из указанных положений ЗК РФ, имеет право на приобретение указанного земельного участка в собственность за плату.
Кроме того, выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок и на жилой дом не содержит сведений об ограничениях на спорные объекты недвижимости.
Пунктами 37 - 38 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Шпаковского района, а также государственная собственность на которые не разграничена без проведения торгов" утвержденного постановлением администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края 14 марта 2017 года N 333, предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, при этом наличие признаков административного правонарушения на которые указал административный ответчик в своем отказе от 16.12.2020 N 4456/02-02/2020, не отнесено к таким основаниям.
Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что административный ответчик не обосновал площадь испрашиваемого земельного участка для эксплуатации находящихся на нем объектов недвижимости (900 кв. м.), не могут изменить правовую судьбу обжалуемого судебного решения, поскольку не являлись основанием к принятию ответчиком оспариваемого решения от 16.12.2020 N 4456/02-02/2020, между тем все доводы административного ответчика судом проверялись, им дана надлежащая судебная оценка, что нашло обстоятельное и мотивированное отражение в судебном решении, с такой оценкой Судебная коллегия согласна.
Вывод суда, изложенный в решении, основан на анализе действующего законодательства и материалах дела и оснований для признания его неправильным не имеется.
Мотивы, по которым суд пришел к указанным выводам, исчерпывающим образом изложены в решении суда и являются обоснованными.
По мнению судебной коллегии, разрешая заявленные требования, суд правильно определилимеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям закона и в апелляционных жалобах не опровергнуты.
Учитывая изложенное и принимая во внимание, что доводов, влекущих безусловную отмену решения, в апелляционной жалобе не приводится.
Судебная коллегия по административным делам руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ,
определила:
Решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 25 февраля 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
