Определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33а-7754/2021

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Ромадановой И.А.,

судей Клюева С.Б., Лазаревой М.А.,

при секретаре Туроншоевой М.Ш.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации г.о. Тольятти на решение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 15 апреля 2021 года по административному делу N 2а-563/2021 по административному исковому заявлению Ашурова К.А. к администрации г.о. Тольятти о признании недействительным решения органа местного самоуправления.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ромадановой И.А., объяснения представителя административного истца Опариной Л.Е. возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Ашуров К.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.о. Тольятти о признании недействительным решения органа местного самоуправления.

Заявленные требования мотивированы тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 570 кв.м. с кадастровым номером N с месторасположением: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для ведения садоводства. На указанном земельном участке располагается, принадлежащие Ашурову К.А. на праве собственности, жилое строение без права регистрации проживания, назначение нежилое с кадастровым номером N, площадью 144 кв.м., этажность -1, с местоположением: <адрес>, по действующему законодательству данное жилое строение является садовым домом. 25.01.2021 г. Ашуров К.А. обратился в администрацию г.о.Тольятти с заявление о признании садового дома, по указанному адресу, жилым. 04.02.2021г. Ашуров К.А. получил уведомление N 825/5 об отказе в признании садового дома жилым на основании подпункта "д" п.61 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. N 47, а именно: размещение жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством РФ, не предусматривают такого размещения. Административный истец считает данный отказ незаконным и нарушающим его право на выбор своего места жительства, а также регистрацию по месту жительства.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просил суд признать незаконным уведомление администрации г.о. Тольятти от 04.02.2021 N 825/5 об отказе в признании садового дома жилым домом, расположенного по адресу: <адрес> Обязать администрацию г.о. Тольятти повторно рассмотреть заявление Ашурова К.А. с учетом признания уведомления от 04.02.2021 незаконным в соответствии с действующим законодательством.

Решением Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 15 апреля 2021 года административное исковое заявление Ашурова К.А. удовлетворено (л.д. 204-214).

В апелляционной жалобе администрация г.о. Тольятти выражает несогласие с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (л.д. 218-223).

Представитель административного истца Ашурова К.А. по доверенности Опарина Л.Е. возражала против доводов апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела следует, что Ашуров К.А. является собственником земельного участка, площадью 570 кв.м. с кадастровым номером N с месторасположением: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для ведения садоводства.

На указанном земельном участке располагается принадлежащий Ашурову К.А. на праве собственности садовый дом с кадастровым номером N, площадью 144 кв.м., этажность -1, с местоположением: <адрес>

25.01.2021 г. Ашуров К.А. обратился в администрацию г.о. Тольятти с заявлением о признании садового дома, расположенного на указанном выше земельном участке жилым домом, в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

04.02.2021 г. уведомлением N 825/5 администрация г.о. Тольятти отказала Ашурову К.А. в признании садового дома жилым домом, основанием для этого послужил подпункт "д" пункта 61 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, а именно: размещение жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Согласно карте градостроительного зонирования, размещенной на сайте администрации г.о. Тольятти, земельный участок с кадастровым номером N на котором располагается спорный объект недвижимости, располагается в территориальной зоне СХ-1 (Зона садоводства и огородничества). Указанные обстоятельства подтверждается и представитель администрации <адрес>.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что садовый дом, назначение нежилое с кадастровым номером N, площадью 144 кв.м., этажность -1, с местоположением: <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N, с видом разрешенного использования (для садоводства), вид разрешенного использования которого, установлен в соответствии с законодательством Российской Федерации, предусматривают размещение жилого дома, а потому вынесенное 04.02.2021 г. администрацией г.о. Тольятти уведомление N 825/5 не соответствует нормам закона, что влечет за собой признание его незаконным, и тем самым удовлетворение требований Ашурова К.А.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда на основании следующего.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

С 01 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 217-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона N 217-ФЗ садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Постановление N 47).

Согласно пункту 55 Постановления N 47 садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления). Пунктом 56 Постановления N 47 приведен перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которые собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом содержится в пункте 61 Постановления N 47, и в частности к ним относится: д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Согласно карте градостроительного зонирования, размещенной на сайте администрации г.о. Тольятти, земельный участок с кадастровым номером 63:09:0206055:975, на котором располагается спорный объект недвижимости, располагается в территориальной зоне СХ-1 (Зона садоводства и огородничества).

Согласно ст. 68 Правил землепользования и застройки г.о. Тольятти, утвержденных Решением Думы г. о. Тольятти от 24.12.2008 N 1059, основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства территориальной зоны СХ-1 (Зона садоводства и огородничества) является: ведение садоводства (Код 13.2) огородные земельные участки; садовые земельные участки хозяйственные строения и сооружения (садовые домики, сараи, туалеты, бани и т.п.).

Из положений части 7 статьи 54 Федерального закона N 217-ФЗ следует, что для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Садовым земельным участком в силу положений пункта 1 статьи 3 Федерального закона N 217-ФЗ является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Таким образом, с учетом приведенных правовых норм и установленных обстоятельств судебная коллегия находит верным вывод суда первой инстанции о возможности размещения в территориальной зоне СХ-1 жилого дома на земельном участке административного истца с видом разрешенного использования - для ведения гражданами садоводства и огородничества.

Помимо указанного, в соответствии с частью 9 статьи 54 Федерального закона N 217-ФЗ расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "жилое", "жилое строение", признаются жилыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.

Указанные положения в полной мере подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям, поскольку принадлежащее административному истцу жилое строение поставлено на кадастровый учет 22.01.2009 г., то есть до дня вступления в силу указанного Федерального закона, согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости дом имеет назначение жилое строение без права регистрации проживания.

Отказывая Ашурову К.А. в признании садового дома жилым домом, повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца.

Ссылка в апелляционной жалобе на Правила землепользования и застройки г.о. Тольятти, утвержденных Решением Думы г.о. Тольятти от 24.12.2008 г. N 1059 которыми определена территориальная зона СХ-1 и допустимым в ней видом разрешенного использования "Ведение садоводства" с кодом "13.2", не может быть признана обоснованной, поскольку право собственности Ашурову К.А. на земельный участок с кадастровым номером N зарегистрировано в установленном порядке с видом разрешенного использования, допускающим размещение жилого дома.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что отказ административного ответчика в признании садового дома жилым домом нельзя признать законным.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований, подтверждающих необоснованность решения суда по настоящему делу, административным ответчиком не приведено.

Иных доводов, которые ставили бы под сомнение выводы суда либо свидетельствовали о нарушении норм материального и процессуального права, жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

определила:

решение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 15 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.о. Тольятти - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка