Определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 сентября 2021 года Дело N 33а-7792/2021

Судья: Неганов С.И. N 33А-7792

Докладчик: Быкова С.В. (N 2а-786/2021)

(42RS0005-01-2020-007758-18)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

"01" сентября 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Быковой С.В.,

судей Бегуновича В.Н., Тройниной С.С.,

при секретаре Темниковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску общества с ограниченной ответственностью "КузбассЛифтСервис" к Государственной инспекции труда в Кемеровской области, главному государственному инспектору труда Ушакову Владимиру Александровичу о признании незаконными заключения государственного инспектора труда и предписания Государственной инспекции труда в Кемеровской области

по апелляционной жалобе Пономарева И.А. на решение Заводского районного суда г. Кемерово от 13 мая 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

ООО "КузбассЛифтСервис" обратилось с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Кемеровской области, главному государственному инспектору труда Ушакову В.А. о признании незаконными заключения государственного инспектора труда и предписания Государственной инспекции труда в Кемеровской области.

Требования мотивирует тем, что по результатам дополнительного расследования несчастного случая, проведенного Главным государственным инспектором Ушаковым В.А. на основании распоряжения N 42/7-4981-20-ОБ/10-45-И/69-27 от 20.11.2020, изданного в связи с поступлением жалобы пострадавшего Пономарева И.А. о несогласии с заключением комиссии, было:

- оформлено заключение государственного инспектора труда от 10.12.2020г. о признании несчастного случая с тяжелым исходом, произошедшего 21.01.2020 в 16 час.30 мин., как несчастного случая, связанного с производством, подлежащего оформлению по акту формы Н-1;

- выдано предписание Государственной инспекции труда в Кемеровской области N 42/7-4981-20-ОБ/Ю-3544-И/69-27/025/15/33/61 от 10.12.2020 об устранении нарушений трудового законодательства с требованиями составить и утвердить акт по форме Н-1 о несчастном случае на производстве, направить данный акт в установленном законом порядке, провести внеплановую оценку условий труда рабочего места монтажник электрических подъемников, провести внеплановый инструктаж с работником ООО "КЛС" Пономаревым И.А.

Считает указанные заключение и предписание ООО "КЛС" незаконным и необоснованным, поскольку обстоятельства группового несчастного случая, произошедшего 21.01.2020 в 16 час. 30 мин. с электромеханиками по лифтам Пономаревым И.А., Долбиным В.В., мастером участка Долбиным С.В.

В основу описания обстоятельств несчастного случая были использованы пояснения пострадавших, содержащиеся в протоколе объяснений из материалов Следственного отдела по Центральному району г. Кемерово следственного управления Следственного комитета РФ по Кемеровской области - Кузбассу. В разделе "Территория (место) получения травмы" полностью процитировано особое мнение одно из членов комиссии Демидова С.А., принятое Главным государственным инспектором труда Ушаковым В.А. в качестве преимущественной позиции обстоятельств несчастного случая, влияющих на его квалификацию.

Административным ответчиком не была дана оценка совокупности объяснений и пояснений пострадавших, протоколам опроса пострадавших членами комиссии, объяснениям и протоколу опроса Тимофеева А.А., Горлова А.Е., объяснению Угрюмова О.А., а также опросам, проведенным им в рамках дополнительного расследования.

Руководствуясь статьями 229, 229.1, 229.2, 229.3, 230, 230.1 ТК РФ и Положением "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях", утвержденным Постановлением Минтруда РФ от 24.10.2002 N 73, а также учитывая неоднократность изменения двумя пострадавшими Долбиным В.В., Долбиным С.В. обстоятельств несчастного случая по имеющимся спорным моментам относительно монтажа лифтов работниками ООО "КЛС", членами комиссии всем пострадавшим были заданы вопросы для более детального уточнения и выяснения событий относительно наличия или отсутствия выполнения какой-либо работы по поручению работодателя либо совершения действий в интересах работодателя, а также проведена оценка всем обстоятельствам расследования несчастного случая и предоставленным документам.

Административным ответчиком не была дана правовая оценка договорам подряда, заключенным для выполнения работ по монтажу лифтов на объекте по адресу: г. Кемерово, Центральный район, микрорайон 7Б, Жилой дом N 7А, 2 этап - встроенно-пристроенная детская поликлиника.

Отсутствие надлежащей оценки совокупности всех обстоятельств несчастного случая, имеющихся в материалах, обусловило необоснованные выводы административного ответчика относительно квалификации несчастного случая.

В качестве обоснования своей позиции относительно выполнения пострадавшими работ по монтажу лифта в рамках трудовых отношений с работодателем административный ответчик ссылается на пункты 1.6, 3.3. трудового договора с Пономаревым И.А., на неоднократное выполнение пострадавшими монтажных работ, на доставку непосредственно главным инженером 21.01.2020 инструмента для выполнения работ.

Из текста заключения следует, что административный ответчик анализирует документы только в отношении одного пострадавшего - заявителя Пономарева И.А. Трудовые отношения других пострадавших государственный инспектор не учитывает.

Согласно трудовому договору N 18-ТД от 02.02.2015 Пономарев И.А. был принят на должность электромеханика по лифтам с местом работы: здания г. Кемерово и Кемеровской области, где по договорам технического обслуживания лифтов осуществляется техническое и аварийное обслуживание и (или) ремонт лифтового оборудования (пункты 1.1, 1.3.). Пунктом 3.3. раздела "УСЛОВИЯ ОПЛАТЫ ТРУДА" предусмотрено, что в случае выполнения Работником наряду со своей основной работой дополнительной работы по другой должности или исполнения обязанностей временного отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы, Работнику производится доплата в размере 30% оклада по совмещаемой должности. На момент наступления несчастного случая действовали дополнительные соглашения к трудовому договору: N 3 от 18.12.2017 (об изменении пункта 3.1. трудового договора - установление сдельной системы оплаты труда, об изменении режима рабочего времени - раздела 4 трудового договора), N 4 от 17.04.2018 (об изменении пункта 3.1. трудового договора - установление новых расценок, применяемых при сдельной оплате труда).

Для совмещения должностей необходимо, чтобы должности (профессии), по которым поручается выполнение дополнительной работы, были предусмотрены штатным расписанием работодателя. Штатным расписанием ООО "КЛС" должность монтажника электрических подъемников не предусмотрена, что подтверждается материалами несчастного случая и письмом N 113 от 30.11.2020.

Также между ООО "КЛС" и пострадавшими не заключалось ни отдельное письменное соглашение, не являющееся неотъемлемой частью трудового договора (статьи 60, 60.2., 151 ТК РФ), ни дополнительное соглашение к трудовому договору (статьи 57, 72, ч. 1 статьи 74 ТК РФ). На основании писем Минтруда России от 16.11.2020 N 14-2/ОООГ-16940, Роструда от 09.02.2017 N T3/161-03-3 требуется заключение дополнительного соглашения к трудовому договору.

Второе обязательное условие - осуществление дополнительной оплаты.

Размер доплаты согласован сторонами в пункте 3.3. трудового договора, но дополнительная оплата пострадавшим за совмещение должностей не производилась по причине отсутствия правовых оснований (отсутствует первое обязательное условие, подробно описанное выше). Не издавался работодателем приказ о поручении выполнения дополнительной работы в порядке совмещения должностей, как распорядительный документ на осуществление доплаты.

Учитывая совокупность всех трех обязательных условий, необходимых для совмещения должностей, буквальное толкование пункта 3.3. трудового договора, совмещение должностей электромеханик лифтов/мастер участка и монтажник электрических подъемников в отношении пострадавших отсутствует.

Факт присутствия в рабочее время работников ООО "КЛС" на ином объекте, не являющихся их рабочем местом, с уведомлением непосредственного руководителя не подтверждает причинно-следственную связь выполнения работ по монтажу лифтов в интересах работодателя, в рамках трудовых отношений. Устное разрешение со стороны работодателя работникам в период отсутствия технического обслуживания и ремонта лифтов, самостоятельно выполнять иные работы в своих личных интересах (получение дополнительного дохода) с учетом имеющейся у них квалификации, навыков и опыта, указывает на демократичное отношение работодателя (в лице руководителя и главного инженера) к фактическому несоблюдению работниками Правил внутреннего трудового распорядка (далее по тексту - ПВТР) в части нахождения на рабочем месте, на отсутствие полного контроля за соблюдением работниками ПВТР, что в свою очередь, является нарушением требований трудового законодательства РФ. По результатам внеплановой проверки, обусловленной наступлением несчастного случая, ООО "КЛС" было привлечено к административной ответственности (ч. 1 ст. 5.27.1 КОАП РФ) за нарушение требований ст. 212 ТК РФ.

Считает, что выводы, сделанные Главным государственным инспектором труда Ушаковым В.А., основаны на неполном исследовании материалов несчастного случая, неправильном применении и толковании норм материального права - трудового законодательства РФ, и являются неправомерными и необоснованными.

Административный ответчик незаконно переквалифицировал групповой несчастный случай, произошедший 21.01.2020 в 16 час. 30 мин. с электромеханиками по лифтам Пономаревым И.А., Долбиным В.В., мастером участка Долбиным С.В. в тяжелый несчастный случай с Пономаревым И.А.

Заключение оформлено в отношении только одно пострадавшего - Пономарева И.А., являющегося заявителем жалобы, предоставленной в государственную инспекцию труда, что повлекло незаконную переквалификацию группового несчастного случая в несчастный случай с тяжелым исходом. Предъявление жалобы одним из пострадавших не является основанием для выдачи заключения только в отношении заявителя.

По результатам расследования государственный инспектор труда составляет заключение по форме 5, предусмотренной приложением N 1 к Постановлению, и выдает предписание, являющиеся обязательными для исполнения работодателем (его представителем)".

Государственный инспектор проводит дополнительное расследование по всем обстоятельствам несчастного случая в целом, а не в части. Ненадлежащее проведение дополнительного расследования привело к незаконной переквалификации группового несчастного случая, не связанного с производством в несчастный случай с тяжелым исходом.

Фактически данными письмами Фонд социального страхования и Председатель Федерации профсоюзных организаций были поставлены в известность о проведении дополнительного расследования несчастного случая по жалобе Пономарева И.А. В материалах дополнительного расследования отсутствуют документы, подтверждающие вызов соответствующих представителей для участия в заседании комиссии, протоколы заседания комиссии по дополнительному расследованию несчастного случая.

Из текста обжалуемого документа следует, что заключение составлено по материалам первоначального расследования лично Ушаковым В.А.

Главным государственным инспектором Ушаковым В.А. допущено процессуальное нарушение при составлении заключения, которое вводит в заблуждение третьих лиц относительно коллегиального или единоличного рассмотрения обстоятельств несчастного случая при проведении дополнительного расследования.

Заключение Главного государственного инспектора труда Ушакова В.А. считают незаконным и подлежащим отмене, а действия административного ответчика, нарушающими права и законные интересы ООО "КЛС".

В соответствии с заключением Главного государственного инспектора труда Ушакова В.А. рассматриваемый несчастный случай был квалифицирован как связанный с производством, подлежащий оформлению актом формы Н-1, а также учету и регистрации в установленном законом порядке.

Акт о расследовании группового несчастного случая от 01.06.2020 признан административным ответчиком, утратившим свою силу.

Административным ответчиком было выдано предписание N 42/7-4981-20-ОБ/Ю-3544-И/69-27/025/15/33/61 от 10.12.2020 с промежуточным сроком исполнения до 30.12.2020 и окончательным сроком - до 16.06.2021.

Согласно предписанию: до 28.12.2020 необходимо устранить нарушение ч. 2 ст. 229.3 ТК РФ, п. 26, ч. 2 п. 38 п. 31 Постановления Минтруда России от 24.10.2002 N 73: утвердить акт формы Н-1 о несчастном случае на производстве, произошедший 21.01.2020 с электромехаником по лифтам 5 разряда И.А. Пономаревым в соответствии с заключением государственного инспектора труда от 10.12.2020.

Относительно правомерности и обоснованности переквалификации несчастного случая, считают данное требование подлежащим отмене, как основанное на незаконном заключении Главного государственного инспектора труда, а акт о расследовании группового несчастного случая от 01.06.2020, имеющим юридическую силу.

Кроме того, в соответствии с п. 26 Постановления Минтруда России от 24.10.2002 N 73 "при групповом несчастном случае на производстве акты формы Н-1 (Н- 1ПС) составляются на каждого пострадавшего отдельно".

До 29.12.2020 необходимо устранить нарушение ч. 2 ст. 230.1 ТК РФ, п.п. 30, 35 Постановления Минтруда России от 24.10.2002 N 73: копию акта направить в государственную инспекцию труда в Кемеровской области, в исполнительный орган страховщика, вручить пострадавшему.

В силу вышеперечисленных норм законодательства РФ обязанность работодателя выдать акт по форме Н-1 пострадавшим, копию акта направить государственную инспекцию труда в Кемеровской области, в исполнительный орган страховщика возникает только в случае признания несчастного случая, как несчастного случая на производстве и оформления акта по форме Н-1.

Относительно правомерности и обоснованности переквалификации группового несчастного случая в тяжелый несчастный случай, связанный с производством, считают данное требование подлежащим отмене, как основанное на незаконном заключении Главного государственного инспектора труда, акт о расследовании группового несчастного случая от 01.06.2020, имеющим юридическую силу, не влекущим обязанности работодателя, предусмотренной ч. 2 ст. 230.1 ТК РФ, п.п. 30, 35 Постановления Минтруда России от 24.10.2002 N 73.

До 14.06.2021 необходимо устранить нарушение п.п. 2, п.п. 1 п.2 ст. 4, п.п. 6 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда": провести внеплановую специальную оценку условий труда рабочего места монтажника электрических подъемников в порядке, установленном Федеральным законом от 228.12.2013 N 426-ФЗ.

В штатном расписании ООО "КЛС" - должность (профессия) монтажника электрических подъемников отсутствует, также отсутствует рабочее место, что обуславливает невозможность проведения неплановой оценки условий труда монтажника электрических подъемников. Считают данное требование административного ответчика незаконным.

До 30.12.2020 необходимо устранить нарушение абз. 4 п. 2.1.6 "Порядок обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций". Приложение к Постановлению Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29: провести внеплановый инструктаж с работниками ООО "КЛС" по результатам расследования тяжелого несчастного случая, произошедшего 21.01.2020. Результаты проведенного инструктажа отразить в журналах регистрации инструктажей.

Согласно абз. 4 п. 2.1.6 Приложения "Порядок обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций" к Постановлению Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 внеплановый инструктаж необходимо провести по требованию должностных лиц органов государственного надзора и контроля. При этом требование должностного лица должно быть законным и основанным, в частности, на правомерном и обоснованном заключении о переквалификации несчастного случая, которое оспаривается с их стороны.

Просил признать незаконным и отменить заключение Главного государственного инспектора труда Ушакова В.А. от 10.12.2020 незаконным и отменить в полном объеме; признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции труда в Кемеровской области N 42/7-4981-20-ОБ/Ю-3544-И/69-27/025/15/33/61 от 10.12.2020.

Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 13 мая 2021 года постановлено:

признать незаконными и отменить заключение государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области Ушакова Владимира Александровича от 10 декабря 2020 года и предписание Государственной инспекции труда в Кемеровской области N 42/7-4981-20-ОБ/10-3544-И/69-27/05/15/33/61 от 10 декабря 2020 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "КузбассЛифтСервис".

В апелляционной жалобе Пономарев И.А. просит решение суда отменить.

Указывает, что выводы Главного государственного инспектора о том, что в момент несчастного случая, он действовал в интересах работодателя ООО "КЛС" и несчастный случай связан с исполнением им трудовых обязанностей, суд признал несостоятельным и обосновал тем, что ООО монтаж лифтов не осуществляет.

Считает, данные выводы суда несостоятельными.

Он работал в ООО "КЛС" в должности электромеханика по лифтам, осуществлял диагностику неисправностей/нестабильной работы лифтов, проверку правильности эксплуатации лифтового оборудования, также в соответствии с трудовым договором ему работодателем поручалась дополнительная работа по монтажу, демонтажу и ремонту лифтового оборудования. Работы по монтажу лифтового оборудования осуществлялись им в бригаде с Долбиным В.В., Долбиным С.В. неоднократно, каждый раз по поручению работодателя.

В настоящем случае исполнение им трудовых обязанностей в момент несчастного случая подтверждается: показаниями заинтересованных лиц Долбина В.В., Долбина СВ., подтвердивших выполнение работ по монтажу лифтового оборудования по поручению и в интересах нашего работодателя ООО "КЛС"; трудовым договором N 18-ТД, в соответствии с пунктом 1.3. трудового договора местом работы являются здания г. Кемерово и Кемеровской области, где по договорам осуществляется техническое и аварийное обслуживание, ремонт лифтового оборудования. Кроме того, согласно п. 1.1.1.3 он мог выполнять дополнительную работу по другой должности; удостоверением "Электромонтажника по лифтам", обучение на должность монтажника я проходил по направлению моего работодателя, оплачивал обучение и заключал договор о прохождении обучения также его работодатель, данные обстоятельства подтвердил в судебном заседании Каменских А.С.; выпиской из ЕГРЮЛ, в соответствии с которой ООО "КЛС" в качестве видов деятельности может осуществлять монтаж промышленных машин и оборудования; фактическими обстоятельствами дела: 21 января 2020 года являлся моим рабочим днем, я исполнял трудовые обязанности, травма произошла в его рабочее время в 16:30 час. В соответствии с дополнительным соглашением N 3 от 18.12.2017 года п.4.1. ему установлена 40-часовая рабочая неделя с двумя выходными днями. Полный рабочий день продолжительностью 8 часов. Время начала: 8.00 окончание 17.00. При ведении работ он был одет в специальную одежду и спецобувь выданную в ООО "КЛС"; видом повреждения здоровья - оформлен листок временной нетрудоспособности травма на производстве; выездом после несчастного случая на место происшествия главный инженера Каменских А.С. и директора ООО "КЛС" Тимофеев Р.В. для оказания помощи пострадавшим.

При этом скорая помощь была вызвана директором ООО "КЛС" Тимофеевым Р.В. В карте вызова скорой медицинской помощи N 255 указан номер лица, вызвавшего скорую помощь <данные изъяты> данный телефон принадлежит директору ООО "КЛС" Тимофееву Р.В. В дополнении к карте вызова СМП указано место его работы ООО КЛС" и должность монтажник.

Также, судом было ему отказано в приобщении к материалам дела подтверждающих его доводы доказательств: аудиозаписями разговоров с Каменских А.С. относительно монтажа лифтового оборудования; справки о заключительном диагнозе пострадавшего от несчастного случая на производстве; приказа N 6 от 15 января 2020 года о предоставлении мне дня отдыха 21 января 2020 года, подписанного директором Тимофеевым Р.В., бухгалтером Смоляковой О.В. с образцом заявления о предоставлении дня отдыха, от подписания которых он отказался. Указанным приказом его работодатель пытался представить 21 января 2021 года его нерабочим днем с целью избежать ответственности.