Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 мая 2021 года Дело N 33а-7759/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Сибгатуллиной Л.И.,

судей Галимова Л.Т., Моисеевой Н.Н.,

с участием прокурора Уркаева О.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Садиковой Э.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Галимова Л.Т. административное дело по апелляционной жалобе Каргина ФИО9 на решение Новошешминского районного суда Республики Татарстан от 09.03.2021, которым постановлено:

"административное исковое заявление отделения МВД России по Новошешминскому району к Каргину ФИО8 об установлении дополнительных административных ограничений при осуществлении административного надзора удовлетворить.

Установить в отношении Каргина ФИО10, <дата> года рождения, дополнительные административные ограничения в виде: обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации в день, определенный сотрудником ОМВД; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определённое время суток, а именно в период с 21.00 часов до 06.00 часов следующего дня, если это время не связано с его трудовой деятельностью; запрета на выезд за пределы муниципального района Республики Татарстан по месту жительства или пребывания без письменного разрешения органа внутренних дел; запрета на посещение мест проведения развлекательных массовых мероприятий и участия в указанных мероприятиях, за исключением участия в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Начало срока дополнения административных ограничений Каргину ФИО11 исчислять со дня вступления решения в законную силу".

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора Уркаева О.О., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

начальник отдела МВД России по Новошешминскому району обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении дополнительных административных ограничений в отношении Каргина ФИО12.

В обоснование административного иска указано, что Каргин ФИО13. 05.06.2018 осужден Новошешминским районным судом Республики Татарстан по части 2 статьи 307, статье 70 УК РФ к одному году десяти месяцам двадцати дням лишения свободы в исправительной колонии строгого режима. Постановлением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 23.07.2019 Каргин В.В. переведен для дальнейшего отбывания наказания из колонии строго режима в колонию-поселение. Постановлением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 16.01.2020 Каргин ФИО14. переведен из колонии-поселения в исправительную колонию строгого режима для дальнейшего отбывания наказания. 24.04.2020 освобожден из мест лишения свободы по отбытии срока наказания. Решением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 02.03.2020 в отношении Каргина ФИО15 установлен административный надзор сроком на три года, но не свыше срока установленного законодательством Российской Федерации, для погашения судимости по приговору Новошешминского районного суда Республики Татарстан от 05.06.2018 с установлением следующих административных ограничений в виде: обязательной явки два раза в месяц в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22 часов до 06 часов, за исключениями, связанными с осуществлением трудовой деятельности, либо в целях оказания медицинской помощи поднадзорному лицу или членам его семьи; запрещения посещения мест реализации алкогольной продукции в розлив (кафе, бары, рестораны, рюмочные и тому подобные) с целью распития спиртных напитков. 27.04.2020 Каргин ФИО16 поставлен на профилактический учет в отдел МВД России по Новошешминскому району как лицо, состоящее под административным надзором сроком до погашения судимости, то есть до 24.04.2023. В период административного надзора Каргин ФИО17 в течение одного года совершил четыре административных правонарушения, был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.24, статьей 20.21, частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административный истец просит установить в отношении Каргина ФИО18 дополнительные административные ограничения в виде: запрещения пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в период времени с 21 часов до 06 часов, за исключением выполнения им в ночное время оплачиваемой работы по трудовому договору; обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства для регистрации в день, определенный сотрудником отдела внутренних дел; запрещения посещения мест проведения развлекательных массовых мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещения выезда за установленные судом пределы территории.

В судебном заседании представитель отдела МВД России по Новошешминскому району требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик требования административного искового заявления признал.

Прокурор в заключении полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Суд принял решение об удовлетворении административного искового заявления в вышеприведенной формулировке.

С решением суда не согласился Каргин ФИО19., в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене. В обоснование указывает, что решение принято судом при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, при неправильном применении норм материального и процессуального права. Указывает, что установление дополнительных ограничений является излишним, незаконным и юридически необоснованным. Просит отменить решение суда, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований административного иска.

В суде апелляционной инстанции прокурор полагал апелляционную жалобу подлежащей отклонению, вместе с тем просил изменить решение суда в части установления дополнительного административного ограничения в виде обязательной явки четыре раза в месяц, поскольку решение в указанной части принято без учета требований закона.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, извещены.

Судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Рассмотрение данной категории дел осуществляется в порядке, установленном главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно статье 3 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Закон N 64-ФЗ) - административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: 1) тяжкого или особо тяжкого преступления; 2) преступления при рецидиве преступлений; 3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

В силу части 3 статьи 3 Закона N 64-ФЗ в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если: 1) лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания; 2) лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

В отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 данного закона административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1 и 2) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

В статье 4 Закона N 64-ФЗ установлены конкретные виды административных ограничений.

Согласно частям 1 и 2 статьи 4 Закона N 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Частью 3 статьи 4 Федерального закона определено, что суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" установлено, суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).

Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений.

Таким образом, диспозиция названных норм Закона устанавливает не безусловное дополнение установленных ранее поднадзорному лицу административных ограничений по заявлению органа внутренних дел, а исключительно с учетом сведений об образе жизни поднадзорного лица, его поведения, и соблюдении административных ограничений.

Исходя из пункта 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" следует, что при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, указанным в части 1 статьи 3 Закона, административных правонарушений, предусмотренных пунктом 2 части 3 этой же статьи, надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

Из материалов административного дела следует, что 05.06.2018 Каргин ФИО20. осужден Новошешминским районным судом Республики Татарстан по части 2 статьи 307, статье 70 УК РФ к одному году десяти месяцам двадцати дням лишения свободы в исправительной колонии строгого режима.

Решением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 02.03.2020 в отношении Каргина ФИО21 установлен административный надзор сроком на три года, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации, для погашения судимости по приговору Новошешминского районного суда Республики Татарстан от 05.06.2018, с установлением следующих административных ограничений в виде: обязательной явки два раза в месяц в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22 часов до 06 часов, за исключениями, связанными с осуществлением трудовой деятельности, либо в целях оказания медицинской помощи поднадзорному лицу или членам его семьи; запрещения посещения мест реализации алкогольной продукции в розлив (кафе, бары, рестораны, рюмочные и тому подобные) с целью распития спиртных напитков.

24.04.2020 освобожден из мест лишения свободы по отбытии срока наказания.

27.04.2020 Каргин ФИО22 поставлен на учет в отделе МВД России по Новошешминскому району и предупрежден о необходимости соблюдения установленных судом административных ограничений.

В период административного надзора в течение одного года Каргин ФИО23 совершил четыре административных правонарушения. Постановлениями Новошешминского районного суда Республики Татарстан от 03.12.2020, постановлениями исполняющего обязанности начальника отделения МВД России по Новошешминскому району от 01.08.2020, 16.11.2020 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 19.24, статьей 20.21, частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответственно.

Принимая во внимание противоправное поведение Каргина ФИО24 после установления ему административного надзора, его склонность к совершению административных правонарушений, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для установления дополнительных административных ограничений.

Дополнительные административные ограничения назначены судом с учетом данных о личности лица, в отношении которого установлен административный надзор, при избрании административных ограничений учитывался характер и степень общественной опасности совершенных поднадзорным лицом преступлений, его поведение после отбытия наказания, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Принимая во внимание обстоятельства дела, с учетом характеристики личности Каргина ФИО25 и исходя из фактических обстоятельств дела, судебная коллегия приходит к выводу, что судом постановлено правильное решение об установлении в отношении поднадзорного лица дополнительных административных ограничений, которые должны оказать профилактическое воздействие.

Юридически значимых доводов, влекущих отмену принятого по делу решения, апелляционная жалоба не содержит.

Вместе с тем судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 4 Закона N 64-ФЗ обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является административным ограничением, устанавливаемым при административном надзоре.

В силу пункта 1 части 2 статьи 4 Закона N 64-ФЗ обязательным является установление судом административного ограничения в виде обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Учитывая, что решением Приволжского районного суда города Казани от 02.03.2020 года в отношении Каргина ФИО26 установлено административное ограничение в виде обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, установление дополнительного ограничения в виде явки четыре раза в месяц на регистрацию в органы внутренних дел противоречит общему количеству явок на регистрацию, установленному вышеуказанным положениям статьи 4 Закона N 64-ФЗ.

В силу пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

С учетом изложенного судебная коллегия считает необходимым изменить резолютивную часть решения суда, дополнив ее указанием на частичное удовлетворение административного искового заявления с установлением обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации дополнительно два раза в месяц, всего четыре раза в месяц, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 4 Закона N 64-ФЗ с учетом формулировок закона, поскольку в отношении поднадзорного лица может быть установлено административное ограничение в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации без указания на дни, определенные сотрудником органа внутренних дел.

В остальном судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства дела, применен закон, подлежащий применению, дана надлежащая правовая оценка собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановлено решение, отвечающее нормам материального права, при соблюдении требований процессуального законодательства.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новошешминского районного суда Республики Татарстан от 09.03.2021 по данному административному делу в части полного удовлетворения административного иска, а также в части установления в отношении Каргина ФИО27, дополнительного административного ограничения в виде обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации в день, определенный сотрудником отдела МВД, изменить и принять новое решение.

Административное исковое заявление отделения МВД России по Новошешминскому району к Каргину ФИО28 об установлении дополнительных административных ограничений при осуществлении административного надзора удовлетворить частично.

Установить в отношении Каргина ФИО29 дополнительное административное ограничение к административным ограничениям, установленным решением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 02.03.2020 в виде обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации дополнительно два раза в месяц, всего четыре раза в месяц.

Дополнить резолютивную часть решения абзацем следующего содержания:

"В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать".

В остальной части решение Новошешминского районного суда Республики Татарстан от 09.03.2021 по данному административному делу оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 11.05.2021.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка