Определение Судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 33а-7786/2021

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.

судей Горпенюк О.В. и Гуцалова И.В.

при секретаре Перебейносове М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района г. Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Владивостока, управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока, муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 29 г.Владивостока" о возложении обязанности, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации города Владивостока Суховой Ю.В. на решение Первомайского районного суда г. Владивостока от 24 декабря 2021 года, которым исковые требования прокурора Первомайского района г.Владивостока удовлетворены: на администрацию г.Владивостока, управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока возложена обязанность в течение 9-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 29 г.Владивостока": на проведение мероприятий по определению категорий взрывопожарной и пожарной опасности, а также классов зон по правилам устройства электроустановок для производственных и складских помещений образовательного учреждения; приобретение и установку дверей, соответствующих пределу огнестойкости не менее EI 30 на складе для хранения сыпучих продуктов в помещении пищеблока; демонтаж электрощита, расположенного на путях эвакуации на первом этаже здания образовательного учреждения, и его размещение в помещении образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства о противопожарной безопасности; приобретение и замену оконных блоков в рекреациях первого и второго этажей, учебных классах математики, информатики, физики, химии, русского языка, истории, медицинском кабинете, туалетных комнатах муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 29 г.Владивостока"; ремонт стен, потолка, оконных витражей в коридорах, лестничных проходах с первого по третий этаж запасного выхода, расположенного в правом крыле здания; ремонт туалетной комнаты на третьем этаже образовательного учреждения, а именно, приобретение и монтаж сантехнического оборудования, ремонт стен, пола; приобретение и установку водонагревателей в туалетные комнаты образовательного учреждения, а также в обеденном зале с целью оборудования умывальных раковин горячим водоснабжением; ремонт внутренней отделки стен и пола во всех туалетных комнатах образовательного учреждения, а именно, замену настенной и напольной кафельной плитки; оборудование лаборантской кабинета химии водоснабжением; приобретение и замену неисправных источников общего искусственного освещения в помещениях муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 29 г.Владивостока"; приобретение и установку в помещении спортивного зала оконных рам, позволяющих проводить проветривание помещения спортивного зала.

На муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 29 г.Владивостока" возложена обязанность в течение 6-ти месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели от администрации г. Владивостока, управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока: провести мероприятия по определению категорий взрывопожарной и пожарной опасности, а также классов зон по правилам устройства электроустановок для производственных и складских помещений образовательного учреждения; установить на складе для хранения сыпучих продуктов в помещении пищеблока двери, соответствующие пределу огнестойкости не менее EI 30; демонтировать электрощит, расположенный на путях эвакуации на первом этаже здания образовательного учреждения, разместить соответствующий электрощит в помещении образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства о противопожарной безопасности; заменить оконные блоки в рекреациях первого и второго этажей, учебных классах математики, информатики, физики, химии, русского языка, истории, медицинском кабинете, туалетных комнатах муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 29 г.Владивостока"; провести ремонт стен, потолка, оконных витражей в коридорах, лестничных проходах с первого по третий этаж запасного выхода, расположенного в правом крыле здания муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 29 г.Владивостока"; провести ремонт туалетной комнаты на третьем этаже муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 29 г.Владивостока", а именно, приобрести и осуществить монтаж сантехнического оборудования, провести ремонт стен, пола; установить водонагреватели в туалетных комнатах образовательного учреждения, а также в обеденном зале с целью оборудования умывальных раковин горячим водоснабжением; провести ремонт внутренней отделки стен и пола во всех туалетных комнатах образовательного учреждения, а именно, замену настенной и напольной кафельной плитки; оборудовать лаборантскую кабинета химии водоснабжением; заменить неисправные источники общего искусственного освещения в помещениях муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 29 г.Владивостока"; установить в помещении спортивного зала оконные рамы, позволяющие проводить проветривание помещения спортивного зала.

Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., объяснения представителя администрации города Владивостока, управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока Букатовой О.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения против удовлетворения апелляционной жалобы прокурора Кольцовой М.Ю., судебная коллегия

установила:

Прокурор Первомайского района г.Владивостока в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Владивостока, управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока, МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 29 г.Владивостока" об устранении нарушений требований пожарной безопасности и нарушения прав несовершеннолетних лиц на охрану жизни и здоровья в период их нахождения в образовательном учреждении. В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой Первомайского района г.Владивостока проверки выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства. Прокуратурой района 21.06.2019 директору МБОУ СОШ "N 29" внесено представление об устранении нарушений закона. До настоящего времени ряд нарушений, которые явились основанием для внесения представления ответчику, не устранены. Неисполнение администрацией города Владивостока, управлением по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока, а также МБОУ СОШ "N 29 г.Владивостока" обязанности по содержанию и своевременному ремонту помещений образовательного учреждения, влечет нарушение прав неопределенного круга несовершеннолетних лиц на охрану жизни и здоровья в период их нахождения в образовательном учреждении, что в свою очередь может повлечь соответствующую ответственность образовательного учреждения, в случае причинения вреда жизни и здоровью учащихся. Прокурор просил суд возложить на администрацию г.Владивостока, управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов МБОУ "СОШ N 29" на следующие цели: приобретение и установку в помещении МБОУ "СОШ N 29" пожарных шкафов, соответствующих требованиям ст. 107 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требований пожарной безопасности"; проведение мероприятий по определению категорий взрывопожарной и пожарной опасности, а также классов зон по правилам устройства электроустановок для производственных и складских помещений образовательного учреждения; приобретение и установку дверей, соответствующих пределу огнестойкости не менее EI 30, в электрощитовой, лаборантской класса химии, складе для хранения сыпучих продуктов в помещении пищеблока; ремонт системы пожарной автоматики (в соответствии с терминологией ГОСТ 27.002-2015), а именно, размещение пожарных извещателей в помещениях образовательного учреждения в соответствии с требованиями п. 13.3.6.6 СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175; размещение речевого оповещателя в коридоре третьего этажа в соответствии с требованиями п.4.4 СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173; замену проводов в системах пожарной автоматики в соответствии с ГОСТ 31565-2012, СП 3.13130.2009, СП 5.13130.2009, СП 6.13130.2013, ФЗ-123; демонтаж электрощита, расположенного на путях эвакуации на первом этаже здания образовательного учреждения, и его размещения в помещении образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства о противопожарной безопасности; приобретение и установку в актовом зале образовательного учреждения дверей эвакуационных выходов, предусмотренных проектом; изготовление исполнительной документации на установки и систему противопожарной защиты помещений МБОУ "СОШ N 29" (автоматическую пожарную сигнализацию); проведение проверки на исправность внутреннего пожарного водопровода; приобретение и замену оконных блоков в рекреациях первого и второго этажей, учебных классах математики, информатики, физики, химии, русского языка, истории, медицинском кабинете, туалетных комнатах МБОУ "СОШ N 29"; ремонт помещений, а именно, стен, потолка, оконных витражей в коридорах, лестничных проходах с первого по третий этаж запасного выхода, расположенного в правом крыле здания МБОУ "СОШ N 29"; ремонт туалетной комнаты на третьем этаже МБОУ "СОШ N 29", а именно, приобретение и монтаж сантехнического оборудования, ремонт стен, пола; приобретение и установку водонагревателей в туалетные комнаты образовательного учреждения, а также в обеденном зале с целью оборудования умывальных раковин горячим водоснабжением; ремонт внутренней отделки стен и пола во всех туалетных комнатах образовательного учреждения, а именно, замену настенной и напольной кафельной плитки; оборудование лаборантской кабинета химии и медицинского кабинета водоснабжением; приобретение и замену неисправных источников общего искусственного освещения в помещениях МБОУ "СОШ N 29"; приобретение и установку в помещении спортивного зала оконных рам, позволяющих проводить проветривание помещения спортивного зала.

Возложить на МБОУ "СОШ N 29" обязанность в течение 6 месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели от администрации г. Владивостока, управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока: установить в помещении образовательного учреждения пожарные шкафы, соответствующие требованиям ст.107 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требований пожарной безопасности"; провести мероприятия по определению категорий взрывопожарной и пожарной опасности, а также классов зон по правилам устройства электроустановок для производственных и складских помещений образовательного учреждения; установить в электрощитовой, лаборантской класса химии, складе для хранения сыпучих продуктов в помещении пищеблока двери, соответствующие пределу огнестойкости не менее EI 30; провести ремонт системы пожарной автоматики (в соответствии с терминологией ГОСТ 27.002-2015), а именно, размещение пожарных извещателей в помещениях образовательного учреждения в соответствии с требованиями п. 13.3.6.6 СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175; размещение речевого оповещателя в коридоре третьего этажа в соответствии с требованиями п.4.4 СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173; замену проводов в системах пожарной автоматики в соответствии с ГОСТ 31565-2012, СП 3.13130.2009, СП 5.13130.2009, СП 6.13130.2013, ФЗ-123; демонтировать электрощит, расположенный на путях эвакуации на первом этаже здания образовательного учреждения, разместить соответствующий электрощит в помещении образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства о противопожарной безопасности; установить в актовом зале образовательного учреждения двери эвакуационных выходов, предусмотренные проектом; изготовить исполнительную документацию на установки и систему противопожарной защиты помещений МБОУ "СОШ N 29" (автоматическую пожарную сигнализацию); провести проверку на исправность внутреннего пожарного водопровода; заменить оконные блоки в рекреациях первого и второго этажей, учебных классах математики, информатики, физики, химии, русского языка, истории, медицинском кабинете, туалетных комнатах МБОУ "СОШ N 29"; провести ремонт помещений, а именно, стен, потолка, оконных витражей в коридорах, лестничных проходах с первого по третий этаж запасного выхода, расположенного в правом крыле здания МБОУ "СОШ N 29"; провести ремонт туалетной комнаты на третьем этаже МБОУ "СОШ N 29", а именно, приобрести и осуществить монтаж сантехнического оборудования, провести ремонт стен, пола; установить водонагреватели в туалетных комнатах образовательного учреждения, а также в обеденном зале с целью оборудования умывальных раковин горячим водоснабжением; провести ремонт внутренней отделки стен и пола во всех туалетных комнатах образовательного учреждения, а именно, замену настенной и напольной кафельной плитки; оборудовать лаборантскую кабинета химии и медицинского кабинета водоснабжением; заменить неисправные источники общего искусственного освещения в помещениях МБОУ "СОШ N 29"; установить в помещении спортивного зала оконные рамы, позволяющие проводить проветривание помещения спортивного зала.

Определением суда от 05.11.2020 в связи с отказом от иска прекращено производство по административному иску в части возложения обязанности на администрацию г.Владивостока, управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока обеспечить финансирование расходов МБОУ "СОШ N 29" на: 1) приобретение и установку в помещении МБОУ "СОШ N 29" пожарных шкафов, соответствующих требованиям ст. 107 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требований пожарной безопасности"; 2) на ремонт системы пожарной автоматики (в соответствии с терминологией ГОСТ 27.002-2015), а именно, размещение пожарных извещателей в помещениях образовательного учреждения в соответствии с требованиями п. 13.3.6.6 СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175; размещение речевого оповещателя в коридоре третьего этажа в соответствии с требованиями п.4.4 СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173; замену проводов в системах пожарной автоматики в соответствии с ГОСТ 31565-2012, СП 3.13130.2009, СП 5.13130.2009, СП 6.13130.2013, ФЗ-123; 3) на приобретение и установку в актовом зале образовательного учреждения дверей эвакуационных выходов, предусмотренных проектом; 4) на изготовление исполнительной документации на установки и систему противопожарной защиты помещений "СОШ N 29" (автоматическую пожарную сигнализацию); 5) на проведение проверки на исправность внутреннего пожарного водопровода; а также прекращено в части возложения обязанности на МБОУ "СОШ N 29" в течение 6 месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели от администрации г. Владивостока, управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока: 1)установить в помещении образовательного учреждения пожарные шкафы, соответствующие требованиям ст.107 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требований пожарной безопасности"; 2) провести ремонт системы пожарной автоматики (в соответствии с терминологией ГОСТ 27.002-2015), а именно, размещение пожарных извещателей в помещениях образовательного учреждения в соответствии с требованиями п. 13.3.6.6 СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175; размещение речевого оповещателя в коридоре третьего этажа в соответствии с требованиями п.4.4 СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173; замену проводов в системах пожарной автоматики в соответствии с ГОСТ 31565-2012, СП 3.13130.2009, СП 5.13130.2009, СП 6.13130.2013, ФЗ-123; 3) установить в актовом зале образовательного учреждения двери эвакуационных выходов, предусмотренные проектом; 4) изготовить исполнительную документацию на установки и систему противопожарной защиты помещений МБОУ "СОШ N 29" (автоматическую пожарную сигнализацию); 5) провести проверку на исправность внутренний пожарный водопровод.

Определением суда от 24.12.2020 в связи с отказом от иска прекращено производство по административному иску в части возложения обязанности на администрацию г. Владивостока, управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока обеспечить финансирование расходов МБОУ "СОШ N 29" на: 1) на приобретение и установку дверей, соответствующих пределу огнестойкости не менее EI 30, в электрощитовой, лаборантской класса химии; 2) на приобретение и замену оконных блоков в рекреациях первого и второго этажей, учебных классах математики, информатики, физики, химии, русского языка, истории, медицинском кабинете, туалетных комнатах МБОУ "СОШ N 29"; 3) на оборудование медицинского кабинета водоснабжением. Также прекращено производство по делу в части возложения на МБОУ "СОШ N 29" следующих обязанностей: 1) установить в электрощитовой, лаборантской класса химии двери, соответствующие пределу огнестойкости не менее EI 30; 2) заменить оконные блоки в рекреациях первого и второго этажей, учебных классах математики, информатики, физики, химии, русского языка, истории, медицинском кабинете, туалетных комнатах образовательного учреждения; 3) оборудовать медицинский кабинет водоснабжением.

В судебном заседании помощник прокурора поддержал заявленные требования в оставшейся части, просил возложить на администрацию г.Владивостока и управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов МБОУ "СОШ N 29": проведение мероприятий по определению категорий взрывопожарной и пожарной опасности, а также классов зон по правилам устройства электроустановок для производственных и складских помещений образовательного учреждения; приобретение и установку дверей, соответствующих пределу огнестойкости не менее EI 30 на складе для хранения сыпучих продуктов в помещении пищеблока; демонтаж электрощита, расположенного на путях эвакуации на первом этаже здания образовательного учреждения, и его размещения в помещении образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства о противопожарной безопасности; ремонт стен, потолка, оконных витражей в коридорах, лестничных проходах с первого по третий этаж запасного выхода, расположенного в правом крыле здания; ремонт туалетной комнаты на третьем этаже образовательного учреждения, а именно, приобретение и монтаж сантехнического оборудования, ремонт стен, пола; приобретение и установку водонагревателей в туалетные комнаты образовательного учреждения, а также в обеденном зале с целью оборудования умывальных раковин горячим водоснабжением; ремонт внутренней отделки стен и пола во всех туалетных комнатах образовательного учреждения, а именно, замену настенной и напольной кафельной плитки; оборудование лаборантской кабинета химии водоснабжением; приобретение и замену неисправных источников общего искусственного освещения в помещениях МБОУ "СОШ N 29"; приобретение и установку в помещении спортивного зала оконных рам, позволяющих проводить проветривание помещения спортивного зала.

Возложить на МБОУ "СОШ N 29" обязанность в течение 6 месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели от администрации г. Владивостока, управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока: провести мероприятия по определению категорий взрывопожарной и пожарной опасности, а также классов зон по правилам устройства электроустановок для производственных и складских помещений образовательного учреждения; установить на складе для хранения сыпучих продуктов в помещении пищеблока двери, соответствующие пределу огнестойкости не менее EI 30; демонтировать электрощит, расположенный на путях эвакуации на первом этаже здания образовательного учреждения, разместить соответствующий электрощит в помещении образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства о противопожарной безопасности; провести ремонт стен, потолка, оконных витражей в коридорах, лестничных проходах с первого по третий этаж запасного выхода, расположенного в правом крыле здания МБОУ "СОШ N 29"; провести ремонт туалетной комнаты на третьем этаже МБОУ "СОШ N 29", а именно, приобрести и осуществить монтаж сантехнического оборудования, провести ремонт стен, пола; установить водонагреватели в туалетных комнатах образовательного учреждения, а также в обеденном зале с целью оборудования умывальных раковин горячим водоснабжением; провести ремонт внутренней отделки стен и пола во всех туалетных комнатах образовательного учреждения, а именно, замену настенной и напольной кафельной плитки; оборудовать лаборантскую кабинета химии водоснабжением; заменить неисправные источники общего искусственного освещения в помещениях МБОУ "СОШ N 29"; установить в помещении спортивного зала оконные рамы, позволяющие проводить проветривание помещения спортивного зала.

Представитель административных ответчиков администрации г.Владивостока и управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, указав, что расходы на выполнение указанных прокурором мероприятий бюджетом ВГО на 2019 г. и плановый период 2020-2021гг. не предусмотрены, образовательное учреждение является малокомплектным, что ограничивает его финансирование. Административным истцом не представлены доказательства того, что электрощит, расположенный на выходе из здания учебного помещения, препятствует путям эвакуации. Кроме того, образовательным учреждением ранее не направлялись заявки в Управление на выделение бюджетных средств на проведение мероприятий, указанных в административном исковом заявлении. Срок, указанный прокурором, в течение которого необходимо устранить вышеназванные нарушения, является недостаточным. Просил в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель МБОУ "СОШ N 29" в судебном заседании с административным иском согласился, просил его удовлетворить, указав, что самостоятельно, без соответствующего финансирования, образовательное учреждение не имеет возможности устранить допущенные нарушения.

Суд постановилуказанное выше решение, с которым не согласилась администрация г. Владивостока, в апелляционной жалобе ее представитель просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы не находит оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки, оформленной актом от 31.05.2019 в МБОУ СОШ N 29 выявлено нарушение требований законодательства о противопожарной безопасности: п.20 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства от 25.04.2012 N 390, раздела 3 пособия к СНиП 21-01-97 МДС 21-1.98, п.36 "а","б" Правил противопожарного режима в РФ утвержденных Постановлением Правительства от 25.04.2012 N 390.

Кроме того выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: пунктов 4.25, 4.28, 4.29, 8.1, 7.2.2., 7.2.9, 6.8, 3.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях".

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, и возлагая на ответчиков обязанность обеспечить выполнение перечисленных в иске требований, суд исходил из ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", возлагающего на организацию и ее руководителя обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; а также из положений ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", обязывающего юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Разрешая вопрос о надлежащем ответчике по данному делу, суд верно указал, что администрация г.Владивостока является учредителем образовательного учреждения и собственником имущества образовательного учреждения, поэтому несет бремя его содержания по правилам ст.210 ГК РФ.

К полномочиям органа местного самоуправления относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципального образовательного учреждения (п.5 ч.1 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

В силу пунктов 1.1., 1.2 Решения Думы г. Владивостока от 29.08.2012 N 903 "Об учреждении управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока и утверждении Положения об управлении по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока" функции главного распорядителя бюджета и получателя средств бюджета Владивостокского городского округа на содержание муниципального учреждения реализует управление по работе с муниципальными (бюджетными, автономными) учреждениями образования администрации города Владивостока (далее - Управление), которое является органом администрации города Владивостока, осуществляющим в пределах своих полномочий управление в сфере образования на территории Владивостокского городского округа.

С учетом полномочий и компетенции административных ответчиков, суд обоснованно возложил на администрацию г.Владивостока и ее специализированное управление обязанность по финансированию расходов общеобразовательной школы N 29 на мероприятия, перечисленные прокурором, а на образовательное учреждение, соответственно, обязанность освоить выделенные денежные средства и выполнить работы, являющиеся предметом спора, с целью устранить выявленные нарушения, установленные прокурорской проверкой.

Доводы апелляционной жалобы о том, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения правил противопожарной безопасности квалифицированы по пособию к СНИП 21-01-97, не влияют на законность выводов суда, поскольку п.4.1 СНИП 21-01-97, являющийся в силу пункта 2 статьи 42 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" сводом правил, предусматривает такие конструктивные решения в здании, которые обеспечивают возможность эвакуации людей независимо от возраста и физического состояния наружу, до наступления опасных факторов пожара, в том числе возможность обеспечить нераспространение пожара. Такое требование исключает наличие в помещениях образовательного учреждения дверей из горючих материалов, поэтому на ответчиков обосновано возложена обязанность установить двери с соответствующим пределом огнестойкости.

Ссылки в апелляционной жалобе на запланированное финансирование ремонтных работ, в том числе замены дверей в учебном учреждении в проекте бюджета на 2021-2022 годы голословны, не подтверждены в порядке, установленном ст.ст.59-60 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и не влекут отмену решения.

То обстоятельство что здание школы построено в 1966 году, и оно может эксплуатироваться в соответствии с проектом, не исключает обязанности собственника производить ремонтные работы с целью обеспечить соблюдение требований противопожарной безопасности. Учитывая, что выявленные нарушения требований противопожарной безопасности не относятся к конструктивным изменениям здания и могут быть устранены в рамках текущего ремонта, доводы апелляционной жалобы удовлетворению не подлежат.

Нельзя признать обоснованной ссылку на применение судом недействующего СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", поскольку документ утратил силу с 01.01.2021 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 N 1631 и Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28, и являлся действующим на дату проведения проверки и вынесения судом решения.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда г.Владивостока от 24 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Владивостока - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка