Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33а-7814/2021

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Сидоренко Е.А.,

судей Корниенко А.Н., Шавриной А.И.,

при ведении протокола помощником судьи Пинчук Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сидоренко Е.А.

дело по административному иску Жамалитдинова Юрия Самситдиновича к ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении действий (бездействия), о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении,

по апелляционной жалобе Жамалитдинова Ю.С.

по апелляционной жалобе представителя административных ответчиков Плюхиной Э.В.

на решение Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 25 февраля 2021 года, которым постановлено:

"Требования административного искового заявления Жамалитдинова Юрия Самситдиновича удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, выразившиеся в изъятии у Жамалитдинова Юрия Самситдиновича 19.02.2020 личных вещей, которые ему не было запрещено хранить при себе в соответствие с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295, а также признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, выразившееся в необеспечении Жамалитдинову Юрию Самситдиновичу возможности помывки не менее двух раз в семь дней, а также в необеспечении Жамалитдинову Юрию Самситдиновичу минимальной нормы питания в соответствие с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 N 205 (в части молока коровьего) в период с 19.02.2020 по 04.03.2020.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний в пользу Жамалитдинова Юрия Самситдиновича за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении денежную компенсацию в размере 10 000 рублей.

В удовлетворении требований административного искового заявления Жамалитдинова Юрия Самситдиновича в остальной части отказать".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Жамалитдинов Ю.С. обратился в суд с административным иском к ФСИН России об оспаривании условий содержания, присуждении денежной компенсации.

Требования мотивированы тем, что при следовании транзитом из ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу в ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю истец содержался в период с 19.02.2020 по 04.03.2020 в СИЗО-1 г. Красноярска в условиях, не соответствующих установленным законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условиям содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, поскольку санузел в камере N 108 не был снабжен санитарным коленом с водяным клапаном, не оборудован сплошной перегородкой и отдельной вытяжкой; окно в камере сконструировано так, что исключало возможность проветривания. Камера N 108, в которой содержался административный истец, не соответствовала санитарным нормам, размер которой не позволял свободно по ней передвигаться, исключал возможность занятия физическими упражнениями, искусственное освещение в камере было недостаточным. Не выдавалось молоко и нее присутствовало в пище. Кроме того, по прибытии в СИЗО-1 г. Красноярска у Жамалитдинова Ю.С. были изъяты наручные часы с разъяснением о направлении их по месту отбывания им наказания, а также иные личные вещи, которыми ему запретили пользоваться, Поданная 07.05.2020 Жамалитдиновым Ю.С. жалоба через администрацию ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО на имя начальника ФКУ СИЗО-1 г. Красноярска, оставлена без ответа.

Просил признать незаконным нарушение условий содержания в СИЗО-1 г. Красноярска;

взыскать с Министерства финансов Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в размере 200 000,00руб., компенсацию морального вреда 160 000. 00 руб.

Судом определением от 17.11.2020 исковое заявление в части требований о взыскании компенсации морального вреда возвращено Жамалитдинову Ю.С. как поданное с нарушением подсудности. Судом определением от 17.11.2020 к участию в деле привлечены ответчиками ГУФСИН России по Красноярскому краю и ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, отказано в привлечении к участию в деле Министерства финансов Российской Федерации.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Жамалитдинов Ю.С. просит решение суда отменить, в обоснование которой указывает на несогласие с оценкой, установленных судом по делу обстоятельств, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске.

В апелляционной жалобе представитель административных ответчиков Плюхова Э.В. просит решение отменить в части удовлетворенния требований, ссылаясь на то, что со стороны учреждения были выполнены обязательства по обеспечению норм питания. Осужденный Жамалитдинов Ю.С. был обеспечен индивидуальным спальным местом, постельными принадлежностями согласно нормам, а изъятые личные вещи при поступлении в учреждение не являются вещами первой необходимости. При нахождении истца в СИЗО-1 распространялось действие приказа N 189 Минюста России от 14.10.2005 "Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы". Считает, что истцом при предъявлении требований о причинении морального вреда истцом не указаны доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, и не представлены.

Проверив материалы дела и решение суда по правилам ст. 308 КАС РФ, выслушав Жамалитдинова Ю.С., принимавшего участие в судебном заседании посредством систем видео-конференц-связи, поддержавшего апелляционную жалобу, Плюхину Э.В., действующую от имени ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России на основании доверенностей, проверив материалы дела и решение суда по правилам ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно ст. 82 УИК РФ, режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Как следует из материалов дела, Жамалитдинов Ю.С. в период с 19.02.2020 по 04.03.2020 содержался в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, прибыл из ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому Автономному округу в целях оперативного лечения в филиале КТБ-1 ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России, был размещен в камеру N 108, за весь период содержания которого в ней находилось два человека, что подтверждается копией книги количественной проверки лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю N

По прибытию административного истца 19.02.2020 в камеру хранения следственного изолятора приняты личные вещи Жамалитдинова Ю.С., в том числе сумка-мешок, рубашка, нитки для вязания, одеяло, таз, нательное белье, полотенце, стельки, куртка, штаны утепленные, футболка, косметичка, мыло, щетка зубная, ложка, губка для посуды, пояс медицинский, мыльница, шнурки, полотенце банное, пемза, швейная фурнитура, зеркало, скотч, книги, канцелярия, нож пластиковый, контейнер, вещмешок и ряд других вещей.

20.02.2020 комиссионно в присутствии Жамалитдинова Ю.С. произведены изъятие и прием на хранение принадлежащих административному истцу наручных часов электронных Romanson в корпусе из металла белого цвета, оцененных в 100,00 руб., о чем составлен акт N, в котором Жамалитдинов Ю.С. сделал отметку о согласии с перечнем ценностей, но не согласился с изъятием, указав "необоснованно не разрешили".

Вещи, изъятые по квитанции от 19.02.2020, возвращены Жамалитдинову Ю.С. 05.03.2020, о чем им сделана в квитанции отметка "вещи получил полностью, претензий не имею".

Часы наручные по сопроводительной ведомости N переданы 11.03.2020 ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, получены Жамалитдиновым Ю.С. по возвращению в ФКУ ИК-18 УФСИН по Ямало-Ненецкому Автономному округу.

Согласно копии схемы поста N 8 корпусного отделения N 1 СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю камера N 108 рассчитана на 3 человек, имеет размеры: 6 м. длина, 2,8 м. ширина, общая площадь с учетом реальных геометрических параметров - 15,6 кв.м.

Из представленных административным ответчиком фотографий, видеозаписи осмотра камеры N 108 следует, что камера N 108 оборудована одной двухъярусной кроватью и одной одноярусной кроватью, рассчитана на 3 спальных места, в камере имеются раковина с водопроводной холодной водой, бачком для питьевой воды, столом и лавкой, шкафом для хранения продуктов питания, тумбочками для хранения личных вещей, вешалкой для одежды, имеется радиодинамик для вещания общегосударственных программ, в камере расположено окно, открывается изнутри через решетку при использовании приспособления (крючка), выдаваемого сотрудниками учреждения по просьбе находящихся в камере лиц. В санузле имеются вентиляционные отверстия, в коридоре приточно-вытяжная и принудительная вентиляция.

В соответствии с актом от <дата> в камере N 108 производились замеры освещения с использованием поверенного прибора СЕМ DТ-1300 N (дата поверки 08.04.2019). Показания прибора составили 105лк, что соответствует СНиП 23-05 "Нормы проектирования. Естественное и искусственное освещение".

Согласно справке начальника канцелярии СИЗО-1, ответам из ГУФСИН России по Красноярскому краю, прокуратуры Красноярского края по журналу входящей корреспонденции и электронного документооборота обращение за исх. N Ж-100 Жамалитдинова Ю.С. в канцелярию учреждения не поступало. Обращения Жамалитдинова Ю.С. в 2020 году на регистрацию ГУФСИН России по Красноярскому краю, прокуратуру Красноярского края не поступали и не рассматривались.

Разрешая при указанных установленных обстоятельствах заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст.10,16, 74,76,99,127 УИК РФ, СП 247.1325800.2016 Свод правил. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденных Приказом Минстроя России от 15.04.2016 N 245/пр, Приказом ФСИН России от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", ст.ст.2,8-10,12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", п. 1,15,16, 18 Инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 08.12.2006 N 356, пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, поскольку доводы административного истца об отсутствии в учреждении вентиляции, невозможности проветривания камеры ввиду конструкции окна, о несоблюдении ответчиком нормы жилой площади, недостаточности искусственного освещения, ненадлежащем санитарном состоянии камеры, нарушениях, связанных с конструкцией санитарного узла, отсутствии ответа на жалобу, поданную Жамалитдиновым Ю.С. на имя начальника ФКУ СИЗО - 1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, не нашли своего объективного подтверждения и опровергаются представленными в материалы дела доказательствами, с чем судебная коллегия соглашается.

Как указано выше, камера N 108 составляет 6 м в длину, 2,8 м в ширину, общая площадь 15,6 кв.м, камера рассчитана на 3 человек, что соответствует положениям ст. 99 УИК РФ, исходя из 4 кв.м на одного осужденного, что с учетом содержания двух человек, за весь период содержания в камере N 108 Жамалитдинова Ю.С., что не оспаривал истец в судебном заседании, составляла 7,8 кв.м на каждого осужденного (15,6:2), превышая нормативы предусмотренные законом, при соблюдении которого согласно решениям Европейского Суда по правам человека вопрос личного пространства не возникает.

Отклоняя доводы истца о несоблюдении ответчиком нормы жилой площади в камере, не позволяющей свободно передвигаться, заниматься физическими упражнениями, судебная коллегия отмечает, что законом не установлено, что норма жилой площади в расчете на одного осужденного в исправительных колониях, следственных изоляторах подлежит расчету с учетом наличия в данном помещении мебели и иных предметов хозяйственного обихода. При этом доказательств, что указанные помещения не соответствуют установленным нормам по площади, а также то, что при наличии в них мебели осужденному не оставалось места не представлено. Напротив, суд первой инстанции с учетом фотографий и видеозаписи пришел к обоснованному выводу о том, что в камере, в которой содержался истец в спорный период, была создана обстановка, отвечающая условиям нахождения в исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы.

Проверяя доводы административного истца о нарушениях, связанных с отсутствием санитарного "колена" и водяного клапана при размещении санитарного узла, сплошной перегородки, отсутствии отдельной вытяжки, судебная коллегия, учитывая положения 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189 отмечает, что наличие сплошной перегородки и закрываемой входной дверью кабинки, система слива в унитазе в полной мере соответствует требованиям действующего законодательства, в которых обязательный к применению способ устройства канализационных труб отсутствует, что соответственно прав истца не нарушает.

Доказательств нарушения прав истца, связанных с отсутствием вентиляции воздуха, невозможности естественной вентиляции через окно, недостаточности естественного освещения в камере, площади прогулочных дворов, суду не представлено, доводы истца в этой части опровергнуты представленными стороной ответчика доказательствами.

Представленные в деле доказательства подтверждают, что камера N 108 в период содержания в ней Жамалитдинова Ю.С. оборудована искусственным освещением при осуществлении системой ночного и основного освещения в соответствии с нормами освещенности. Естественное освещение камеры осуществляется через оконный проем. Размер оконного проема составляет не менее 1,2 м по высоте и не менее 1,1 м по ширине, а конструкция окна при наличии специального приспособления для открывания свободно позволяет осужденному при необходимости открывать и/или закрывать окно, что следует из видеозаписи.

Оценивая доводы истца об отсутствии в камере стола и лавки надлежащего размера, суд обоснованно указал, что положениями закона не предусмотрены требования к размерам стола и лавки, установленных в камерах исправительного учреждения, а требования к размеру скамьи 0,4 пог. м на одного человека, на которые ссылается Жамалитдинов Ю.С., относятся к скамейкам, расположенным в прогулочном дворике и в данном случае не применяются.

Разрешая требования административного истца в части признания бездействия административного ответчика, выразившегося в оставлении обращения за исходящим N Ж-100, без ответа, суд, проанализировав представленные по делу доказательства, в том числе ответы Красноярской прокуратуры по надзору за соблюдением законов по ИУ, прокуратуры Красноярского края, справку ФКУ СИЗО - 1 ГУФСИН России по Красноярскому краю пришел к правомерному выводу о том, что обращение Жамалитдинова Ю.С. в адрес административного ответчика не поступало, а расписка без подписи лица, принявшего данное обращение, не является достаточным доказательством вручения данного обращения административному ответчику, и не может свидетельствовать о бездействии следственного изолятора в оспариваемой части.

При рассмотрении административного иска в части оспаривания неисполнения Правил внутреннего распорядка, утвержденного Приказом от 16.12.2016 N 295, в отношении осужденных, перемещаемых транзитом; незаконного наделения осужденных правовым статусом обвиняемых; воспрепятствования исполнения приговора в связи с применением норм, предусмотренных для обвиняемых; присвоения полномочий суда по изменению условий содержания; помещения истца в условия, которые налагаются лишь в порядке взыскания; неисполнения положений ст.ст. 74, 76, 82, 10, 3 УИК РФ, нарушения ст. 3 Конвенции, суд пришел к выводу о том, что данные требования не подлежат самостоятельному разрешению, поскольку носят общий характер, а подлежат рассмотрению по существу действий (бездействия), связанных с конкретными условиями содержания, которым судом ранее дана исчерпывающая оценка, указав, что статус осужденного и применимые к нему правовые нормы определяются законом, а не администрацией следственного изолятора, в связи с чем, административные ответчики не изменяли и не могли изменить статус Жамалитдинова Ю.С. и условия его нахождения в следственном изоляторе.

Приведенные в исковом заявлении обстоятельства опровергнуты представленными ответчиком доказательствами по площади помещения, количеству содержащихся в камере лиц, оборудованием камер. Как указывал в своих решениях Европейский Суд по правам человека в обычных обстоятельствах устойчивая презумпция нарушения статьи 3 Конвенции может быть опровергнута при одновременном существовании факторов: уменьшение необходимой минимальной нормы площади на одного человека является непродолжительным, эпизодическим и незначительным и сопровождается достаточно большой свободой передвижения за пределами камеры и содержательными занятиями вне камеры, общие условия содержания заявителя в соответствующем пенитенциарном учреждении в целом являются удовлетворительными, и в условиях содержания его под стражей нет других отягчающих обстоятельств. Данные условия в рассмотренной выше части установлены судом в совокупности.

В период пребывания Жамалитдинова Ю.С. в ФКУ СИЗО -1 ГУФСИН России по Красноярскому краю в администрацию учреждения и/или иные компетентные органы по вопросам нарушения условий содержания при нахождении в следственном изоляторе истец не обращался, что косвенно свидетельствует об отсутствии факта нарушения заявленных им выше условий содержания.

Разрешая требования в части изъятия у истца при поступлении в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю личных вещей, суд, руководствуясь пунктами 1,15-16, 18 Инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных (далее - Инструкция), утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 08.12.2006 N 356, анализируя Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189, на которые ссылается административный ответчик, исходил из того, что истец находился в следственном изоляторе не в порядке ст.77.1 УИК РФ (привлечение осужденных к лишению свободы к участию в следственных действиях или судебном разбирательстве), а в порядке ч.1 ст. 74 УИК РФ; применение к осужденному приказа Минюста России от 14.10.2005 N 189 в данной части ухудшило его положение по сравнению с условиями отбывания наказания, поскольку Правилами для осужденных предусматривается менее строгие ограничения, связанные с хранением при себе личных вещей.

Суд со ссылкой на п.6 Правил для осужденных, приложение N 1 к Правилам, которыми установлен перечень запрещенных к хранению личных вещей (оружие, боеприпасы; колюще-режущие и остроконечные предметы; одежда неустановленного образца и т.д.), суд указал, что изъятые у Жамалитдинова Ю.С. 19.02.2020 вещи, перечисленные в квитанции N 421 хранения вещей, в данный перечень не входят, соответственно, действия административного ответчика по их изъятию не соответствуют действующему законодательству, нарушают права административного истца на пользование предметами быта в местах лишения свободы, обоснованно отклонив доводы административного ответчика об отсутствии в СИЗО-1 транзитно-пересыльного пункта и нахождении содержащихся в нем лиц в единых условиях содержания, поскольку данные обстоятельства не освобождает администрацию следственного изолятора от необходимости выполнения требований ст. 74 УИК РФ и Правил, при отсутствии доказательств причины, по которой Жамалитдинову Ю.С., содержащемуся в отдельной камере с другим осужденным, было запрещено хранить при себе данные вещи и которыми разрешено пользоваться другим осужденным, и которые не могли при этом оказаться в пользовании обвиняемых и подозреваемых.

С указанными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на правильном применении нормативных актов, регулирующих условия отбывания наказания осужденных.

При этом действия ответчика по изъятию у Жамалитдинова Ю.С. наручных часов суд признал законными, соответствующими приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 08.12.2006 N 356, поскольку принятие часов в кассу учреждения при поступлении административного истца транзитом и их дальнейшее перенаправление ценной посылкой по месту убытия соответствует требованиям действующей Инструкции и не нарушает права административного истца, поскольку при возвращении его по основному месту отбывания наказания часы ему возвращены.