Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июля 2021 года Дело N 33а-7813/2021

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Тертышной В.В., Сергеева С.С.

при ведении протокола помощником судьи Козиной М.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Виноградова Г.В. к ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России, УФСИН России по Волгоградской области, ФКУ "Управление по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области о признании условий этапирования и отбывания наказания нарушающими принципы справедливости, гуманизма и человеческое достоинство, взыскании компенсации

по апелляционной жалобе административного истца Виноградова Г.В.

на решение Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 25 февраля 2021 г., которым в удовлетворении административных исковых требованиях Виноградова Г.В. отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Тертышной В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Виноградов Г.В. обратился в суд с административным иском, в обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ г. он осужден приговором суда и ему назначено наказание в виде лишения свободы. ДД.ММ.ГГГГ г. он был этапирован для отбывания наказания в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области. ДД.ММ.ГГГГ г. переведен в колонию поселения в ФКУ <.......>. Указывает на следующие нарушения условий его этапирования и содержания в исправительных учреждениях: нахождение в невентилируемых помещениях с решетками на окнах, плесенью на стенах, зараженных насекомыми, большим количеством 2-х ярусных кроватей, закрывающих доступ к дневному свету; отсутствие медицинского обслуживания; сжигание на территории колонии бытового мусора; несоответствие жилой площади и прогулочного дворика установленным нормам; недостаточное количество умывальников и унитазов; одежда, в которой летом жарко, зимой холодно; ночные проверки; отсутствие возможности трудоустроиться. В связи с тем, что как этапирование из СИЗО, так и содержание в указанных исправительных колониях не отвечало установленным требованиям и причиняло физические и нравственные страдания, им подана жалоба в Европейский Суд по Правам Человека, которая принята к производству (N N <...> "Vinogradov v.Russia" от 14 ноября 2017 г.). Кроме того, в обоснование требований ссылается на решения Европейского Суда по Правам Человека, которыми ранее условия содержания в исправительных колониях Волгоградской области были признаны не соответствующими положениям статьи 3 Конвенции, которые вступили в законную силу и были исполнены. При этом, он просит принять во внимание, что он отбывал наказание в то же время и в таких же условиях, что и заявители.

Решение по вопросу приемлемости жалобы или по её существу Европейским Судом по Правам Человека не вынесено, поэтому он, ссылаясь на положения Федерального закона от 17 декабря 2019 г. N 434-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации", статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просит с учетом уточненных исковых требований присудить ему компенсацию в размере 1 400000 рублей, признав условия его этапирования и отбывания наказания в указанных исправительных учреждениях в период с 2 июня 2007 г. по 31 января 2019 г. нарушающими принципы справедливости, гуманизма и человеческое достоинство.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный истец Виноградов Г.В. оспаривает законность и обоснованность решения суда ввиду нарушения норм материального права. Просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении требований.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик ФСИН России указывает на законность принятого судом решения. Просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объёме, исследовав материалы дела, выслушав представителя УФСИН России по Волгоградской области и ФСИН России Китаеву Е.С., представителя ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Волгоградской области Маслову Е.Н., прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Карташова Д.М., считавших решение законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В силу статьи 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Статьей 17.1 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" предусмотрено, что подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии с пунктом 1 статьи 227.1. КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что фактических обстоятельств нарушения прав Виноградова Г.В., предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий этапирования и содержания в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области в спорный период, нарушения личных неимущественных прав административного истца, нарушения части 1 статьи 21 Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что достоинство личности охраняется государством, и ничто не может быть основанием для его умаления, установлено не было и стороной истца не представлено.

Кроме того, основаниями для отказа в удовлетворении требований также явились пропуск срока для обращения в суд с настоящим административным иском, а также вывод о том, что Виноградов Г.В. субъектом указанных правоотношений не является, поскольку освобожден из мест лишения свободы.

Судебная коллегия полагает, что вывод суда о пропуске срока, а также об отсутствие признания последнего субъектом указанных правоотношений является ошибочным, основанном на неверном толковании норм процессуального права.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" указано, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 27 декабря 2019 г. N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в течение 180 дней со дня вступления в силу данного Закона лицо, подавшее в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу данного Закона, может обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы.

Как следует из материалов дела, жалоба в Европейский Суд по правам человека подана Виноградовым Г.В. 14 ноября 2017 г., жалобе присвоен N N <...>.

С настоящим административным исковым заявлением Виноградов Г.В. первоначально обратился в суд 25 июня 2020 г.

Таким образом, судебной коллегией установлено, что административное исковое заявление подано в суд в пределах установленного законом срока.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что ошибочный вывод суда о пропуске сроке не привел к неправильному разрешению спору и по существу решение об отказе в удовлетворении требований Виноградова Г.В. является верным.

В пунктах 14 и 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" Верховный Суд Российской Федерации указал, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Как следует из материалов дела, Виноградов Г.В. осужден приговором <.......> ДД.ММ.ГГГГ г. по п<.......> УК РФ к лишению свободы на срок <.......> лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.

Виноградов Г.В., содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г., отбывал наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области со ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ.

Виноградов Г.В. за период отбывания наказания в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области содержался в отряде NN <...> со ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г., в отряде NN <...> с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г., в отряде NN <...> с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г., в отряде NN <...> с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г., в отряде NN <...> с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г., в отряде NN <...> с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г., в отряде NN <...> с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г., в отряде NN <...> с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г., в отряде NN <...> с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г., в отряде NN <...> с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г.

Отряд NN <...> имеет общую площадь 121,2 кв.м, лимит наполняемости 60 человек, следовательно на одного человека 2,02 кв.м; отряд NN <...> имеет общую площадь 185,6 кв.м, лимит наполняемости 92 человека; отряд NN <...> имеет общую площадь 329,6 кв.м, лимит наполняемости 75 человек, следовательно на одного человека 4,39 кв.м; отряд NN <...> имеет общую площадь 127,2 кв.м, лимит наполняемости 60 человек, следовательно на одного человека 2,12 кв.м; отряд NN <...> имеет общую площадь 302,4 кв.м, лимит наполняемости 135 человек, следовательно на одного человека 2,24 кв.м; отряд NN <...> имеет общую площадь 155,5 кв.м, лимит наполняемости 72 человека, следовательно на одного человека 2,1 кв.м, при норме жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению ???боды в исправительных колониях, менее 2 кв.м (статья 99 УИК РФ).

Материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению ???боды осуществляется в ???????ст-ии с требованиями УИК РФ, Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 51473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения ???боды", нормативными правовыми актами Правительства РФ, межведомственными и ведомственными нормативными актами.

Материально-бытовое обеспечение осужденных реализуется по следующим направлениям: 1) создание необходимых жилищных и коммунально-бытовых условий; 2) обеспечение питанием; 3) снабжение вещевым имуществом. Создание необходимых жилищных и коммунально-бытовых условий является одной из главных обязанностей администрации исправительных учреждений.

Помещения отрядов (в том числе и отряды: N N6,2,10) имеют стандартную обстановку, предусмотренную для данных видов учреждений, то есть в спальных помещениях отряда двухъярусные кровати, рядом прикроватные тумбочки для размещения в них разрешенных вещей первой необходимости. Каждому осужденному предоставляется индивидуальное спальное место. Жилые помещения обеспечиваются столами, табуретками, тумбочками, бачками для питьевой воды и другим инвентарем по установленным нормам. Помещения отрядов отвечают правилам санитарии и гигиены, имеют отопление, достаточное естественное и искусственное (электрическое) освещение, согласно требованиям свода правил 52.13330, СП 118.13330, СП 54.13330, СП 55.13330, СП 42.13330, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076, СанПиН 2.2.1./2.1.1.1278, СанПиН 2.1.3.2630, СП 59.13330. Температура в указанных отрядах (как и во всех отрядах) в холодное время поддерживается не ниже 18 - 20°С. Решетки на окнах отсутствуют, так же, как и закрашенные окна.

Для соблюдения осужденным чистоты и гигиены жилые помещения имеют необходимое санитарно-техническое оборудование, туалетные комнаты, раздевалки, места для хранения продуктов питания и др.

В соответствии с приказом ФСИН России от 27 июля 2006 г. N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" общежития отрядов NN 2,6,10 оборудованы раздельными санузлами, где имеются унитазы и раковины. В туалетах имеются форточки, которые обеспечивают вентиляцию помещения. Имеется принудительная вентиляция в спальных помещениях, плесень на стенах общежития N 10,2,6 в период отбывания наказания истца не выявлена.

В учреждении ежегодно заключаются государственные контракты на дератизацию и дезинсекцию.

В отрядах и других объектах учреждения все помещения, оборудование и мебель содержатся в чистоте и исправном состоянии. Влажная уборка указанных помещений проводится маркированным инвентарем ежедневно. Полы и сантехприборы в туалетах, умывальных, душевых и санпропускниках ежедневно промываются водой с добавлением моющих средств и дезинфицирующих растворов, приготовленных и хранящихся в соответствии с инструкцией по их применению.

"Санитарный день" с проведением генеральной уборки всех помещений (обметание стен, потолков, мытье полов, окон и дверей, оборудования, мебели, встряхивание и проветривание постельных принадлежностей, очистка от пыли отопительных приборов, светильников) проводится два раза в месяц. Оконные стекла очищаются по мере загрязнения, но не реже 1 раза в квартал.

Для уборки помещений выделяется специальный инвентарь (тряпки, щетки, веники), который маркируется и хранится в определенном месте. После использования их тщательно промывают в горячей воде с погружением на 30 минут в 0,1 % растворе дезинфицирующего средства "Тримакс Актив", затем просушивают.

В учреждении еженедельно проводятся комиссионные обходы жилой зоны и прилегающей территории с целью проверки санитарного состояния. О выявленных недостатках докладывается немедленно начальнику учреждения.

В соответствии с Федеральным законом от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", приказом ФСИН России от 30 марта 2005 г. N 214 "Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждения и органов ФСИН" курение табачных изделий в помещениях зданий и сооружений ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области категорически запрещено. В целях соблюдения противопожарного режима на территории учреждения, в том числе и в отряде N 10,6,2 определено специальное выделенное место на открытом воздухе для курения табака, оборудованное информационными табличками и металлическими урнами. В помещениях отрядов размещены информационные стенды о пожарной безопасности, информационные знаки, запрещающие курение вне специально отведенных местах, проводится разъяснительная работа. В случае выявления нарушения требований и правил пожарной безопасности, в том числе курения в неположенных местах, администрация учреждения привлекает осужденных к дисциплинарной ответственности.

Душ в общежитии для осужденных не предусмотрен в силу с приказа ФСИН России от 27 июля 2006 г. N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы".

Для сохранения здоровья осужденных, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди осужденных в учреждении функционирует баня, работа которой осуществляется в соответствии с Инструкцией Минюста РФ от 8 ноября 2001 г. N 18/29-395 "По организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных" и регулирует содержание и эксплуатацию банно-прачечных объектов, регулярность помывки осужденных, смену нательного и постельного белья, обеспеченность моющихся мылом, мочалками, качество стирки белья и спецодежды, условия труда.

Банно-прачечный комбинат в учреждении с централизованным горячим водоснабжением, помывка осужденных осуществляется в соответствии с распорядком работы банно-прачечного комбината, утвержденного приказом начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области. График посещения банно-прачечного комплекса распределен поотрядно, не менее 2 раз в неделю с еженедельной сменой нательного и постельного белья. Постельное белье осужденных сдается в банно-прачечный комплекс ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области и стирается 1 раз в неделю в день осуществления посещения осужденных бани. Грязное постельное белье также сдается в банно-прачечный комплекс в присутствии начальника отряда с отметкой в журнале о количестве сданного белья, где им же получается чистое выстиранное, высушенное и отглаженное постельное белье. Сушка постельного белья происходит в зимнее время в специально оборудованном дополнительными радиаторами отопления помещении банно-прачечного комплекса, в летнее время на летней площадке банно-прачечного комплекса учреждения. Банно-прачечный комбинат отапливается централизованно - газовой котельной.

В соответствии с приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 г. N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" помывка осужденных происходит 2 раза в неделю (ранее помывка осужденных осуществлялась 1 раз в семь дней по приказу Министерства юстиции РФ от 3 ноября 2005 г. N 205 "Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений").

Таким образом, постоянное наличие горячей водопроводной воды непосредственно в общежитии отряда действующим законодательством не предусмотрено.

Обеспечение осужденных вещевым имуществом и постельным бельем осуществлялось централизованно в соответствии с требованиями приказа Минюста России от 3 декабря 2013 г. N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах". Данным приказом установлены нормы выдачи, как вещевого имущества, так и постельного белья и мягкого инвентаря, который имеет свой срок носки. Ранее срока носки выдавать ни постельное белье, ни вещевое имущество закон не предусматривает.