Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Алтай

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 октября 2021 года Дело N 33а-779/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи - Черткова С.Н.,

судей - Ялбаковой Э.В., Шнайдер О.А.,

при секретаре - Казаниной Т.А.,

рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Кобзева А.А. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от <дата>, которым

отказано полностью в удовлетворении административного иска Кобзева А.А. об оспаривании действий МВД по <адрес>, выразившихся в неправомерной обработке персональных данных о погашенной судимости при выдаче справки, возложении обязанности принять меры по снятию судимости с пофамильного учета оперативно-справочных картотек, перевести в архивные фонды автоматизированных оперативно-справочных картотек путем присвоения знака логического удаления.

Заслушав доклад судьи Шнайдер О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кобзев А.А. обратился в суд с административным исковыми требованиями об оспаривании действий МВД по <адрес>, выразившихся в неправомерной обработке персональных данных о погашенной судимости при выдаче справки, возложении обязанности принять меры по снятию судимости с пофамильного учета оперативно-справочных картотек, перевести в архивные фонды автоматизированных оперативно-справочных картотек путем присвоения знака логического удаления, мотивируя тем, что по его обращению <дата> МВД по <адрес> подготовлена справка N, в которой указана информация о судимости: <дата> Восточным р/с <адрес> по 158 ч. 2 п. "а,б,г", 161 ч. 2, п. "а,б,г", 114 ч. 2, 40 УК РСФСР лишение свободы сроком на 3 года. Освобожден <дата> условно-досрочно. Считает, что нахождение сведений о судимости, имевшей место в <дата> в пофамильной (ручной) картотеке активного фонда полиции имеет ограниченный срок действия, который давно истек, обработка архивного фонда нарушает его права, является вмешательством в его личную жизнь.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ "ГИАЦ МВД России".

Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований просит в апелляционной жалобе Кобзев А.А. Жалоба мотивирована тем, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права, не доказаны обстоятельства, имеющие значение для административного дела. Решение суда основано на проверке правильности оформления справки о судимости и ее соответствии Административному регламенту. Однако, суд не обратил внимание на исковые требования, согласно которым истец просил признать действия ответчика противоречащими статьям 5, 6 Конвенции о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных; части 3, 4 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных"; п. 2 ч. 3 ст. 17, ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции". Ни по одной из указанных в справке статей УК РСФСР (в редакции 1960 года) истец не осуждался. Суд не истребовал соответствующие формы алфавитных карт оперативно-справочной картотеки, а потому не имел возможности убедиться, осуждался истец по статьям УК РФ или УК РСФСР. Поскольку истец осуждался в 1997 году, соответственно, сроки хранения сведений о судимости должны были определяться приказом МВД РФ N 400 от 1993 года "О формировании и ведении централизованных оперативно-справочных, розыскных, криминалистических учетов, экспертно-криминалистических коллекций и картотек органов внутренних дел Российской Федерации". Судом не применены положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950), постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2013 N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 года и протоколов к ней".

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя МВД по <адрес> Гаврилова А.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений ст. 46 Конституции РФ, ст. 218 КАС РФ граждане и организации вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, <дата> Кобзевым А.А. через Единый портал государственных услуг подано заявление о выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости.

<дата> ИЦ МВД по <адрес> Кобзеву А.А. выдана справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, согласно которой в ФКУ "ГИАЦ МВД России", ИЦ МВД по <адрес> имеются сведения об осуждении Кобзева А.А. на территории Российской Федерации: <дата> Восточным р/с <адрес> по 158 ч.2 п "а,б,г", 161 ч. 2 п. "а,б,г", 114 ч. 2, 40 УК РСФСР лишение свободы сроком на 3 года. Освобожден <дата> условно-досрочно.

Кобзев А.А., оспаривая действия МВД по <адрес>, выразившиеся в неправомерной обработке персональных данных о факте его осуждения в <дата>, по хранению и предоставлению названной информации, полагает, что указанные сведения должны быть исключены с пофамильного учета оперативно-справочных картотек, переведены в архивные фонды автоматизированных оперативно-справочных картотек путем присвоения знака логического удаления.

Разрешая заявленные административные исковые требования и отказывая Кобзеву А.А. в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что оснований для изъятия информации об осуждении из оперативно-справочных учетов не имеется, находящаяся в базах информация о наличии судимости внесена на основании сведений об осуждении, что административным истцом не отрицается, в связи с чем отсутствует нарушение прав и свобод административного истца.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они являются правильными, основаны на положениях действующего законодательства, собранных по делу доказательствах, оценка которых произведена по правилам ст. 84 КАС РФ и является надлежащей.

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции представитель МВД по <адрес> Гаврилов А.В. уточнил, что административный истец привлекался к уголовной ответственности по статьям УК РФ, в подтверждение чему предоставил справку на лицо по ИБД-Ф, из которой усматривается, что Кобзев А.А. был осужден <дата> р/с <адрес> края по ст. 158 ч. 2 п. "АБГ" УК РФ, ст. 161 ч. 2 п. "АБГ" УК РФ, ст. 114 ч. 2 УК РФ, ст. 40 ч. 1 УК РСФСР к 3 годам лишения свободы. Освобожден <дата> условно-досрочно.

Следовательно, информация об уголовном преследовании Кобзева А.А., предоставляемая в порядке оказания названной государственной услуги, соответствует требованиям достоверности.

Федеральным законом от 27.07.2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" предусмотрено, что информационный центр использует в своей деятельности федеральную информационную систему, созданную в целях реализации полномочий органов государственной власти по предупреждению, выявлению, раскрытию, расследованию преступлений и предназначенную для информационного обеспечения деятельности правоохранительных органов. Персональные данные субъекта, находящиеся на оперативно-справочном учете Информационного центра, не являются общедоступной информацией, их обработка осуществляется в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".

В соответствии с нормативными положениями ст. 17 Федерального закона от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон "О полиции") полиция вправе обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных (ч. 1); внесению в банки данных подлежит информация о лицах, осужденных за совершение преступления (п. 2 ч. 3); полиция обеспечивает защиту информации, содержащейся в банках данных, от неправомерного и случайного доступа, уничтожения, копирования, распространения и иных неправомерных действий (ч. 4); информация, содержащаяся в банках данных, представляется государственным органам и их должностным лицам только в случаях, предусмотренных федеральным законом (ч. 5); обработка персональных данных осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных (ч. 7); персональные данные, содержащиеся в банках данных, подлежат уничтожению по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей (ч. 8).

Обработка персональных данных, содержащих информацию о лицах, подвергавшихся уголовному преследованию, включая их хранение для определенных и законных целей, осуществляется на законной и справедливой основе, обеспечивает точность персональных данных, их достаточность, актуальность по отношению к целям обработки персональных данных, поэтому соответствует принципам, закрепленным ст. 5 Федерального закона "О персональных данных".

Централизованные учеты предназначены для информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и других федеральных органов государственной власти по выявлению, предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений, в том числе для подтверждения наличия (отсутствия) сведений о привлечении лица к уголовной ответственности, судимости, реабилитации, времени и месте отбывания наказания.

Для поиска информации о наличии (отсутствии) неснятых или непогашенных судимостей по учетам ГИЦ МВД России, информационных центров МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации необходим полный комплекс установочных данных, позволяющий достоверно установить, во-первых, факт наличия (отсутствия) неснятых или непогашенных судимостей и, во-вторых, факт того, что эти сведения относятся именно к конкретному лицу.

Изготовление справок о наличии (отсутствии) судимости осуществляется в соответствии с требованиями Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, утвержденного Приказом МВД России от 07.11.2011 года N 1121 (далее - "Административный регламент").

В соответствии с пунктом 74.3 Административного регламента в графе "имеются (не имеются) сведения о судимости (в том числе имевшейся ранее) на территории Российской Федерации" при наличии сведений об имеющейся и имевшейся ранее судимости указываются: дата осуждения, наименование суда, вынесшего приговор, пункт, часть, статья уголовного закона, по которым лицо было осуждено, срок и вид наказания, дата и основание освобождения, основания снятия судимости. В соответствии с внесенными изменениями Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 19.02.2015 года N 263 в указанные справки не предусмотрено внесение информации о погашении судимости согласно ст. 86 УК РФ.

Согласно п. 4.5 приложения N 1 к "Наставлению по ведению и использованию централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, формируемых на базе органов внутренних дел Российской Федерации", утвержденного Приказом МВД России от 12.02.2014 года N 89дсп, на пофамильный учет ставятся граждане Российской Федерации, осужденные на территории субъекта Российской Федерации к иным видам наказания, кроме лишения свободы. В соответствии с п. 8.1 того же приложения, одним из учетных документов, используемых для формирования пофамильных учетов, является учетная алфавитная карточка формы 1. В соответствии с п. 15.2.г учетные алфавитные карточки формы 1 в пофамильных картотеках на осужденных лиц хранятся до достижения ими 80-летнего возраста при условии погашения либо снятия судимости независимо от срока и вида наказания.

Какой-либо нормативный правовой акт, содержащий иное предписание о сроке хранения названных учетных документов, отсутствует.

Учет лиц, подвергшихся уголовному преследованию, предназначен для подтверждения наличия (отсутствия) в отношении лица сведений о факте уголовного преследования.

Необходимость в обработке и хранении указанных сведений обусловлена, помимо прочего, требованиями отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, в том числе при приеме на государственную гражданскую службу, в органы и учреждения прокуратуры, в органы внутренних дел, при назначении на должность судей, педагогических работников и другими, предусматривающими соответствующие ограничения независимо от снятия либо погашения судимостей.

Кобзев А.А. не отрицает факт привлечения его к уголовной ответственности в прошлом, в связи с чем, хранение на пофамильном учете в банке данных ИЦ информации о нем как о лице, подвергшемся уголовному преследованию, соответствует Наставлению по ведению и использованию централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, формируемых на базе органов внутренних дел Российской Федерации, и прав административного истца, предусмотренных Конституцией РФ, другими нормативно-правовыми актами РФ, не нарушает; погашение судимости в связи с истечением установленного законом срока не является основанием для исключения сведений о привлечении лица к уголовной ответственности (имевшейся судимости) из информационной базы данных.

Изложенное опровергает утверждения административного истца о незаконных, нарушающих его права, действиях и решениях административного ответчика.

Несогласие административного истца с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное (неверное) толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

Наличие в информационных базах данных, предусмотренных законом, сведений о наличии судимости административного истца не ущемляет прав последнего, поскольку никем не оспаривается, что судимость истца погашена, соответственно аннулированы все правовые последствия, связанные с ней.

При этом, напротив, действия административного ответчика по сохранению внесенных в базу данных сведений о привлечении истца к уголовной ответственности и их сохранение, требованиям действующего законодательства соответствуют и прав Кобзева А.А. не нарушают, препятствий к осуществлению его прав и свобод не создают.

Доводы апелляционной жалобы о том, что сведения о судимости Кобзева А.А. подлежат исключению из информационной базы ввиду того, что он является лицом, не имеющим судимости, основаны на неправильном понимании законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения. Информация в отношении осужденных лиц подлежит хранению в базах данных независимо от факта снятия или погашения судимости.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении прав истца, предусмотренных ст. 6, ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод несостоятельны, поскольку данные статьи Конвенции не регламентируют порядок обработки персональных данных, а также ведения и использование учета лиц, подвергшихся уголовному преследованию.

Нарушений норм материального права, в частности, положения Конституции Российской Федерации, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 10 Федерального закона "О персональных данных", судом не допущено. Суждения административного истца об обратном основаны на неверном толковании заявителем положений действующего законодательства; нормы основного закона и международного законодательства не регламентируют порядок обработки персональных данных, а также правила ведения и использования учета лиц, подвергшихся уголовному преследованию.

Доводов, влекущих безусловную отмену решения суда, в апелляционной жалобе заявителем не приводится; такие основания, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, по материалам административного дела также не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу Кобзева А.А. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий шести месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта в порядке, предусмотренном главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Объявление в судебном заседании суда апелляционной инстанции резолютивной части апелляционного определения и отложение составления мотивированного апелляционного определения на срок, не превышающий десяти рабочих дней, на исчисление сроков подачи кассационной жалобы не влияют.

Председательствующий судья С.Н. Чертков

Судьи Э.В. Ялбакова

О.А. Шнайдер

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 26 октября 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка