Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33а-7759/2021

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Сидоренко Е.А.,

судей Корниенко А.Н., Шавриной А.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копейкиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Первухина Сергея Юрьевича к Управлению архитектуры администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя Управления архитектуры администрации г. Красноярска по доверенности Бездубной П.В.

на решение Октябрьского районного суда г. Красноярска от 8 февраля 2021 года, которым постановлено:

"Административные исковые требования Первухина Сергея Юрьевича к Управлению архитектуры администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления архитектуры администрации г. Красноярска N П-1614-уарх. от 21 декабря 2020 года об отказе Первухину Сергею Юрьевичу в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: N, с целью размещения на нем объектов дорожного сервиса (код - 4.9.1).

Возложить на Управление архитектуры администрации г. Красноярска в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу обязанность повторно рассмотреть заявление Первухина Сергея Юрьевича в соответствии с требованиями ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации."

Заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Первухин С.Ю. обратился с указанным административным иском.

Требования мотивированы тем, что он является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес> с кадастровым номером: N, с видом разрешенного использования "для ведения садоводства". На указанном земельном участке находятся два гаража, принадлежащих административному истцу, право собственности на которые зарегистрировано в установленном порядке. 16.12.2020 года он обратился в Управление архитектуры администрации г. Красноярска с заявлением по вопросу выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования данного земельного участка с целью размещения на нем объектов дорожного сервиса (код - 4.9.1). Управлением архитектуры администрации г. Красноярска в адрес административного истца направлен ответ N П-1614-арх от 21.12.2020 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на п. 19 административного регламента в связи с несоответствием испрашиваемого земельного участка требованиям действующего законодательства, в том числе, требованиям технических регламентов, строительным нормам и правилам, Генеральному плану города, утвержденному в установленном порядке проекту планировки и межевания территории, что, по мнению административного истца, является незаконным. При этом административным ответчиком не проведены публичные слушания по данному вопросу выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Первухин С.Ю. просил признать незаконным ответ Управления архитектуры администрации г. Красноярска от 21.12.2020 года N П-1614-уарх. об отказе в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования данного земельного участка с целью размещения на нем объектов дорожного сервиса; обязать административного ответчика в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение и рассмотреть его заявление в соответствии с требованиями ст. 39 ГрК РФ по проведению публичных слушаний, по вопросу предоставления разрешения на указанный условно разрешенный вид использования земельного участка.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Управления архитектуры администрации г. Красноярска по доверенности Безубная П.В. просила решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, поскольку суд не учел, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне территорий объектов автомобильного транспорта. Согласно Проекту планировки улично-дорожной сети и территории общего пользования городского округа г. Красноярск участок расположен в границах красных линий территории общего пользования, в связи с чем на него не распространяется действие градостроительного регламента.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Первухина С.Ю. по доверенности Ковалева И.В. просила оставить без изменения решение суда, как постановленное в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Заслушав представителя управления архитектуры администрации г. Красноярска по доверенности Бездубную П.В., поддержавшую апелляционную жалобу, представителя Первухина С.Ю. по доверенности Ковалеву И.В., согласившуюся с решением суда первой инстанции, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не просивших об отложении судебного заседания, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда необходимо оставить без изменения по следующим основаниям.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Градостроительный кодекс относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан и их объединений в ее осуществлении, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (статья 2).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В соответствии с частями 1,2,8,9 ст. 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. В силу пп.пп. 2,6 п. 19 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решения о разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 04.09.2012 N 139-р (ред. от 19.10.2020г.) основанием для приостановления предоставления Муниципальной услуги или отказа в предоставлении Муниципальной услуги является:

- несоответствие предполагаемого к размещению объекта требованиям действующего законодательства, в том числе, требованиям технических регламентов, строительным нормам и правилам, Генеральному плану города, утвержденному в установленном порядке проекту планировки и межевания территории;

- на соответствующую территорию не распространяется действие градостроительных регламентов либо для соответствующей территории градостроительные регламенты не установлены.

В соответствии с п. 25 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решения о разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 04.09.2012 N 139-р (ред. от 19.10.2020г.) предоставление Муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

1) прием и регистрация Заявления о предоставлении Муниципальной услуги;

2) подготовка и проведение публичных слушаний либо подготовка мотивированного отказа в предоставлении Муниципальной услуги.

Пунктом 28 Административного регламента предусмотрена подготовка и проведение публичных слушаний либо подготовка мотивированного отказа в предоставлении Муниципальной услуги, согласно которой при наличии оснований для отказа в предоставлении Муниципальной услуги, предусмотренных пунктом 19 настоящего Регламента, уполномоченный специалист отдела градостроительной документации в течение 7 дней с момента поступления Заявления в Комиссию осуществляет подготовку мотивированного отказа в предоставлении Муниципальной услуги и передает его на подпись руководителю Управления.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Первухин С.Ю. с 04.07.2014г. является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: N, а также с 04.07.2014 г., 14.10.2020г. расположенных на нем нежилых строений - гаражей с кадастровыми номерами: N, N (л.д. 12-19).

Из выписки из ЕГРН следует, что земельный участок имеет вид разрешенного использования: для ведения садоводства.

Согласно сведениям ГИСОГД земельный участок Первухина С.Ю. находится в границах зоны территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ), что соответствует ст. 32 Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденным Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 г. N В-122. Также участок находится в границах территории, предусматривающей деятельность по развитию застроенных территорий и (или) по комплексному развитию территорий.

Статьей 32 названных Правил установлены зоны территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ).

Зоны территорий объектов автомобильного транспорта включают в себя участки территории города, предназначенные для размещения объектов автомобильного транспорта и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов таких объектов, установления полос отвода автомобильных дорог, а также размещения объектов дорожного сервиса при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения.

Основные виды разрешенного использования:

1) автомобильный транспорт (код - 7.2);

2) земельные участки (территории) общего пользования (код - 12.0);

3) служебные гаражи (код - 4.9);

4) коммунальное обслуживание (код - 3.1);

5) хранение автотранспорта (код - 2.7.1);

6) отдых (рекреация) (код - 5.0), в части создания скверов и ухода за ними.

3. Условно разрешенные виды использования:

1) связь (код - 6.8), за исключением антенных полей;

2) объекты дорожного сервиса (код - 4.9.1).

Первухин С.Ю. обратился в Управление архитектуры администрации г. Красноярска с заявлением о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с целью размещения объектов дорожного сервиса (код - 4.9.1).

Управлением архитектуры администрации г. Красноярска принято решение, выраженное в письме N П-1614-уарх от 21.12.2020 года, об отказе в предоставлении муниципальной услуги, в связи с тем, что земельный участок расположен в территориальной зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ). Постановлением администрации города от 25.12.2015г. N 833 утвержден проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярск. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах коридоров красных линий территории общего пользования, в связи с чем, согласно ч.4 ст. 36 ГрК РФ на указанный земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется.

Удовлетворяя административные исковые требования Первухина С.Ю. о признании незаконным решения Управления архитектуры администрации г. Красноярска N П-1614-уарх. от 21 декабря 2020 года, суд первой инстанции, проанализировав представленные доказательства, применив указанные выше положения земельного и градостроительного законодательства, верно исходил из того, что общественные обсуждения или публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка административного истца не проводились, что противоречит приведенным нормам закона, оспариваемый отказ нарушает права административного истца.

В целях восстановления нарушенного права суд первой инстанции обоснованно возложил на Управление архитектуры администрации г. Красноярска обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление Первухина С.Ю. в соответствии с требованиями ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они соответствуют нормам материального права, регулирующим возникшие отношения. При решении вопроса об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования административным ответчиком не были предварительно проведены публичные слушания, решение принято не главой местной администрации, а и.о. руководителя управления.

Вместе с тем градостроительным законодательством установлено, что решение вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обязательному обсуждению на публичных слушаниях.

Единственное исключение, предусматривающее решение вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования без проведения публичных слушаний, приведено в части 11 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Кроме того, как обоснованно установлено судом первой инстанции, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения принимает глава местной администрации с учетом рекомендаций, подготовленных комиссией по результатам проведения публичных слушаний.

В таком положении судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемый отказ в предоставлении муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решения о разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка, выраженный в письме от 21.12.2020, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права заявителя.

Иная оценка доказательств и иное толкование норм права автором апелляционной жалобы, чем у суда первой инстанции, не опровергают выводы суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу акта.

Процессуальных нарушений, могущих влечь отмену итогового решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Красноярска от 8 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка