Дата принятия: 18 августа 2021г.
Номер документа: 33а-7808/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 августа 2021 года Дело N 33а-7808/2021
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:
председательствующего Никитиной Т.А.,
судей Титовца А.А., Шалагиновой Е.В.,
при секретаре Греховой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Оголя Романа Юрьевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав N ** от 3 марта 2021 г., возложении обязанности,
по апелляционной жалобе Оголя Романа Юрьевича на решение Свердловского районного суда г. Перми от 23 апреля 2021 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Титовца А.А., объяснение представителя административного истца Лазаревского Е.Л., возражение представителя административного ответчика Евдокимовой Ю.Р., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Оголь Р.Ю. обратился с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Пермскому краю о признании незаконным решения Управления Росреестра по Пермскому краю о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав N ** от 03.03.2021 и возложить на Управление обязанность по устранению допущенных нарушений.
В обоснование заявленных требований ссылается на то, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером **, расположенного по адресу: ****.
03.03.2021 административным отвкетчиком принято Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
Истец полагает, что уполномоченный орган указал на то, что строительство на земельном участке с кадастровым номером ** возможно только после перевода земельного участка в составе земель сельскохозяйственных угодий в другую категорию. С данным утверждением ответчика истец не согласен. Созданное административным истцом здание (садовый дом) соответствует виду разрешенного использования земельного участка. Решением Земского Собрания Добрянского муниципального района от 19.08.2019 N 550 внесены изменения в Правила землепользования и застройки территории Краснослудского сельского поселения Добрянского муниципального района Пермского края, утвержденные решением Совета депутатов Краснослудского сельского поселения от 19.06.2014 N 39 и полагает, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство,
Согласно указанному нормативному акту, земельный участок с кадастровым номером ** входит в состав территориальной зоны Сх2 - зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения. К основным видам разрешенного использования территориальной зоны Сх2 относится, в том числе, ведение садоводства - "размещение для собственных нужд садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей".
В нарушение ст. 26 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и при наличии сведений в ЕГРН от 13.06.2019 о том, что земельный участок с кадастровым номером ** имеет вид разрешенного использования "для ведения садоводства" и относится к категории земель сельскохозяйственного назначения в рамках правовой экспертизы орган незаконно оспаривает правомерность ранее внесенных в ЕГРН сведений.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Оголь Р.Ю. просит отменить решение, считая выводы суда о невозможности возведения объекта недвижимости "садовый дом" на спорном земельном участке несоответствующими представленным доказательствам, кроме того, считает, что административный ответчик вынес решение с нарушением своей компетенции.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.
Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), администрация Добрянского городского округа просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Согласно сведений ЕГРН Оголь Р.Ю. является собственником земельного участка с кадастровым номером **, площадью 1 906 кв.м, расположенном по адресу: ****, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства.
11.02.2021 Оголь Р.Ю. обратился к административному ответчику с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав на объект недвижимости: здание, назначение здания: жилой дом, расположенный по адресу: ****, приложив технический план от 10.02.2021.
Уведомлением от 03.03.2021 N КУВД-001/2021-4985883/1 принято решение о приостановлении постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права на основании п. 10 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" поскольку земельный участок с кадастровым номером N ** отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - коллективное Для ведения садоводства, образован путем раздела из земельного участка с кадастровым номером N **, который имеет характеристики - категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения садоводства. Согласно графической части проекта землеустройства (перераспределения земель) бывшего колхоза "***" Добрянского района Пермской области, 1992 г., участок ** располагался на сельхозугодьях - пашня колхоза "***", находящихся в коллективно-долевой собственности.
Земельный участок ** является земельной долей и относится к землям сельскохозяйственного назначения.
Согласно поступившего ответа на запрос от 31.12.2020 N KUVD-001/2021-4985883 от администрации, земельный участок с кадастровым номером N ** расположен в зоне сельскохозяйственного использования территориальной зоне (СХ2). Земельный участок с кадастровым номером N ** образован из земельного участка, являющегося земельной сельскохозяйственной долей и предоставленного постановлением администрации города Добрянки Пермской области от изъятия земельного участка у ООО "***" и предоставлении Х. для ведения личного подсобного хозяйства" и отмене постановления от 02.08.2001 N 1228" в собственность Х. Вышеуказанный участок образован из земель сельскохозяйственных угодий. Основной вид разрешенного использования: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур; сенокошение; рыбоводство; объекты наружного противопожарного водоснабжения. Условно разрешенные виды использования: коммунальное обслуживание; животноводство; пчеловодство. Садовый дом не поименован в разрешенных видах использования. Установленный градостроительный регламент не предусматривает разрешенный вид использования земельных участков для строительства жилых и садовых домов.
Отказывая в удовлетворении административного иска суд первой инстанции исходил из того, что на землях сельскохозяйственного назначения возведение жилых домов не предусмотрено.
Вывод суда первой инстанции является неверным, поскольку сделан без учета норм материального права, подлежащих применению.
Согласно приложению "Сх2. Зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения" таблица 15 Правил землепользования и застройки Краснослудского сельского поселения от 19.06.2014 N 39 (в ред. от 18.12.2014 N 60, от 03.02.2016 N 1102, от 19.08.2019 N 550) к числу основных видов разрешенного использования, в частности, относятся "садоводство" код 1.5 - осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда, и иных многолетних культур, "ведение садоводства" код 13.2 - осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение для собственных нужд садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей. Указанные виды также соответствуют Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утв. приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из обязанностей собственников земельных участков является использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1). В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2).
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).
Основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав предусмотрены частью 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).
Согласно названной норме осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в числе прочего в случае, если: созданный (создаваемый) объект недвижимости, при строительстве (реконструкции) которого в соответствии с законодательством не требуется выдача разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), или не соответствует градостроительному регламенту в случае, если правообладатель такого земельного участка вправе выбрать вид разрешенного использования этого земельного участка без согласований и разрешений (пункт 22).
Органом государственной регистрации установлено, что земельный участок с кадастровым номером ** образован путем перераспределения из земельного участка с кадастровым номером **, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения садоводства.
Оценив названные сведения, Управление Росреестра пришло к выводу о том, что возведение объекта недвижимости с заявлением о государственной регистрации прав на который обратился истец, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.
Вместе с тем согласно данным Единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования спорного земельного участка поименован "для ведения садоводства".
Согласно ч. 7 ст. ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.
Делая вывод в рамках проведения правовой экспертизы об отсутствии правовых оснований установления данного вида разрешенного использования земельного участка, регистрирующий орган, по существу, оспаривает правомерность ранее внесенных в ЕГРН сведений.
В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).
Орган государственной регистрации не уполномочен на оспаривание содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости сведений о правах на учтенные объекты.
Поскольку зарегистрированные права на земельный участок не оспорены, правоустанавливающие документы недействительными в судебном порядке не признаны, оснований для их критической оценки у органа государственной регистрации не имелось.
Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
В силу абз. 4 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).
Пунктом 11 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ) установлено, что садовые и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или из земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно п. 1 ст. 3 Закона N 217-ФЗ садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
Отнесение земельного участка к садовому участку в понятии Закона N 217-ФЗ возможно при соблюдении следующих условий:
указанный земельный участок предоставлен для целей ведения гражданами садоводства для собственных нужд в соответствии с Законом N 217-ФЗ либо Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединениях граждан";
в соответствии с документацией по планировке территории либо иным документом, предусмотренным частью 28 статьи 54 Закона N 217-ФЗ, указанный земельный участок включен в границы территории ведения садоводства.
Поскольку в соответствие с Правилами землепользования и застройки территории Краснослудского сельского поселения спорный земельный участок расположен в зоне Сх2, которая в числе основных видов разрешенного использования предусматривает "ведение садоводства", предназначенный для возведения жилых дачных домов, у Управления Росреестра по Пермскому краю оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права возведенного жилого дома не имелось.
На основании изложенного решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении иска, при этом в целях устранения допущенного нарушения прав административного истца на Управление Росреестра по Пермскому краю должна быть возложена обязанность по повторному рассмотрению поданного заявления.
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Свердловского районного суда г. Перми от 23 апреля 2021 года отменить, принять новое решение:
признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав N ** от 3 марта 2021 г.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав повторно рассмотреть заявление Оголя Романа Юрьевича от 11 февраля 2021 г. N **.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течении 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий -
Судьи краевого суда:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
