Определение Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33а-7853/2021

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

Председательствующего судьи Никитиной Т.А.,

судей Овчинниковой Н.А., Котельниковой Е.Р.,

при секретаре Греховой Е.В.,

рассмотрела 18 августа 2021 г. в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю на решение Бардымского районного суда Пермского края от 12 мая 2021 года,которым постановлено:

Административное исковое заявление Халилова Эльнара Илдаровича удовлетворить.

Решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, изложенное в уведомлении от 09.03.2021 года N КУВД-001/2020-5248739/4 признать незаконным.

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю повторно рассмотреть заявление Халилова Э.И. от 21.05.2020 года об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении здания, площадью 64,9 кв.м., расположенного по адресу: ****.

Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю в месячный срок со дня вступления решения в законную силу сообщить суду, а также административному истцу об исполнении настоящего решения суда.

Заслушав доклад судьи Овчинниковой Н.А., изучив материалы дела судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Халилов Э.И. просит признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, изложенное в уведомлении от 09.03.2021 года N КУВД-001/2020-5248739/4 и возложить повторно рассмотреть заявление Халилова Э.И. от 21.05.2020 года об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении здания, площадью 64,9 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером **:1503, площадью 1022 кв.м., расположенном по адресу: ****.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Управление Росреестра по Пермскому краю, считает его незаконным и необоснованным. В обоснование жалобы указывает, что жилой дом расположен на земельном участке категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - под дачную застройку. Невозможность размещения на данном земельном участке объектов капитального строительства обусловлена тем, что земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям. Для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие чего они не могут быть изменены. Установленный органом местного самоуправления вид разрешенного использования земельного участка без соблюдения необходимых процедур (предшествующего изменения категории) не должен влечь за собой последующие нарушения законодательства при осуществлении учетно-регистрационных действий. Поскольку градостроительные регламенты для земельных участков из состава сельскохозяйственных угодий не устанавливаются, вид разрешенного использования спорного земельного участка не мог быть самостоятельно изменен органом местного самоуправления, соответственно, возведение объектов капитального строительства на земельном участке не могло быть осуществлено, в связи с чем решение государственного регистратора об отказе в осуществлении учетно-регистрационных действий является законным и обоснованным. В обоснование правовой позиции, автор жалобы ссылается также на кассационное определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 04.05.2021 N 88а-6735/2021.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились (представителей не направили), о его времени и месте извещены надлежащим образом, что следует из почтовых уведомлений, сведений с сайта почты России. Управлением Росреестра по Пермскому краю, УФССП России по Пермскому краю заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании свидетельства о государственной регистрации права и выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 25.03.2021 года Халилову Э.И. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером **1503, площадью 1022 кв.м., расположенный по адресу: ****, с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - под дачную застройку, для ведения гражданами садоводства и огородничества (л.д.12, 24-26).

На вышеуказанном земельном участке административным истцом построен объект недвижимости - жилой дом общей площадью 64,9 кв.м.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района выдано уведомление N И-59-310-911-2019 от 24.09.2019 года о соответствии построенного жилого дома на садовом участке, указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке N **1503, по адресу: **** (л.д.16).

21.05.2020 года Халилов Э.И. обратился к административному ответчику с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав на объект недвижимости: здание, расположенный по адресу: ****, к заявлению приложены: технический план здания от 10.05.2020 года, уведомление (л.д.17).

Уведомлением от 05.06.2020 года N КУВД-001/2020-5248739/1 принято решение о приостановлении постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права на основании п.5 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", сведения о земельном участке с кадастровым номером **1503 внесены в ЕГРН от 29.08.2011, земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером: **208 и **922 (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: Для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 3200 и 3200, расположенный по адресу: Участок находится примерно в 0,02 км, по направлению на юго-восток от ориентира.

Земельный участок с кадастровым номером **208 образован из земельного участка с кадастровым номером **304 категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - Для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 43428081 кв.м. по адресу: ****, в свою очередь из земельного участка с кадастровым номером **304 образованы 1233 земельных участка.

Учитывая изложенное, первичным исходным по отношению к земельному участку **1503 является земельный участок **304, с установленными характеристиками: категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - Для ведения сельскохозяйственного производства. На основании п.2 ст.7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

08.09.2020 года за N КУВД-001/2020-5248739/2 также вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, поскольку нарушен п.26 требований к подготовке технического плана и состава содержащихся в нем сведений, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953, не указано наименование документа на основании которого выполняются кадастровые работы, кроме того категория земли имеет сельскохозяйственного назначения (л.д.22-23).

Уведомлением от 09.03.2021 года N КУВД-001/2020-5248739/4 принято решение об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, поскольку технический план от 10.05.2020 подготовлен с нарушением, нарушен п.26 требований к подготовке технического плана и состава содержащихся в нем сведений, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953: не указано наименование документа на основании которого выполняются кадастровые работы, заявителем не представлен документ о переводе земельного участка из одной категории в другую (л.д.13-15).

Разрешая административные исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.263 ГК РФ, ст.7, п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ, ч.10 ст.40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Федеральным законом от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Сводом правил "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" СП 53.13330.2011, утвержденным приказом Минрегиона России от 30.12.2020 N 849.

Суд исходил из того, что земельный участок административного истца имеет вид разрешенного использования "под дачную застройку, для ведения гражданами садоводства и огородничества", предусматривающий возведение на нем для собственных нужд жилого дома. При таких обстоятельствах, на момент принятия оспариваемого решения у Управления Росреестра по Пермскому краю оснований для отказа в государственной регистрации по мотиву несоответствия возведенного объекта недвижимости виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан, необходимости перевода земельного участка из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли населенных пунктов" и изменения разрешенного вида использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки, не имелось.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Статьей 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п.1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 указанного Кодекса).

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов.

В силу п.1 ч.17 ст.51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовым земельным участком является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства (ч.2 ст.23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ).

Сводом правил "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" СП 53.13330.2011, утвержденным Приказом Минрегиона России от 30 декабря 2010 г. N 849, определено, что на садовом, дачном участке могут возводиться жилое строение или жилой дом, хозяйственные постройки и сооружения, в том числе - теплицы, летняя кухня, баня (сауна), душ, навес или гараж для автомобилей (пункт 6.4). При этом в приложении Б "Термины и определения" к указанному Своду правил, жилое строение определено как здание, возводимое на садовом, дачном земельном участке для временного проживания без права регистрации, жилой дом - здание, возводимое на дачном земельном участке для временного или постоянного проживания с правом регистрации.

Из приведенных норм следует, что не требуется получение разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома на дачном земельном участке.

Согласно ч.10 ст.40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Судебная коллегия исходит из того, что разрешенное использование земельного участка административного истца позволяет возводить на нем объекты капитального строительства. Тот факт, что спорный земельный участок образован из земельных участков, которые ранее образованы из состава сельскохозяйственных угодий, и то обстоятельство, что выбытие земель сельскохозяйственного назначения и образование земельных участков с разрешенным использованием, допускающим возведение объектов капитального строительства, осуществлено в отсутствие земельного контроля со стороны государственных органов и органов местного самоуправления, не может повлечь нарушение права истца на владение и пользование принадлежащим ему земельным участком.

При соблюдении административным истцом порядка обращения за государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией права собственности, действия регистрирующего органа по приостановлению в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав не могут быть признаны обоснованными.

Проверка соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, использующими земельные участки, положений ч.6 ст.79 ЗК РФ осуществляется при проведении мероприятий по государственному земельному надзору, а не в при осуществлении органом регистрации государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, соответственно, выводы административного ответчика о нарушении административным истцом положений ч.6 ст.79 ЗК РФ, выразившемся в возведении жилого дома на земельном участке, относящемся к категории "земли сельскохозяйственного назначения", не могли послужить основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Кроме того, ч.3 ст.3 Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;

3) проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;

4) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав;

5) выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

6) ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем;

7) принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей;

8) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Таким образом, проверка законности возведения на земельном участке объекта недвижимости не входит в компетенцию органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, не свидетельствуют о неправильном применении им норм материального права и, соответственно, не влияют на законность обжалуемого решения. Ссылки заявителя жалобы на кассационное определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 04.05.2021 N 88а-6735/2021 не влияют на законность обжалуемого решения суда, поскольку указанное кассационное определение не имеет преюдициального значения для настоящего административного дела.

Тот факт, что в решениях о приостановлении учетно-регистрационных действий и в оспариваемом отказе административным ответчиком указано на нарушение истцом пункта 26 Требований к подготовке технического плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953, не принимается судебной коллегией во внимание, поскольку в решениях органа документы во исполнение именно этого нарушения не запрашивались, нарушение только констатировалось в описательной части решений, тогда как для устранения причин приостановлений орган просил истца представить только документ о переводе земель из одной категории в другую. При этом доводов, касающихся недостатков представленного на регистрацию технического плана административный истец в апелляционной жалобе не приводит.

С учетом сказанного, нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. 309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бардымского районного суда Пермского края от 12 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение 6 месяцев.

Председательствующий - подпись

Судьи - подписи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка