Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 33а-7768/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сафиной М.М.,

судей Гафарова Р.Ф., Моисеевой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шайхутдиновой Р.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Моисеевой Н.Н. административное дело по апелляционной жалобе Халиуллина Руслана Ринатовича на решение Балтасинского районного суда Республики Татарстан от 19 октября 2020 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного иска Халиуллина Руслана Ринатовича к Призывной комиссии в Балтасинском муниципальном районе Республики Татарстан, Военному комиссариату Балтасинского района Республики Татарстан, Военному комиссариату Республики Татарстан о признании незаконным решения призывной комиссии и возложении обязанности устранить нарушение путем выдачи военного билета, отказать.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Халиулина Р.Р в ее поддержку, представителя Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Татарстан" - Гарипова Б.Я., представителя Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Татарстан" - Саматова И.И., возражавших против ее удовлетворения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Халиулин Р.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии в Балтасинском муниципальном районе Республики Татарстан, Военному комиссариату Балтасинского района Республики Татарстан, Военному комиссариату Республики Татарстан о признании незаконным заключения призывной комиссии и возложении обязанности устранить нарушение путем выдачи военного билета.

В обоснование заявленных требований указал, что 14.01.2010 был постановлен на воинский учет в Военном комиссариате Балтасинского района Республики Татарстан. В этот период он прошел медицинское освидетельствование, согласно которому признан временно не годным к военной службе.

С 01.09.2010 по 29.06.2015 обучался в высшем учебном заведении.

10.02.2016 был принят на работу на должность судебного пристава-исполнителя Советского РОСП г. Казани УФССП России по Республике Татарстан.

20.04.2016 зарегистрировал брак и 30.03.2016 родился сын. Затем по направлению Военного комиссариата Балтасинского района Республики Татарстан с 19.03.2018 по 28.03.2018 находился на амбулаторном обследовании в ГАУЗ "МКДЦ" г. Казани, ему поставлен предварительный диагноз: "Открытое овальное окно".

Осенью 2018 г. по направлению Военного комиссариата Балтасинского районного исполнительного комитета прошел дополнительную медкомиссию в Балтасинской ЦРБ.

26.03.2020 ему исполнилось 27 лет и протоколом N .... от 30.06.2020 по итогам призывной комиссии вынесено заключение о признании его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и решение о зачислении в запас.

Халиулин Р.Р. с данными выводами призывной комиссии не согласен, считает их незаконными, поскольку от призывов он не уклонялся, повесток и извещений из военного комиссариата в 2019 г. не получал.

Халиулин Р.Р. просил суд признать решение (заключение) призывной комиссии в Балтасинском муниципальном районе Республики Татарстан от 30.06.2020 (протокол N.... от 30.06.2020) о признании его не прошедшим военную службу незаконным и обязать Военный комиссариат Балтасинского района Республики Татарстан устранить данное нарушение путем выдачи военного билета.

Судом принято решение об отказе в удовлетворении административного иска в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Халиулин Р.Р. просит об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что судом первой инстанции не было истребовано и исследовано личное дело призывника, а представленные административным ответчиком копии документов надлежащим образом не заверены. Согласно имеющимся в материалах дела документам сотрудниками военного комиссариата осуществлен выход по адресу <адрес> и составлены соответствующие рапорты. Вместе с тем Халиуллин Р.Р. не скрывал свое место работы - Советский РОСП г. Казани УФССП России по Республике Татарстан. По направлению отдела Военного комиссариата Балтасинского района РТ от 06.02.2018 находился на амбулаторном обследовании в ГАУЗ "МКЛЦ" г. Казани с 19.03.2018 по 28.03.2018. Кроме того, у сотрудников военкомата имелся его номер мобильного телефона, по которому сотрудники военного комиссариата могли позвонить и вызвать его для проведения призывных мероприятий.

Исследовав материалы дела, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно пунктам 1 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьёй 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан предусмотрено Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон N 53-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 26 Закона N 53-ФЗ порядок призыва граждан на военную службу определяется данным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из содержания подпункта "а" пункта 1 статьи 22 указанного Федерального закона следует, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, осуществляемой на основании Указов Президента Российской Федерации два раза в год, с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22, пункт 1 статьи 25 Закона N 53-ФЗ).

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Закона N 53-ФЗ.

На основании пункта 1 данной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Статья 28 Закона N 53-ФЗ закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, в том числе предусматривая принятие в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 названного Закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований ( пункт 1.1 этой же статьи).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 (далее - Положение).

В силу пункта 34 Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Согласно пункту 3 статьи 26 Закона N 53-ФЗ на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Закона N 53-ФЗ повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 31 Закона N 53-ФЗ).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению N 30 к данной инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Халиулин Р.Р. с 14.01.2010 состоит на воинском учете в военном комиссариате Балтасинского района Республики Татарстан.

На основании пп. "а" п. 2 ст. 24 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" на время обучения в высшем учебном заведении (ФГБОУ ВО "Российский государственный университет правосудия") с 01.09.2010 Халиулину Р.Р. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30.06.2015.

По направлению военного комиссариата Балтасинского района Республики Татарстан Халиулин Р.Р. в период с 19.03.2018 по 28.03.2018 находился на амбулаторном обследовании в ГАУЗ "МКДЦ", ему поставлен диагноз: "Сеть Хиари правого предсердия. Незначительные митральная и трикуспидальная регургитации. Открытое овальное окно?" (медицинское заключению N....).

Согласно заключению призывной комиссии исполнительного комитета Балтасинского муниципального района Республики Татарстан, оформленному протоколом N.... от 30.06.2020 Халиулин Р.Р. зачислен в запас, признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (л.д. 6).

Разрешая заявленные административным истцом требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с абз. 5 ст. 10 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

Судом указано, что административный истец во время призывного возраста по месту регистрации не проживал, дважды менял место фактического проживания, об изменении места своего жительства, семейного положения, места работы Военный комиссариат Балтасинского района Республики Татарстан не уведомил, по месту фактического проживания в военный комиссариат на учет не встал.

При этом, в период весеннего призыва 2015 г. и до достижения им 27 летнего возраста, то есть до 26.03.2020 Военный комиссариат Балтасинского района Республики Татарстан в отношении административного истца проводил мероприятия по призыву на военную службу, в том числе предпринимал меры для вручения повестки, направлял соответствующие запросы в орган внутренних дел для установления его местонахождения, что подтверждается материалами личного дела призывника.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, с 31.03.2000 Халиулин Р.Р. зарегистрирован по адресу: <адрес>

Однако, согласно представленным в материалы административного дела документам и личного дела призывника, представленного суду апелляционной инстанции, следует, что для посещения призывника Халиулина Р.Р. и вручения ему повесток о явке в военный комиссариат были осуществлены выходы по адресу: <адрес>

Таким образом, сведений о том, что Халиулину Р.Р., зарегистрированному по адресу: <адрес>, надлежащим образом были вручены повестки с указанием на необходимость явки в военный комиссариат для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу и перечисленных в статье 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", в материалах дела и личного дела призывника, не имеется.

Согласно административному исковому заявлению и пояснениям Халиулина Р.Р. суду апелляционной инстанции, он отрицает получение рапортов и повесток военного комиссариата Балтасинского муниципального района РТ, указывает, что его приглашали на призывные мероприятия по телефону.

Действительно, из материалов дела следует, что фактически Халиулин Р.Р. с семьей проживает по адресу: <адрес>, работает судебным приставом-исполнителем Советского РОСП УФССП России по РТ с 10.02.2016г.

Однако, несмотря на данное обстоятельство, из материалов личного дела призывника следует, что Халиулин Р.Р. в период с 19.03.2018 по 28.03.2018 находился на амбулаторном обследовании в ГАУЗ "МКДЦ" по направлению военного комиссариата Балтасинского района Республики Татарстан, следовательно, несмотря на то обстоятельство, что административный истец проживал и работал в г. Казани, военный комиссариат Балтасинского района Республики Татарстан имел возможность известить его о необходимости прохождения медицинского освидетельствования и явки на заседание призывной комиссии.

При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции о том, что в период весеннего призыва 2015 г. и до достижения Халиулиным Р.Р. 27 летнего возраста, то есть до 26.03.2020, военный комиссариат Балтасинского района Республики Татарстан в отношении административного истца проводил мероприятия по призыву на военную службу, в том числе предпринимал надлежащие меры для вручения повестки, отклоняются судебной коллегией, как необоснованные.

Также судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции, послужившим основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, о том, в соответствии с абз. 5 ст. 10 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

Как отмечает судебная коллегия, тот факт, что Халиуллин Р.Р. не сообщил об изменении адреса фактического проживания и регистрации не могли повлиять на возложенную федеральным законодательством на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) обязанности по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

При таких обстоятельствах, заключение призывной комиссии Балтасинского муниципального района РТ от 30.06.2020 о признании Халиуллина Р.Р. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований нельзя признать законным, поэтому решение суда в части отказа в удовлетворении административного иска Халиуллина Р.Р. о признании незаконным заключения призывной комиссии Балтасинского муниципального района РТ от 30 июня 2020 года подлежит отмене с принятием нового решения в этой части.