Определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 33а-7854/2021

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Вачковой И.Г.,

судей Хлыстовой Е.В., Лазаревой М.А.,

при секретаре Зенкевиче В.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Автономной некоммерческой организации "Творческое объединение дом 77" на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 25 января 2021 года по административному делу N 2а-1131/21 по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области к Автономной некоммерческой организации "Творческое объединение дом 77" о ликвидации и исключении из ЕГРЮЛ,

заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Хлыстовой Е.В., пояснения представителя административного истца Автономной некоммерческой организации "Творческое объединение дом 77" Винокурова А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области обратилось в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что 18.04.2018 г. в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером N внесена запись о создании автономной некоммерческой организации "Творческое объединение дом 77".

Однако, за 2018 - 2019 гг. информация о продолжении деятельности Организации в уполномоченный орган не представлялась, равно как и не представлялась информация об объемах получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании. 07.06.2019 года в отношении Организации, в порядке статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", в связи с непредставлением в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области отчетности, предусмотренной действующим законодательством, было вынесено предупреждение о нарушении действующего законодательства. До настоящего времени данные нарушения не устранены.

На основании изложенного административный истец просил суд, ликвидировать и исключить из ЕГРЮЛ автономную некоммерческую организацию "Творческое объединение дом 77", запись о создании которой внесена в ЕГРЮЛ 18.04.2018 года за основным государственным регистрационным номером 1186313037679.

Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 25 января 2021 года административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области удовлетворены (л.д. 23-25).

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Автономной некоммерческой организации "Творческое объединение дом 77" по доверенности Винокуров А.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (л.д. 32-33).

В суде апелляционной инстанции представитель административного истца Автономной некоммерческой организации "Творческое объединение дом 77" Винокуров А.А. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя административного истца, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации право органов и должностных лиц на подачу административного искового заявления о приостановлении деятельности, ликвидации или запрете деятельности должно быть предусмотрено федеральным законом.

В силу пункта 4.1 ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года N 705 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций (далее также - Положение).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункты 3, 5 Положения)

В соответствии с пунктом 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 года N 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (пункт 3.1 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ).

В силу пункта 10 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Как следует из материалов дела, 18.04.2018 г. в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером N внесена запись о создании автономной некоммерческой организации "Творческое объединение дом 77".

07.06.2019 г. в отношении организации в связи с непредставлением в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области отчетности, предусмотренной действующим законодательством, было вынесено предупреждение о нарушении действующего законодательства. Данное предупреждение направлено в адрес организации.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд исходил из того, что автономной некоммерческой организацией "Творческое объединение дом 77" допущены неоднократные и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации, которые носят систематический характер, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом: в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер (подпункт 1); в случае осуществления юридическим лицом деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо при отсутствии обязательного членства в саморегулируемой организации или необходимого в силу закона свидетельства о допуске к определенному виду работ, выданного саморегулируемой организацией (подпункт 2); в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (подпункт 3); в случае систематического осуществления общественной организацией, общественным движением, благотворительным и иным фондом, религиозной организацией деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций (подпункт 4); по иску учредителя (участника) юридического лица в случае невозможности достижения целей, ради которых оно создано, в том числе в случае, если осуществление деятельности юридического лица становится невозможным или существенно затрудняется (подпункт 5); в иных случаях, предусмотренных законом (пункт 6).

Основанием для обращения Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области с административным иском о ликвидации Автономной некоммерческой организации "Творческое объединение дом 77" явилось непредставление последним отчетности за 2018, 2019 г.г., в том числе после направления в адрес организации предупреждения.

Вместе с тем судебной коллегией установлено, что организацией исполнена обязанность по представлению ежегодной отчетности, предусмотренной пунктом 3 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ, с нарушением установленного закона срока, однако, в силу вышеприведенных положений закона, не влечет безусловную ликвидацию данного юридического лица.

Согласно сообщению Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области от 22.07.2021 г. следует, что по состоянию на 25.01.2021 г. Автономной некоммерческой организации "Творческое объединение дом 77" устранены нарушения, послужившие основанием для подачи искового заявления в суд о ликвидации организации. 15.01.2021 г. организацией в Управление Министерства юстиции РФ по Самарской области представлены отчеты о своей деятельности за 2018-2020 г.г. В настоящий момент оснований для ликвидации организации не имеется.

Таким образом, на дату вынесения решение суда Автономной некоммерческой организации "Творческое объединение дом 77" в Управление Министерства юстиции РФ по Самарской области уже были представлены отчеты о своей деятельности.

На основании изложенного, выводы суда о наличии оснований для ликвидации организации не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, что подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

В связи с допущенным судом первой инстанции нарушением норм материального права, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 25 января 2021 года отменить, принять по делу новое решение, которым административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области к Автономной некоммерческой организации "Творческое объединение дом 77" о ликвидации и исключении из ЕГРЮЛ оставить без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд Шестой кассационный суд общей юрисдикции и в Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка