Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33а-7751/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи КуляпинаД.Н.,

судей Галимова Л.Т., ФедонинаС.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФазулзяновойФ.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи ГалимоваЛ.Т. административное дело по апелляционной жалобе представителя муниципального учреждения Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - Крутова ФИО11 на решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от11.02.2021, которым постановлено:

"административное исковое заявление Хавандеевой ФИО12 - удовлетворить.

Признать решение муниципального учреждения "Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского района Республики Татарстан" <дата> за N.... об отказе в согласовании уточнения границ земельного участка, площадью 1682кв.м, с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: Республика <адрес>, - неправомерным.

Возложить на муниципальное учреждение "Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан" обязанность повторно рассмотреть обращение Хавандевой ФИО13 о согласовании уточнения границ земельного участка, площадью 1682кв.м, с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>".

Проверив материалы административного дела, заслушав пояснения представителя ФИО14. - СабитоваР.М., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО15 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа в согласовании уточнения границ земельного участка.

В обоснование административного иска указано, что ФИО16 является собственником земельного участка, площадью 1587кв.м, с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>. В целях уточнения границ земельного участка истец обратился к кадастровому инженеру. При проведении кадастровых работ установлено наличие пересечения границ уточняемого земельного участка с участком с кадастровым номером ...., имеющего декларированную площадь без определения границ. Участок, принадлежащий административному истцу, существует в действующих границах более пятнадцати лет, границы участка определены по объектам капитального строительства и забором, существующим на местности. <дата> ФИО17 обратилась к административному ответчику с заявлением о согласовании местоположения границ земельного участка, однако письмом <дата> в согласовании границ земельного участка с кадастровым номером .... отказано. Административный истец является собственником указанного земельного участка и хозяйственных построек, конфигурация и границы земельного участка существовали до 2000 года, следовательно, отсутствуют правовые основания для отказа в согласовании органами местного самоуправления границ спорного земельного участка при его уточнении. Из оспариваемого ответа следует, что часть рассматриваемого земельного участка площадью 62кв.м, расположена на землях общего пользования, земельные участки, расположенные на землях общего пользования, приватизации не подлежат. Административный истец считает, что указанная позиция основана на неверном толковании норм права, без учета тех обстоятельств, что земельный участок в сформированных границах существует на местности более пятнадцати лет, фактическая площадь участка составляет 1682кв.м, разница площади составляет всего 10% в пределах погрешности, установленной законом. Административный истец просит признать необоснованным решение Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан <дата> N.... об отказе в согласовании уточнения границ земельного участка площадью 1682 кв.м, с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>; возложить на Палату земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о согласовании уточнения границ земельного участка, площадью 1682 кв.м, с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Альметьевский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан; Русско-Акташский сельский Исполнительный комитет; в качестве специалистов - кадастровый инженер ФИО18., руководитель общества с ограниченной ответственностью "Землемер" ФИО19.

В судебном заседании представитель административного истца требования административного иска поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан просил в удовлетворении требований административного иска отказать.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Землемер" ФИО20 в судебном заседании пояснил, что по обращению административного истца они выехали на полевые замеры и провели соответствующие работы; в ходе камеральной обработки выяснено, что улица (место общего пользования) имеет декларированную и неуточненную границу; данная улица по картографическим материалам "наезжает" на все дома, расположенные вдоль него; замеры земельного участка ФИО21 производились по существующим границам; межевание данного земельного участка было произведено и ранее, конфигурация была такой же, как и сейчас; данная конфигурация закреплена и в кадастровом плане земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; при проведении кадастровых работ во внимание были приняты материалы и выкопировки из фотоплана, содержащиеся в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, из которых видно, что еще в 2007 году земельный участок ФИО22 имел такую же конфигурацию, которая была и установлена при составлении межевого плана в 2020 году; данное ее видоизменение, в отличие от землеустроительного дела 1995 года, в последующем было согласовано с органами местного самоуправления и нашло свое отражении в официальных картографических источниках регистрирующих органов.

Свидетель ФИО23 в судебном заседании пояснил, что на территории Российской Федерации, в частности в селе <адрес>, проживает около 20 лет; в 2004 году по договоренности с ФИО24 свидетель занимался постройкой дома, забора и бани административному истцу; забор изначально был деревянный, в последующем с внутренней части деревянного забора с отступом примерно в 60 см был сооружен забор из кирпича, старый был разобран.

Свидетель ФИО26 в судебном заседании пояснил, что кирпичный забор ФИО25. был поставлен с внутренней стороны, за существовавшим деревянным забором, при этом, если смотреть с уличной стороны, у всех домов по улице заборы стоят ровно; в 2006-2009 годы являлся главой <адрес>; земельный участок ФИО27 принадлежал ее матери и перешел административному истцу по наследству; земельный участок изначально был огорожен деревянным забором, в 2005 году ФИО28 сменила его на кирпичный; каменный забор был возведен с внутренней стороны земельного участка.

Свидетель ФИО29 в судебном заседании пояснил, что в селе <адрес> проживает более 17 лет; с ФИО30 проживает на одной улице, по одной стороне, расстояние между их домами в пяти минутах ходьбы; изначально на земельном участке ФИО31 находился деревянный дом и заборы были покошенные, деревянные; в дальнейшем забор был перестроен из кирпича с внутренней части земельного участка, затем снесли деревянный; все заборы по улице стоят ровно в одну линию с соседскими домами.

Иные лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд принял решение об удовлетворении административного искового заявления в вышеприведенной формулировке.

С решением суда не согласился представитель Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - ФИО32., в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене. В обоснование указывает, что судом нарушены нормы материального и процессуального права; выводы суда не соответствуют требованиям действующего законодательства и фактическим обстоятельствам дела. Просит решение отменить, принять новый судебный акт, в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель административного истца в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобой не согласился.

В представленном ходатайстве руководитель Русско-Акташского сельского исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан указывает, что исковое заявление ФИО33 было поддержано в судебном заседании суда первой инстанции 11.02.2021, оснований для отказа в удовлетворении заявления не имеется.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, представителей не направили, извещены.

Судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Рассмотрение данной категории дел осуществляется в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета. Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда. Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (статьи 69, 70 Земельного кодекса Российской Федерации).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируются Федеральным законом от13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке. Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (части 1-3 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 1)акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2)договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3)акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4)свидетельства о праве на наследство; 5)вступившие в законную силу судебные акты; 5.1)решения третейских судов, по которым выданы исполнительные листы в соответствии с вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции или арбитражных судов, вместе с такими исполнительными листами; 6)акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7)межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона); 7.1)утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; 7.2)утвержденная карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); 7.3)технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении); 7.4)акт обследования (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прекращения прав либо при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения или машино-места); 8)иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; 9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Согласно части 1 статьи 22 Закона N 218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Межевой план состоит из графической и текстовой частей. В графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе в случае, если такой доступ может быть обеспечен путем установления сервитута (части 5,6 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).

Согласно части 8 статьи 22 Закона N 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (часть 10 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно части 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красными линиями являются линии, которые обозначают, в том числе, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования.

Красные линии включаются в состав проекта планировки территории, ввиду чего их разработка, утверждение и изменение осуществляется путем разработки проектов планировки соответствующих территорий.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Исходя из положений части 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства (пункт 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из пункта 1 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что текстовая часть проекта межевания территории включает в себя перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, ФИО34 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ...., общей площадью 1587кв.м, категории земель: земли поселений, расположенный по адресу: <адрес>.

В целях исправления реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером .... обществом с ограниченной ответственностью "Землемер" по обращению ФИО35 изготовлен межевой план земельного участка.

В соответствии с заключением кадастрового инженера общества с ограниченной ответственностью "Землемер" выявлено пересечение части границ уточняемого земельного участка с кадастровым номером .... с земельным участком с кадастровым номером ...., имеющего декларированную площадь (неуточненную площадь, вид разрешенного использования: улица). Фактическая площадь после камеральной обработки уточняемого земельного участка составляет 1682 кв.м, согласно сведениям, имеющимся в Едином государственном реестре недвижимости, 1587кв.м, разница в площади составляет менее 10%.

<дата> ФИО36 обратилась к председателю Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о согласовании местоположения границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером .... в связи с уточнением границ земельного участка.

Из приложенного к материалам административного дела акта согласования местоположения границ земельного участка усматривается, что представитель Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан представленный межевой план и расположение земельного участка согласовал, вместе с тем в дальнейшем внесенная подпись была зачеркнута.