Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33а-7776/2021

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Сидоренко Е.А.,

судей Корниенко А.Н., Шавриной А.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копейкиной Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Джафарова Азада Исбандияра оглы к ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании решения незаконным

по апелляционной жалобе представителя Джафарова А.И.о. по доверенности Прохоровой Я.В., заинтересованного лица Войтехович Т.А.

на решение Октябрьского районного суда г. Красноярска от 15 марта 2021 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований.

Заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Представитель Джафарова А.И.о. по доверенности Прохорова Я.В. обратилась с указанным административным исковым заявлением.

Требования мотивированы тем, что Джафаров А.И.о. является гражданином Республики Азербайджан. 07.03.2019г. ФСБ РФ в отношении Джафарова А.И.о. принято решение о неразрешении въезда в РФ. На основании этого решения 11.06.2019г. ГУ МВД России по Красноярскому краю ему аннулирован ранее выданный вид на жительство. В связи с неисполнением Джафаровым А.И.о. обязанности в виде выезда из РФ 30.07.2019 г. этим же органом принято решение N 917 о его депортации из страны. Решение о депортации не соответствует принципам соразмерности и справедливости, поскольку после его депортации из РФ его супруга Войтехович Т.А. осталась одна, без материальной поддержки со стороны Джафарова А.И.о. Решение незаконно вмешивается в его личную и семейную жизнь, нарушает права.

Представитель Джафарова А.И.о. просила признать незаконным решение ГУ МВД России по Красноярскому краю от 30.07.2019 года N 917 о депортации.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Джафарова А.И. оглы по доверенности Прохорова Я.В. просила решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, которым суд первой инстанции не дал надлежащей оценки.

Заслушав заинтересованное лицо Войтехович Т.А., просившую об удовлетворении апелляционной жалобы, представителя ГУ МВД России по Красноярскому краю по доверенности Кресан В.С., согласившуюся с решением суда, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие остальных неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что решение суда не подлежит изменению по следующим основаниям.

В силу пункта 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 и пункта 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 ФЗ РФ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктами 1-3 статьи 31 ФЗ РФ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N 115-ФЗ установлено, что в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

В случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней.

Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 указанной статьи Федерального закона N 115-ФЗ).

Как следует из материалов дела, Джафаров А.И.о. является гражданином Республики Азербайджан.

07.03.2019г. ФСБ РФ принято решение в форме представления N 5/1/583 от 07.03.2019г. о неразрешении въезда иностранному гражданину на территорию РФ до 2039г. Причиной для принятия такого решения послужили результаты оперативно-розыскных мероприятий, при проведении которых установлены обстоятельства, предусмотренные п.1 ч.1 ст. 27 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

11.06.2019г. УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю на основании указанного решения от 07.03.2019г. Джафарову А.И.о. аннулирован вид на жительство на территории РФ.

14.06.2019 года Джафаров А.И.о. лично уведомлен о принятых в отношении него 07.03.2019 г. решении ФСБ РФ о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, 11.06.2019 г. решении ГУ МВД России по Красноярскому краю об аннулировании вида на жительство (л.д. 62-63).

30.07.2019г. ГУ МВД России по Красноярскому краю принято решение N 917 о депортации Джафарова А.И.о. из РФ, поскольку в установленные законом сроки он не покинул территорию Российской Федерации. В решении указано, что исполнение вышеуказанного решения должно быть осуществлено после установления местонахождения последнего.

Из расписки, отобранной у Джафарова А.И.о. (без указания даты) следует, что он ознакомлен с решением от 30.07.2019 г. о депортации его из РФ (л.д. 60).

Решением Березовского районного суда Красноярского края от 16.01.2020г., вступившим в законную силу, Джафаров А.И.о. задержан и помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России по Красноярскому краю, согласно сведений базы данных "Территория", регистрация его по месту жительства в Российской Федерации аннулирована. Джафаров А.И.о. депортирован за пределы территории Российской Федерации 18.01.2020г. (л.д.66-69).

Решением Красноярского краевого суда от 14 января 2020 года, вступившим в законную силу 28.02.2020г., в удовлетворении административного искового заявления Джафарова А.И.о. о признании незаконными решения ФСБ РФ от 07.03.2019г. о не разрешении въезда в Российскую Федерацию и решения ГУ МВД России по Красноярскому краю от 11.06.2019г. об аннулировании вида на жительство Джафарова А.И.о. отказано.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения ГУ МВД России по Красноярскому краю от 30.07.2019г. N 917 о депортации Джафарова А.И.о. из России исходил из того, что данное решение принято в силу ч.ч.1-3 ст. 31 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в связи с неисполнением им обязанности по выезду из РФ, которая возложена на него на основании ранее вынесенных решений ФСБ РФ от 07.03.2019 г. о неразрешении въезда на территорию РФ до 2039 года и ГУ МВД России по Красноярскому краю от 11.06.2019 г. об аннулировании вида на жительство, которые в судебном порядке не отменены. Каких-либо законных оснований для пребывания (проживания) административного истца в Российской Федерации на дату принятия оспариваемого решения ГУ МВД России по Красноярскому краю (то есть по состоянию на 30.07.2019 года) не имелось.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам, имеющим значение для дела, и основаны на правильном применении норм материального права. Итоговое решение по делу основано на правильно установленных судом юридически значимых обстоятельствах, постановлено в соответствии с положениями ФЗ РФ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и ч.2 ст. 227 КАС РФ, согласно которым при соответствии оспариваемых действий требованиям нормативно-правовых актов и отсутствии нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 2 марта 2006 года N 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

При указанных выше обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о том, что Джафаров А.И.о. не получал решения о неразрешении въезда на территорию РФ, а также об аннулировании вида на жительство 14.06.2019г., признаются судебной коллегией необоснованными. 14.06.2019 года Джафаров А.И.о. лично уведомлен о принятых в отношении него решениях.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении решением ГУ МВД России по Красноярскому краю о депортации его права на уважение личной и семейной жизни, признаются несостоятельными.

В соответствии со статьей 8 Конвенции не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение личной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные положения Конвенции не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории.

Более того, в вопросах миграции статья 8 Конвенции, а также любое другое ее положение не могут рассматриваться, как возлагающие на государство безусловную обязанность учитывать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории.

Названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, с учетом лежащей на государстве ответственности за обеспечение публичного порядка, обязывающей его контролировать въезд в страну. Вместе с тем, решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

В рассматриваемом случае оспариваемое решение о депортации обоснованно признано судом первой инстанции законным, необходимым для защиты национальных интересов государства, оправданным насущной необходимостью и соответствующим правомерной цели, поскольку поводом для его принятия послужило принятие ФСБ России решения о неразрешении Джафарову А.И.о. въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ. Такое решение было необходимо в целях обеспечения безопасности государства и общественного порядка.

Само по себе наличие у иностранного гражданина супруги, проживающей на территории Российской Федерации, не может быть признано достаточным основанием для отмены обжалуемого решения ГУ МВД России по Красноярскому краю. С 30.07.2019г. отсутствовали правовые основания для законного нахождения административного истца на территории Российской Федерации.

Вопреки доводам апелляционной жалобы на дату принятия ГУ МВД России по Красноярскому краю решения о депортации административного истца 30.07.2019г. срок действия решения ФСБ России от 07.03.2019г. года о неразрешении Джафарову А.И.о. въезда в Российскую Федерацию еще не истек.

Решение суда принято в соответствии с нормами материального права, регулирующими возникшие отношения. Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.

Процессуальных нарушений, могущих влечь отмену итогового решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Красноярска от 15 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения

Председательствующий:

судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка