Дата принятия: 01 июня 2021г.
Номер документа: 33а-777/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 июня 2021 года Дело N 33а-777/2021
Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего Шеховцовой Э.А.,
судей Кострицкого В.А. и Полупан Г.В.,
при секретаре судебного заседания Матвиенко В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Степновского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края о признании бездействия в части непринятия мер по ликвидации несанкционированных свалок,
по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края на решение Степновского районного суда Ставропольского края от 11 марта 2021 года, которым административное исковое заявление удовлетворено в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Кострицкого В.А., объяснения прокурора Ледовской Н.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия
установила:
Прокурор Степновского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края о признании бездействия в части непринятия мер по ликвидации свалки.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Степновского района Ставропольского края проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой установлено, что в границах Степновского муниципального округа расположены следующие земельные участки, на которых размещены несанкционированные свалки:
с кадастровым номером N (<адрес>);
с кадастровым номером N (<адрес>);
с кадастровым номером N <адрес>);
с кадастровым номером: N (<адрес>.
Бытовые отходы находятся на земле, разносятся ветром и животными по местности, что приводит к загрязнению и захламлению территории муниципального округа.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края в части непринятия мер по ликвидации несанкционированных свалок, размещенных на названных земельных участках и обязать администрацию муниципального образования Степновского муниципального округа Ставропольского края, в течение года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки, размещенные на этих земельных участках.
Обжалуемым решением Степновского районного суда Ставропольского края от 11 марта 2021 года от 5 февраля 2021 года административные исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации Степновского муниципального района Ставропольского края, просит решение суда изменить, в части указания срока исполнения возложенных на администрацию обязанности по ликвидации несанкционированных свалок и предоставить срок со дня вступления в законную силу решения суда - 1 год шесть месяцев. Указывает на невозможность исполнения решения суда в годичный срок в связи с отсутствием бюджетных средств на ликвидацию несанкционированных свалок.
Возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Учитывая требования ст.150 КАС РФ, положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является препятствием для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, представленных возражений на апелляционную жалобу, выслушав объяснения лица, участвующего в деле, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, дав оценку по правилам статьи 84 КАС РФ, представленным в материалы дела доказательствам и объяснениям сторон в их совокупности, пришел к выводу о том, что обязанность по проведению мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, возложенная на административного ответчика, им не исполнена. Земельные участки с кадастровыми номерами N, N, N, N не являются полигоном ТБО, их поверхность искусственного водонепроницаемого покрытия не имеет и не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями отсутствует, ограждения также не имеется, из чего следует, что данные свалки являются несанкционированными и не отвечают требованиям безопасности. Бездействие административного ответчика в области охраны окружающей среды способно повлечь за собой распространение опасных для человека заболеваний, а также пожары, уничтожение флоры и фауны и иные последствия, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на исследованных судом обстоятельствах, подтверждаются материалами дела.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что в ходе проведения прокуратурой Степновского района Ставропольского края проверки установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами N, N, N, N, расположенных согласно данным Единого государственного реестра недвижимости в границах Степновского муниципального округа, размещены несанкционированные свалки бытовых отходов, что подтверждается, составленным соответствующим актом осмотра от 28 декабря 2020 года
Доказательства того, что на момент рассмотрения административного дела несанкционированные свалки отходов ликвидированы, административными ответчиками не представлены.
Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.
Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Согласно статье 10 Закона N 7-ФЗ управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с указанным Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Закона N 7-ФЗ).
Аналогичная норма содержится в Федеральном законе от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
К вопросам местного значения сельского поселения и муниципального района относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующего муниципального образования (пункт 18 части 1 статьи 14 и статьи 14, 15 Федерального закона 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В силу пунктов 4.13, 5.26 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные, для размещения на них отходов; сбор отходов - это деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.
В статье 19 Устава Степновского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного решением Совета депутатов Степновского муниципального округа Ставропольского края от 13 ноября 2020 года N 4/35-I установлено, что к вопросам местного значения муниципального образования относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа (подпункт 11), а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа (подпункт 15).
В силу пункта 24 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ организация ликвидации несанкционированных свалок на территории района возложена на отраслевой орган местного самоуправления - администрацию района, являющийся юридическим лицом.
Суд первой инстанции, установив, что в результате неисполнения такой обязанности нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Степновского района Ставропольского края о признании оспариваемого бездействия администрации Степновского муниципального округа незаконным, возложении обязанности устранения допущенных нарушений.
Доводы апелляционной жалобы о том, что установленный решением суда срок проведения работ по ликвидации несанкционированных свалок является неразумным, поскольку указанные мероприятия предусматривают использование бюджетных средств, являются несостоятельными, так как доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности исполнения судебного акта в установленный срок, автором апелляционной жалобы не представлено.
Кроме того, судебная коллегия учитывает, что административный ответчик не лишен возможности обращения в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст.358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта.
Иные доводы в апелляционной жалобе административным ответчиком не приведены.
Таким образом, оснований для отмены или изменения судебных актов в порядке, предусмотренном статьей 310 КАС РФ, по делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Степновского районного суда Ставропольского края от 11 марта 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
