Определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 33а-7788/2021

Судья: Тимофеева Е.С. N 33а-7788/2021

Докладчик: Тройнина С.С. (2а-888/2021)

(42RS0037-01-2021-001422-80)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

"25" августа 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Тройниной С.С.

судей Бегуновича В.Н., Быковой С.В.,

при секретаре Косик Н.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тройниной С.С. административное дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Юргинский" к Межмуниципальному отделу МВД России "Юргинский", Отделу ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России "Юргинский" о признании незаконными бездействия, действий

по апелляционной жалобе представителя Межмуниципального отдела МВД России "Юргинский" Газизовой О.Ю. на решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 19 мая 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

ООО "Юргинский" обратилось в суд с административным иском к Отделу ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России "Юргинский".

Требования мотивированы тем, что 18.06.2019 в отношении ООО "Юргинский" начальником ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России "Юргинский" Давыдовым Д.С. вынесено постановление N 18810342190490005656 по делу об административном правонарушении, которым ООО "Юргинский" привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа 400000 рублей.

04.03.2021 постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного штрафа направлено в МОСП по г. Юрга и Юргинскому району.

02.03.2021 на основании вышеуказанного постановления возбуждено исполнительное производство N 26339/21/42024-ИП.

В рамках исполнительного производства денежные средства в размере 400000 рублей списаны со счета ООО "Юргинского", что подтверждается инкассовым поручением.

Бездействие, действие Отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России "Юргинский" нарушают права, законные интересы административного истца путем возложения на него обязанности по уплате административного штрафа.

Обязательство ООО "Юргинский" по оплате штрафа возникло в день вынесения постановления 18.06.2019.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 11.07.2019 в отношении ООО "Юргинский" введена процедура наблюдения. С указанной даты требования о взыскании обязательных платежей могли быть предъявлены только в рамках дела о банкротстве в порядке, установленном Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)"

Решением Арбитражного суда Кемеровской области по делу от 10.12.2019 ООО "Юргинский" признан банкротом, открыто конкурсное производство.

С даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства все требования кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, могут быть предъявлены только в ходе конкурсного производства.

По смыслу закона о банкротстве, п. 12 и 13 Положения о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.05.2004 N 257 "Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве", Отдел ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России "Юргинский" должен был направить Федеральной налоговой службе сведения о задолженности ООО "Юргинского" по административному штрафу для заявления уполномоченным органом требований в деле о банкротстве должника.

Административным ответчиком такие сведения в уполномоченный орган не направлены.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-13361/2019 от 26.10.2020 утверждено мировое соглашение.

Данным мировым соглашением установлено добровольное исполнение обязательств перед всеми кредиторами с определенной очередностью, сроками. Мировым соглашением учтены требования всех кредиторов, включенных в реестр.

Неосуществлением обращения Отделом ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России "Юргинский" в уполномоченный орган, а также последующим неосуществлением обращения налоговым органом с заявлением о включении в реестр кредиторов ООО "Юргинского" в деле о банкротстве N А27-13361/2019 нарушен порядок очередности гашения требований кредиторов, что ведет к нарушению условий мирового соглашения.

При направлении административным ответчиком в Межрайонное отделение судебных приставов по городу Юрга, Юргинскому району УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу для исполнения по делу об административном правонарушении постановления от 18.06.2019 о назначении административного штрафа в размере 400000 рублей, требования Отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России "Юргинский" будут исполнены до гашения требований кредиторов предшествующей очереди, что в силу ст.164 закона о банкротстве может привести к расторжению мирового соглашения, возобновлению процедуры банкротства.

Указанные действия административного ответчика нарушают права, законные интересы ООО "Юргинский", его кредиторов КОО "Вилдомар Трейдинг Лимитед", ООО "Инвестрегионстрой-Кузбасс", АО "Шахта "Алексеевская".

Бездействие административного ответчика выражено в неосуществлении направления постановления N 18810342190490005656 о назначении штрафа в уполномоченный орган по представлению в делах о банкротстве, процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей, требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

При исполнении указанной обязанности вопрос о гашении требований по уплате штрафа разрешен был бы в рамках дела о банкротстве, а также при заключении мирового соглашения.

Административный истец просил признать незаконными действия Отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России "Юргинский" по направлению для исполнения МОСП по г. Юрга, Юргинскому району УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу постановления начальника Отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России "Юргинский" от 18.06.2019 N 18810342190490005656; признать незаконным бездействие административного ответчика в не направлении постановления N 18810342190490005656 о назначении штрафа в уполномоченный орган по представлению в делах о банкротстве, процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей, требований Российской Федерации по денежным обязательствам, к которому относится Федеральная налоговая служба.

Решением Юргинского городского суда Кемеровской области от 19 мая 2021 года требования удовлетворены частично.

Признаны незаконными действия Отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России "Юргинский" по направлению для исполнения Межрайонному отделению судебных приставов по городу Юрга, Юргинскому району УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу постановления начальника Отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России "Юргинский" от 18.06.2019 г. N 18810342190490005656 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Юргинский" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст.12.21.1 КоАП РФ, о назначении административного штрафа в размере 400000 рублей.

В апелляционной жалобе представитель Межмуниципального отдела МВД России "Юргинский" Газизова О.Ю. просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Указывает, что действие административного ответчика по направлению постановления об административном правонарушении на исполнение соответствует законодательству, согласно которому при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах постановление передается для принудительного исполнения.

Само по себе направление ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России" постановления по делу об административном правонарушении судебному приставу - исполнителю не возлагает на лицо, привлечённое к административной ответственности, какие - либо обязанности, поскольку правовые последствия возникают лишь после решения судебным приставом - исполнителем вопроса о возбуждении исполнительного производства в установленном законном порядке.

Так же указывает, что у ОГИБДД МО МВД России "Юргинский" не было правовых снований направлять сведения о задолженности ООО "Юргинский" по административному штрафу в уполномоченный орган (ФНС), поскольку таким правом обладают только федеральные органы исполнительной власти, указанные в приложении N 2 к Положению о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерации в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, утверждённого постановлением Правительства РФ от 29.05.2004 N 257 "Об обеспечении интересов РФ как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве".

К тому же направлять сведения о задолженности ООО "Юргинский" по административному штрафу в уполномоченный орган не предусмотрено и Положением об ОГИБДД МО МВД России "Юргинский", утвержденным приказом Межмуниципального отдела МВД России "Юргинский" от 18.03.2019 N 70.

В судебном заседании при апелляционном рассмотрении дела представитель административного истца ООО "Юргинский" Вяткина Ю.П. возражала против апелляционной жалобы административного ответчика, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Учитывая, что указанные лица о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив, законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Постановлением начальника Отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России "Юргинский" от 18.06.2019 N 18810342190490005656 по делу об административном правонарушении ООО "Юргинский признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Решением Юргинского городского суда Кемеровской области от 3.09.2019 г., вступившим в законную силу 08.11.2019., постановление начальника Отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России "Юргинский" от 18.06.2019 N 18810342190490005656 по делу об административном правонарушении по ч. 6 ст.12.21.1 КоАП РФ в отношении ООО "Юргинский" оставлено без изменения

20.02.2021 Отделом ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России "Юргинский" направлено для исполнения Межрайонному отделению судебных приставов по городу Юрга, Юргинскому району УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу постановления начальника Отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России "Юргинский" от 18.06.2019 N 18810342190490005656, по которому 02.03.2021 возбуждено исполнительное производство N 26339/21/42024-ИП, в рамках которого 23.03.2021 с ООО "Юргинского" взыскано 400000 рублей.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя требования административного истца в части, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении административным ответчиком пунктов 12, 13 Положения о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.05.2004 N 257 "Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве", поскольку после вступления в законную силу 08.11.2019 постановления начальника Отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России "Юргинский" от 18.06.2019 по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Юргинский", не направил в адрес Федеральной налоговой службы уведомление о наличии задолженности по обязательному платежу в виде административного штрафа в размере 400000 рублей, а также заверенные в установленном порядке копии документов, представляемые при подаче заявления о признании должника банкротом, чем нарушены законные интересы административного истца по исполнению обязательств перед кредиторами согласно мировому соглашению, утвержденному по делу о банкротстве.

Такие выводы суда первой инстанции судебная коллегия считает неверными, основанными на неправильном применении норм материального права и не соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Порядок обращения к исполнению постановлений по делу об административном правонарушении установлен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление (часть 1 статьи 31.2 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу,

В силу части 5 указанной статьи КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Указанные положения закона не были учтены судом первой инстанции, что привело к вынесению неправильного решения.

Из материалов дела следует, что постановление по делу об административном правонарушении от 18.06.2019 в отношении ООО "Юргинский" вступило в законную силу 08.11.2019. В установленный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ срок административный штраф в размере 400000 рублей административным истцом оплачен не был.

В связи с отсутствием документа, подтверждающего оплату административного штрафа, копия постановления по делу об административном правонарушении от 18.06.2019 направлена должностным лицом управления ГИБДД МО МВД России "Юргинский" для исполнения в службу судебных приставов 20.02.2021, что соответствует требованиям части 5 статьи 32.2. КоАП РФ.

Срок, в течение которого постановление по делу об административном правонарушении может быть обращено ко взысканию по состоянию на 02.03.2021 не истек.

Принимая во внимание, что постановление по делу об административном правонарушении от 18.06.2019 вступило в законную силу, подлежит обязательному исполнению, направление указанного постановления судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Выводы суда первой инстанции о том, что постановление по делу об административном правонарушении должно было исполняться в рамках дела о банкротстве, а на ОГИБДД МО МВД России "Юргинский" лежала обязанность действовать в соответствии с Положением о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.05.2004 N 257 "Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве" противоречат действующему законодательству и обстоятельствам дела.

Судом установлено, что Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 11.07.2019 признано обоснованным заявление ООО "Юргинский" о признании банкротом, в отношении него введена процедура наблюдения.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 04.12.2019 ООО "Юогинский" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 26.10.2020 в деле о банкротстве утверждено мировое соглашение, заключенное 22.09.2020 между ООО "Юргинский", его кредиторами КОО "Вилдомар Трейдинг Лимитед", ООО "Инвестрегионстрой-Кузбасс", АО "Шахта "Алексеевская", предусмотревшее порядок погашения требований кредиторов третьей очереди, производство по делу о банкротстве ООО "Юргинский" прекращено.

Постановление по делу об административном правонарушении от 18.06.2019 вступило в законную силу 08.11.2019. Именно с указанной даты, вопреки доводам административного истца, у ООО "Юргинский" возникла обязанность по уплате административного штрафа.

Поскольку обязанность ООО "Юргинский" по уплате административного штрафа возникла после даты принятия заявления о признании должника банкротом, в силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", указанное обязательство относится к текущим платежам, которое согласно части 2 указанной статьи не подлежит включению в реестр требований кредиторов, кредиторы по текущим платежам при проведении соответствующих процедур, применяемых в деле о банкротстве, не признаются лицами, участвующими в деле о банкротстве.