Дата принятия: 16 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-7749/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 апреля 2021 года Дело N 33а-7749/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Сибгатуллиной Л.И.,
судей Трошина С.А., Галимова Л.Т.,
при секретаре судебного заседания Садиковой Э.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Трошина С.А. административное дело по апелляционной жалобе Златкина Алексея Михайловича на решение Вахитовского районного суда города Казани от 14 апреля 2021 года, которым постановлено:
"административный иск Златкина Алексея Михайловича к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, руководителю аппарата Исполнительного комитета города Казани Алееву Булату Рафаиловичу о признании незаконным отказа Исполнительного комитета города Казани от 7 апреля 2021 года N 8894/исх-05-03-09 в согласовании Златкину Алексею Михайловичу публичной акции - митинга 17 апреля 2021 года - оставить без удовлетворения".
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения административного истца Златкина А.М. в ее поддержку, представителя административного ответчика - Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Замалетдинову А.И., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Златкин А.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани об оспаривании отказа Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 7 апреля 2021 года N 8894/исх-05-03-09 в согласовании Златкину А.М. митинга, запланированного на 17 апреля 2021 года.
В обоснование заявленных требований указано, что ответом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 7 апреля 2021 года Златкину А.М. было отказано в согласовании массовой публичной акции, а именно митинга, запланированного на 17 апреля 2021 года в поддержку татарской организации ВТОЦ со ссылкой на пункт 1.6 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 марта 2020 года N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019", которым предписано руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации ограничить проведение массовых мероприятий, в том числе и публичных.
Конституционные права, к которым относится и право на собрания, митинги, пикетирования могут быть ограничены только на основании федерального закона, который содержит строгий перечень оснований для отказа в согласовании публичной акции. Такие основания исполнительный комитет в своем отказе в согласовании публичной акции не указал.
Запрета на проведение публичных мероприятий указанное постановление не содержит, при этом, руководитель высшего исполнительного органа государственной власти Республики Татарстан проведение массовых мероприятий не ограничивал.
Кроме того, Златкиным А.М. в уведомлении были указаны меры санитарного обслуживания. При этом, 15.04.2021 года в центре Казани проводилась публичная акция - митинг количеством участников 200 человек.
На этом основании просит суд признать незаконным отказ Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 7 апреля 2021 года N 8894/исх-05-03-09 в согласовании Златкину А.М. митинга, запланированного на 17 апреля 2021 года.
Определением суда к участию в административном деле в качестве административного ответчика был привлечен руководитель аппарата Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Алеев Б.Р.
Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.
В апелляционной жалобе Златкин А.М. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, вынесенного без учета всех обстоятельств дела.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Златкин А.М. настаивал на доводах апелляционной жалобы.
Представитель административного ответчика - Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Замалетдинова А.И. полагала решение суда законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены.
Судебная коллегия приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.
Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Как определено пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ) проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.
На основании частей 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.
Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.
В силу пункта 6 части 3 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи и санитарного обслуживания, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия.
В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ, организатор публичного мероприятия обязан обеспечивать в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, выполнять эту обязанность совместно с уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и уполномоченным представителем органа внутренних дел, выполняя при этом все их законные требования.
Из материалов дела видно, что 5 апреля 2021 года Златкин А.М. подал в Исполнительный комитет муниципального образования города Казани уведомление о проведении митинга, с заявленной целью "против ликвидации старейшей татарской организации ВТОЦ", запланированного на 17 апреля 2021 года с 13 часов 00 минут до 15 часов 00 минут. Место проведения митинга: ул. <адрес>, ул. <адрес>, ул.<адрес>, <адрес> с предполагаемым числом участников 100 человек.
По результатам рассмотрения уведомления административным ответчиком было сообщено о невозможности согласования митинга со ссылкой на пункт 1.6 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 марта 2020 года N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019", которым предписано руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации ограничить проведение массовых мероприятий, а также указанием на решение санитарно-противоэпидемической комиссии Кабинета Министров Республики Татарстан от 14 октября 2020 года N 43.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что действия административного ответчика при получении уведомления о проведении публичного мероприятия совершены в пределах своих полномочий, обоснованно, с соблюдением требований законодательства. При этом. Суд принял во внимание объективную невозможность организатором мероприятия надлежащего соблюдения санитарно-эпидемиологических норм, с учетом заявленного числа участников публичного мероприятия в количестве 100 человек.
С такими выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на имеющихся в деле доказательствах и подтверждаются материалами административного дела.
Право каждого на охрану здоровья гарантировано частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации.
В силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
В соответствии с решением санитарно-противоэпидемической комиссии Кабинета Министров Республики Татарстан руководителям органов исполнительной власти Республики Татарстан предписано минимизировать проведение массовых мероприятий различной направленности (пункт 1).
Исполнительный комитет муниципального образования города Казани сообщил Златкину А.М. о невозможности согласования публичного мероприятия с учетом нормативных правовых актов, регламентирующих мероприятия по противодействию новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), установленных, как постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 марта 2020 года N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019", так и решением санитарно-противоэпидемической комиссии Кабинета Министров Республики Татарстан.
Вопреки доводам апелляционной жалобы ответ на обращение дан компетентным, уполномоченным должностным лицом, в установленные законом сроки, ответ в достаточной степени мотивирован, дан по существу поставленного в обращении вопроса, поэтому действия административного ответчика, выраженные в ответе на обращение, не нарушили права и законные интересы Златкина А.М., совершены с учетом реализации в Республике Татарстан комплекса организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019) на территории Российской Федерации.
Довод апелляционной жалобы о согласовании административным ответчиком публичных мероприятий иным лицам не может быть принят во внимание, поскольку решения Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, принятые по результатам рассмотрения уведомлений о проведении публичных мероприятий иными лицами, не являются предметом рассмотрения поданного Златкиным А.М. административного иска по настоящему административному делу.
С учетом этого, вывод суда первой инстанции является правильным, а отказ в удовлетворении административного иска - законным и обоснованным.
Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, которые бы могли привести к отмене либо изменению решения суда, доводы апеллянта являются необоснованными, сводятся к ранее приведенной в суде первой инстанции позиции, заявлены при неправильном толковании норм материального и процессуального права и без учета конкретных обстоятельств административного дела.
Сама по себе иная оценка автором апелляционной жалобы норм действующего законодательства не может служить основанием для отмены или изменения правильного по существу решения.
Таким образом, судом первой инстанции были правильно определены юридически значимые обстоятельства дела, применен закон, подлежащий применению, дана надлежащая правовая оценка собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановлено решение, отвечающее нормам материального права, при соблюдении требований процессуального законодательства.
Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Вахитовского районного суда города Казани от 14 апреля 2021 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Златкина Алексея Михайловича - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 16 апреля 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
