Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 июня 2021 года Дело N 33а-7767/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сафиной М.М.,

судей Трошина С.А., Моисеевой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шайхутдиновой Р.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Моисеевой Н.Н. административное дело по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Татарстан" на решение Спасского районного суда Республики Татарстан от 12 февраля 2021 года, которым постановлено:

административные исковые требования Грызунова Олега Владимировича удовлетворить.

Признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии Спасского муниципального района Республики Татарстан от 08 октября 2020 года о признании Грызунова Олега Владимировича, <дата> года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать призывную комиссию Спасского муниципального района Республики Татарстан устранить нарушения прав административного истца Грызунова Олега Владимировича путем повторного рассмотрения вопроса о зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации Грызунова Олега Владимировича и выдаче ему военного билета.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Татарстан" - Якимова-Белинскую Ж.Ю., представителя отдела Военного Комиссариата Альксеевского и Спасского районов Республики Татарстан - Лаврентьева В.П. в ее поддержку, Грызунова О.В., возражавшего против ее удовлетворения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Грызунов О.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии Спасского муниципального района Республики Татарстан, отделу военного комиссариата Алькеевского и Спасского районов Республики Татарстан, ФКУ "Военный комиссариат Республики Татарстан" о признании незаконным решения о признании не прошедшим военную службу по призыву без законных оснований.

В обоснование заявленных требований указал, что в период с 01.09.2006 по 29.02.2012 он обучался в ФГБОУ ВПО "Казанский национальный исследовательский технический университет им. А.Н. Туполева - КАИ", в связи с чем ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. С момента окончания отсрочки от призыва на военную службу на все повестки, которые были ему направлены, он реагировал и являлся в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, строго в указанное в повестках время и место.

С 01.01.2014 повесток от военного комиссариата он не получал.

С момента окончания отсрочки от призыва на военную службу (2012 год) и до достижения им возраста 27 лет (29.12.2015) он проживал по адресу регистрации, от мероприятий, связанных с призывом на военную службу, не уклонялся.

08.10.2020 призывной комиссией Спасского муниципального района Республики Татарстан в отношении него вынесено заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и решение о зачислении в запас.

С решением призывной комиссии Грызунов О.В. не согласен, полагает, что оно является незаконным, нарушает его право на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в частности, связанные с возможностью поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу.

В соответствии с действующим законодательством обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву, возложена на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо). В свою очередь законодательством также установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует. Гражданин, подлежащий призыву на военную службу, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в случае, если военным комиссариатом такому гражданину не направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Из материалов личного дела призывника усматривается, что с 01.01.2014 по 29.12.2015 в отношении него военным комиссариатом и призывной комиссией не совершалось никаких действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу, повестки о необходимости явки в отдел военного комиссариата ему не направлялись.

Таким образом, он не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам.

На основании вышеизложенного, административный истец просил суд признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии Спасского муниципального района Республики Татарстан от 08.10.2020 о признании Грызунова О.В. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении административного истца в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и выдаче военного билета.

Судом принято решение об удовлетворении иска в вышеприведенной формулировке.

С решением суда не согласилось ФКУ "Военный комиссариат Республики Татарстан", в апелляционной жалобе, поданной представителем, ставится вопрос о его отмене. В жалобе указано, что после принятия дел Спасского района, среди которых было личное дело Грызунова О.В., призывная комиссия вызвала его впервые 13.10.2017. Грызунов О.В. явился, при этом реальных причин, по которым он не проходил военную службу, назвать не смог. Тогда решение по нему принято не было. В 2020 году Грызунов О.В. вновь был вызван на комиссию, которой и было принято решение о признании гражданина, не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований. 02 ноября 2020 года О.В. Грызунов прибыл в военный комиссариат Алькеевского и Спасского районов РТ и получил документ воинского учета - справку формы 1-у. В настоящее время от личного дела Грызунова О.В. осталась только учетная карта, которая хранится всего три года. Поэтому восстановить, как вызывался, оповещался или не оповещался Грызонов О.В. в 2014-2015 годах не представляется возможным.

Исследовав материалы дела, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, исследовав правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Данная категория дел подлежит рассмотрению в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьёй 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан предусмотрено Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон N 53-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 26 Закона N 53-ФЗ, порядок призыва граждан на военную службу определяется данным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из содержания подпункта "а" пункта 1 статьи 22 указанного Федерального закона следует, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, осуществляемой на основании Указов Президента Российской Федерации два раза в год, с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22, пункт 1 статьи 25 Закона N 53-ФЗ).

При этом вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Закона N 53-ФЗ, на основании пункта 1 которой призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Закона N 53-ФЗ повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 31 Закона N 53-ФЗ).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению N 30 к данной инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Статья 28 Закона N 53-ФЗ закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, в том числе предусматривая принятие в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 названного Закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований ( пункт 1.1 этой же статьи).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 (далее - Положение).

В силу пункта 34 Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Грызунов О.В. родился 29 декабря 1988 года в г. Куйбышев Татарской АССР, с 19 августа 2003 года зарегистрирован проживающим по адресу: Республика Татарстан, Спасский муниципальный район, г. Болгар, ул. Нагаева, д. 58, с 11 января 2005 года состоял на воинском учёте в отделе Военного комиссариата Спасского района Республики Татарстан (ныне отдел Военного комиссариата Алькеевского и Спасского районов Республики Татарстан).

Судом указано, что из личного дела призывника Грызунова О.В. усматривается, что 30.12.2006 ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 24 Закона N 53-ФЗ с направлением на обследование в РКБ.

07.10.2009 Грызунову О.В. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 01.03.2012 на основании подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Закона N 53-ФЗ в связи с прохождением обучения в ФГБОУ ВПО "Казанский национальный исследовательский технический университет им. А.Н. Туполева - КАИ" по очной форме обучения.

13.04.2012 Грызунову О.В. вновь предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 24 Закона N 53-ФЗ на срок до 01.10.2012.

Решением призывной комиссии от 04.10.2012 N 4 Грызунову О.В. также предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 24 Закона N 53-ФЗ.

Решением призывной комиссии Спасского муниципального района Республики Татарстан, оформленным протоколом N IУ от 08 октября 2020 года Грызунов О.В. в соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и зачислен в запас.

29 октября 2020 года Грызунову О.В. взамен военного билета выдана справка АЕ N 0105078.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что сведений о том, что Грызунову О.В. надлежащим образом были вручены повестки с указанием на необходимость явки в военный комиссариат для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу и перечисленных в статье 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", не имеется.

Как указал суд первой инстанции, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что административный истец не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам, а потому решение призывной комиссии Спасского муниципального района Республики Татарстан от 08.10.2020 о признании Грызунова О.В. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, нельзя признать законным и обоснованным.

В качестве способа восстановления нарушенных прав Грызунова О.В. с учетом процедурного порядка принятия призывной комиссией подобного рода решений и в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанции посчитал необходимым возложить на призывную комиссию Спасского муниципального района Республики Татарстан обязанность повторно рассмотреть вопрос о призыве административного истца на военную службу и выдаче военного билета.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, мотивированы в судебном решении и подтверждаются представленными доказательствами.

Как правильно указано судом первой инстанции, доказательства того, что в период после 04.10.2012 до 29.12.2015 О.В. Грызунову надлежащим образом были вручены повестки с указанием на необходимость явки в военный комиссариат для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, в материалах дела отсутствуют. Данных о том, что в отношении Грызунова О.В. были организованы мероприятия, связанные с призывом на военную службу, материалы дела не содержат.

Таком образом, повестки и другие документы, свидетельствующие о мерах, предпринятых административными ответчиками для вызова административного истца в военный комиссариат, в материалы дела не представлены.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя в связи с запросом Парламента Чеченской Республики конституционность пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 2 июля 2017 года N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", как препятствующий принятию гражданина на государственную гражданскую службу и прохождению гражданином государственной гражданской службы в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии, в постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П сформулировал правовую позицию о том, что неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.